馬云輝

陜西與重慶兩地緊緊相連，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當(dāng)，在我國地理版圖上具有承東啟西、左右傳遞、輻射南北的樞紐作用，對中西部地區(qū)具有較強的輻射帶動能力，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的深入推進，處在聯(lián)結(jié)點的重慶，依托獨具的區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊抓發(fā)展機遇，不斷拓展開放通道、構(gòu)建開放平臺、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境，率先在中西部地區(qū)探索出一條可復(fù)制、高效率的內(nèi)陸開放之路，2017年，重慶市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額4508億元，實際利用外資連續(xù)7年突破100億美元，兩項指標(biāo)列中西部第一。

重慶市內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得的成效及經(jīng)驗

重慶處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，向西通過渝新歐國際物流大通道連接沿線各省并延伸至中亞和歐洲，向東通過長江黃金水道與廣大亞太地區(qū)對接，向南通過東盟大通道貫通東盟國家和南亞地區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢的獨特性和不可替代性特征，使重慶成為連接歐洲、亞太、東盟三大經(jīng)濟圈的紐帶和對外開放的前沿。近年來，通過不斷拓展對外開放廣度和深度，整合國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，逐步構(gòu)建起大通道、大通關(guān)、大平臺的開放體系，開放型經(jīng)濟水平得到顯著提升。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造立體交通網(wǎng)。重慶圍繞擴大向東向西、對內(nèi)對外開放，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通在對外開放中的基礎(chǔ)作用，已構(gòu)建起鐵、公、水、空無縫銜接的立體交通集疏運體系。快速推進對外鐵路和高速公路骨干通道建設(shè)，已基本形成“一樞紐十干線”的鐵路網(wǎng)和“二環(huán)十二射多聯(lián)線”的高速公路網(wǎng)。重慶港貨運量突破100萬集裝箱，年吞吐量2000萬噸的重慶樞紐潛珞璜港已初步形成600萬噸通過能力。江北國際機場已形成3條跑道運行、年吞吐旅客4500萬人次的能力，可以起降目前最大的飛機，隨著第五航權(quán)的落地和擴大，將成為100萬噸貨郵吞吐量、100條國際航線的“雙百機場”。長江上游航運中心樞紐、鐵水聯(lián)運綜合樞紐、西部客貨綜合航空樞紐、國家中心城市西部公路物流樞紐、西部多式聯(lián)運物流樞紐、西部通信樞紐等功能載體不斷完善，為重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐奠定了堅實基礎(chǔ)。

完善大通道，促進大流通。不斷升級“渝新歐”班列，國際鐵路聯(lián)運大通道雙向運行實現(xiàn)常態(tài)化，成為中歐陸上貿(mào)易主通道，班列數(shù)量還是運輸貨物量均屆國內(nèi)各類中歐班列首位。積極推進東向、南向開放通道，依托長江黃金水道，與上海、寧波等港口合作，發(fā)展江海聯(lián)運“五定”班輪，開通重慶到寧波（渝甬）沿江鐵海聯(lián)運國際班列；依托中新互聯(lián)互通項目“渝黔桂新”南向通道，打通我國西部內(nèi)陸地區(qū)新的出海骨干通道。此外，依托水陸空立體交通網(wǎng)，大力推進鐵水聯(lián)運、鐵空聯(lián)運等多種聯(lián)運形式，對周邊地區(qū)貨物聚集和擴散功能不斷增強，在進一步拓展重慶對外貿(mào)易圈的同時，真正實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和“21世紀(jì)海上絲綢之路”及長江經(jīng)濟帶在重慶的無縫連接。

搭建大平臺，促進大開放。作為西部地區(qū)唯一的直轄市和國家中心城市，重慶擁有國家級新區(qū)兩江新區(qū)、2個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、5個國家級開發(fā)區(qū)、7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等眾多對外開放載體。在口岸建設(shè)上，形成了以區(qū)域性交通樞紐為基礎(chǔ)、國家開放口岸為支撐、保稅功能為載體的“三個三合一”開放平臺體系，建成包括4個國家一類口岸在內(nèi)的17口岸區(qū)域，并獲批設(shè)立汽車整車、進口肉類、水果和冰鮮水產(chǎn)品等8個特殊商品進口指定口岸。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的扎實推進和中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，將進一步提升重慶中心樞紐和集聚輻射功能，擴大開放領(lǐng)域、拓展開放經(jīng)濟內(nèi)涵，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。此外，重慶先后獲批的多個開放創(chuàng)新試點，對于加快培育新的開放增長點，創(chuàng)新體制機制和運營模式形成有力支撐。

加強區(qū)域合作。實現(xiàn)大通關(guān)。重慶積極尋求與“一帶一路”國家的通關(guān)合作，強化政策溝通，已與20多個國家和地區(qū)實現(xiàn)海關(guān)關(guān)檢互認(rèn)、信息共享、執(zhí)法互助，成功搭建電子口岸平臺，推行國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，形成“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式。全面融入全國海關(guān)、檢驗檢疫通關(guān)一體化，先后與上海、深圳、烏魯木齊等沿海沿邊口岸海關(guān)區(qū)域開展通關(guān)合作，深入推進跨部門、跨區(qū)域、跨關(guān)區(qū)協(xié)作機制和多式聯(lián)運便捷轉(zhuǎn)關(guān)方式，推進重慶全域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”，實現(xiàn)重慶全域海關(guān)業(yè)務(wù)一體化和檢驗檢疫通關(guān)一體化。

加強產(chǎn)業(yè)大協(xié)作，培育開放型產(chǎn)業(yè)。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，重慶與沿線國家開展產(chǎn)業(yè)分工合作，共同開發(fā)區(qū)域市場。創(chuàng)造了“多頭在內(nèi)、一頭在外”的內(nèi)陸加工貿(mào)易新模式，引進5大國際知名品牌商、6大代工商和850多家零部件配套廠商，形成了世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。積極融入全球汽車產(chǎn)業(yè)布局，引進上汽、北汽、福特、現(xiàn)代等國內(nèi)外重要汽車企業(yè)，成為國內(nèi)最大汽車生產(chǎn)基地之一。電子核心零部件、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算等服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。在這些支柱產(chǎn)業(yè)的帶動下，德國、法國、奧地利、烏克蘭等國家的企業(yè)紛紛前來投資，2017年底，在渝世界500強企業(yè)達(dá)到281家。

陜西具有發(fā)展對外開放的區(qū)域優(yōu)勢

與重慶類似，陜西在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放中同樣具有突出的區(qū)域優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。一足地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，陜西地處古絲綢之路經(jīng)濟帶起點，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略加快推進和西部大開發(fā)進一步深入，陜西可以直接融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放新格局，在更大范圍擴大開放、深化協(xié)作、配置資源。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可以利用能源化工、裝備制造、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展國際產(chǎn)業(yè)合作。三足立體交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善，已建成國道、普通鐵路、高速公路、高速鐵路四重“米”字形陸路交通網(wǎng)絡(luò)，陸空兩港建設(shè)取得重大進展，可有效連接周邊各大城市群，聯(lián)通“一帶一路”。四是陜西中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立使陜西的對外開放上升到國家戰(zhàn)略層面，有利于從制度上接軌國際投資貿(mào)易新規(guī)則，擴大開放領(lǐng)域、提升開放能級，為進一步釋放開放制度紅利奠定堅實基礎(chǔ)。五是科技教育文化等資源積淀深厚，陜西是中華民族和中華文明的發(fā)祥地之一，有豐富的歷史文化底蘊和科教資源，有利于推進多元化交流。

總體來說，陜西按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度，加快建立開放型市場經(jīng)濟新體制，以建設(shè)綜合交通樞紐中心和國際商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，在內(nèi)陸改革開放上取得了明顯成效。但仍存在開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強、要素配置效率不高、國際化發(fā)展水平不高等問題，與重慶相比，陜西在外貿(mào)進出口、實際利用外資、入駐世界500強企業(yè)數(shù)量等方面均存在較大差距。

對陜西在對外開放中發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢的建議

加快鐵路、公路、航空、信息對外通道建設(shè)，著力提升互聯(lián)互通水平。一是不斷升級中歐班列（西安—華沙）、中亞班列（西安—阿拉木圖）運行效率和效益，探索多式聯(lián)運，完善貨源組織渠道，全面增強國際物流集散功能，夯實與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。二是深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，進一步完善對外鐵路大通道、高速公路骨干通道，加強與重慶、成都的互聯(lián)互通水平，對接“渝黔桂新”南向通道和長江經(jīng)濟帶，拓寬對外開放通道廣度。三足優(yōu)化國際客貨運航線布局，加快空港建設(shè)，拓展加密國際國內(nèi)航線，發(fā)展通達(dá)世界五大洲主要樞紐城市的國際航線，構(gòu)建高效的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，加強與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體、國際樞紐機場合作，開通全貨運航線。四是加快發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，打造高速信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息交流與合作。

推進中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，提升對外開放平臺作用。充分借鑒吸收上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃布局，以充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中的作用為目標(biāo)取向，以制度創(chuàng)新為核心，探索自由貿(mào)易試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新。同時，要處理好自貿(mào)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立更有效率的開放型產(chǎn)業(yè)體系；要處理好與成都自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)及其他自貿(mào)區(qū)的關(guān)系，形成分工合作和錯位發(fā)展格局，協(xié)調(diào)試驗?zāi)夸浐颓鍐?，共享試驗成果和?jīng)驗。

圍繞貿(mào)易暢通，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。一是加強通關(guān)國際國內(nèi)合作。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推進“單一窗口”建設(shè)，推進口岸部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通、監(jiān)管互認(rèn)。建立健全信息共享共用機制，整合監(jiān)管設(shè)施資源。推動一體化通關(guān)管理，積極融入全國海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)一體化，打造更加高效的通關(guān)模式。二是探索發(fā)展內(nèi)陸口岸經(jīng)濟。健全口岸經(jīng)濟發(fā)展機制，完善口岸服務(wù)能力，促進口岸與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，以及人流、物流、資金流、信息流等集聚和流動，建設(shè)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟高地。三是突出5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的開放核心作用，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在制造、研發(fā)、維修、物流、貿(mào)易、結(jié)算等方面的轉(zhuǎn)型升級，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。四是依托陜西的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，推動中俄、中哈、中韓等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。

加強國際合作，促進多領(lǐng)域擴大對外開放。一是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強與“一帶一路”沿線國家互補發(fā)展和相互合作。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展開放型服務(wù)貿(mào)易，聚焦現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，大力培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展機制，擴大商貿(mào)、物流、結(jié)算、會展及文化旅游等領(lǐng)域的開放水平。二是以文化為紐帶，豐富中外人文交流形式。繼續(xù)發(fā)揮好歐亞論壇、上合組織論壇、絲綢之路旅游博覽會以及絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路電影節(jié)等國際交流平臺作用，提升陜西與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文領(lǐng)域合作水平，擴大陜西的文化國際影響力。三是利用自身教育資源優(yōu)勢，推進科技教育中心建設(shè)，大力實施教育對外開放，進一步深化與中亞國家的教育合作。四是大力加強區(qū)域官方和非官方合作機制建設(shè)，通過政黨交流、友好城市建設(shè)、公益合作等，加強國際和區(qū)域交流合作。