黨的十八屆五中全會(huì)提出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度”。黨中央優(yōu)化開(kāi)放區(qū)域布局的重大戰(zhàn)略部署。為內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放指明了方向。

從面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)功能分析，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群可分為生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易三大產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)集群以分工協(xié)作形式構(gòu)成國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入全球分工體系。

外向型產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)筑開(kāi)放新高地的關(guān)鍵動(dòng)能

外向型產(chǎn)業(yè)集群具有“產(chǎn)業(yè)集群”和“外向型”雙重屬性，不僅能以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式成為新的帶頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，而且能以面向國(guó)際市場(chǎng)的制造、物流、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放崛起，是構(gòu)筑開(kāi)放新高地的關(guān)鍵動(dòng)能。

首先，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)闃?gòu)筑開(kāi)放新高地提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。“十二五”以來(lái)，陜西外向型經(jīng)濟(jì)一路攀升，衡量經(jīng)濟(jì)外向度重要指標(biāo)的對(duì)外貿(mào)易依存度從7.9%提升到10.4%。但橫向比，低于全國(guó)平均水平22.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于西部12省區(qū)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)筑開(kāi)放新高地，必然要求外向型實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。外向型產(chǎn)業(yè)集群是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大，將會(huì)夯實(shí)我省開(kāi)放新高地的基礎(chǔ)，使之構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上。

其次，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)闃?gòu)筑開(kāi)放新高地提供配置全球資源的強(qiáng)勁動(dòng)能?！笆濉币詠?lái)，陜西吸收外商直接投資累計(jì)達(dá)到177.65億美元，年均增長(zhǎng)20.5%；對(duì)外投資達(dá)到31億美元，年均增長(zhǎng)18.1%。但放在全國(guó)大盤上審視，陜西吸收外商直接投資僅占全國(guó)總量的2.3%，對(duì)外投資僅占0.5%，配置全球資源的能力還比較弱，只有突破能力制約才能筑起開(kāi)放新高地。在經(jīng)濟(jì)全球化愈益深入的形勢(shì)下，外向型產(chǎn)業(yè)集群能以自身優(yōu)勢(shì)吸引更多的全球企業(yè)、技術(shù)、人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“滾雪球”效應(yīng)，同時(shí)牽動(dòng)更大規(guī)模的產(chǎn)品、服務(wù)和投資在世界市場(chǎng)流動(dòng)。推動(dòng)陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群加速成長(zhǎng)壯大，將會(huì)為構(gòu)筑開(kāi)放新高地提供強(qiáng)大支撐，將會(huì)大幅提升集聚、整合全球資源的能力。

再次。外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)闃?gòu)筑開(kāi)放新高地植入核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。當(dāng)今世界開(kāi)放程度高的熱點(diǎn)區(qū)域都是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的，競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉來(lái)自外向型產(chǎn)業(yè)集群。美國(guó)加州圣塔克拉拉谷之所以馳譽(yù)世界，就在于這里集聚了引領(lǐng)全球科技發(fā)展的半導(dǎo)體及電腦產(chǎn)業(yè)集群，“硅谷”成為新的地理代名詞。我國(guó)開(kāi)放熱點(diǎn)區(qū)域如深圳、義烏在世界上脫穎而出，也緣于國(guó)際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和小商品產(chǎn)業(yè)集群崛起。陜西大力推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，將會(huì)把產(chǎn)業(yè)集群形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力轉(zhuǎn)換植入開(kāi)放新高地，使開(kāi)放新高地在競(jìng)爭(zhēng)中挺立在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)建議

發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群是我省構(gòu)筑開(kāi)放新高地的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)追趕超越的一個(gè)戰(zhàn)略抓手。目前，隨著深入實(shí)施“一帶一路”倡議和全球經(jīng)濟(jì)逐步走向復(fù)蘇，我省發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境越來(lái)越好。抓住機(jī)遇，前瞻布局，合力推動(dòng)，努力使陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠以跨越方式邁上新的大平臺(tái)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃。目前，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群由省工信廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門按照各自職能分別管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想體現(xiàn)在各部門專業(yè)規(guī)劃中，缺少涵蓋各部門各行業(yè)的外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，面向國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之間缺乏統(tǒng)籌與協(xié)作，難以聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議省政府從省級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，組織各方以系統(tǒng)思維研究制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃，明確統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要發(fā)展目標(biāo)和方針、重點(diǎn)與配套措施，形成發(fā)展合力，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)面向國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群，為外向型產(chǎn)業(yè)集群整體崛起夯實(shí)根基。國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張期，會(huì)對(duì)跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生旺盛需求，帶動(dòng)三者均衡發(fā)展。因此，陜西發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，需要首先做大做強(qiáng)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群。從我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿挖厔?shì)分析，生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群在“十三五”期間會(huì)進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，建議把全省出口依存度達(dá)到8%左右作為預(yù)期目標(biāo)，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)出口總量達(dá)到2500億元左右，走在西部省區(qū)的前列。為此，應(yīng)集中力量在三個(gè)環(huán)節(jié)上取得突破：

一是舉全省之力在全球招商上取得突破，大量匯聚世界先進(jìn)要素。國(guó)際性大企業(yè)擁有技術(shù)、品牌、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)資源，與其合作能較快形成外向型產(chǎn)業(yè)投資增量和產(chǎn)品出口動(dòng)能?！笆濉币詠?lái)，與陜西經(jīng)濟(jì)體量接近的天津、江西、重慶實(shí)際利用外商直接投資均高出我省一倍以上，相應(yīng)地產(chǎn)品出口總量也分別高出我省一倍乃至數(shù)倍。因此，陜西應(yīng)把招商引資作為構(gòu)筑開(kāi)放新高地的“頭號(hào)工程”，以全球視野謀劃重大招商項(xiàng)目，運(yùn)用引進(jìn)“三星”的經(jīng)驗(yàn)，組織專業(yè)班子跟蹤研判世界500強(qiáng)和國(guó)際著名大企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資意向、合作重點(diǎn)等，推出對(duì)接方案和舉措，引進(jìn)一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、規(guī)模上百億美元的大項(xiàng)目，培育外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新動(dòng)能，帶動(dòng)產(chǎn)品出口進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)張期，使發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的“棋局”全盤走活。

二是在裝備制造等資本品出口上取得突破，把裝備制造的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正處在從消費(fèi)品出口向消費(fèi)品和資本品出口并重轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，推進(jìn)裝備制造等資本品出口成為向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略引擎。陜西裝備制造業(yè)擁有較強(qiáng)實(shí)力，在《中國(guó)制造2025》聚焦的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，我省在新一代信息技術(shù)、數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、先進(jìn)軌道交通、新材料等7個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品性價(jià)比高，具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮已經(jīng)興起，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)1.3萬(wàn)億美元。陜西應(yīng)乘勢(shì)而上，面向國(guó)際市場(chǎng)加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力與國(guó)際化水平，以海外承包工程為先導(dǎo)，大力推動(dòng)裝備制造等資本品規(guī)?；?、成套化進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，使之成為新的出口支柱產(chǎn)業(yè)。

三是在提升傳統(tǒng)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上取得突破，以自主品牌拓展出口新空間。針對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)制造技術(shù)含量低、缺乏品牌等突出問(wèn)題，制定質(zhì)量品牌行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，努力使產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，塑造自主品牌取得實(shí)效，徹底改變出口產(chǎn)品被鎖定低端的困局。在水果生產(chǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大有機(jī)、綠色種植園區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥殘留，拓展歐美高端水果市場(chǎng)，使陜西水果成為出口增長(zhǎng)的“拳頭產(chǎn)品”。

（三）圍繞構(gòu)建國(guó)際大型物流樞紐目標(biāo)。全面提升跨境物流產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。從“一帶一路”建設(shè)大格局的區(qū)位和綜合基礎(chǔ)看，我省有條件形成國(guó)際大型物流樞紐。一旦建成國(guó)際大型物流樞紐，將占據(jù)中西部全方位開(kāi)放的制高點(diǎn)，引領(lǐng)國(guó)際物流、客流、資金流的走向。我省應(yīng)依托優(yōu)越的區(qū)位、快速建設(shè)的跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施和不斷發(fā)展壯大的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群，直面來(lái)自各方的挑戰(zhàn)，支持跨境物流產(chǎn)業(yè)集群全面提升競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要將“陜西制造”“陜西創(chuàng)造”的出口產(chǎn)品全部投送出去，而且還要發(fā)展成為中西部國(guó)際貨運(yùn)的集聚中心和分撥中心。

在跨境航空物流方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，按照形成網(wǎng)絡(luò)和成本最低、服務(wù)最優(yōu)的目標(biāo)提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，深化與海航集團(tuán)建設(shè)“中國(guó)孟菲斯”合作，發(fā)展貨運(yùn)基地航空公司，加速國(guó)際貨運(yùn)航線布局，盡快形成以西安為中心的全球航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以充足的運(yùn)力與生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群全面對(duì)接，并服務(wù)中西部出口企業(yè)。二是借鑒周邊省市的經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)航空物流的專項(xiàng)補(bǔ)貼，使我省航空貨運(yùn)成本與周邊省市大體處在一個(gè)水平上，將分流出去的航空貨源基本留下來(lái)，培育航空物流市場(chǎng)，逐步過(guò)渡到完全的市場(chǎng)化發(fā)展階段。三是推動(dòng)航空貨運(yùn)口岸與世界通行規(guī)則接軌，打造高效率的“通關(guān)一體化”信息平臺(tái)，實(shí)行海關(guān)、國(guó)檢“7×24小時(shí)通關(guān)”，全面提高通關(guān)服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)最優(yōu)吸引航空貨運(yùn)客戶集聚。

在跨境鐵路物流方面，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)與快速成長(zhǎng)的裝備制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密對(duì)接，將新增出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為跨境鐵路物流增量，提高省內(nèi)貨源比重；依托西安港務(wù)區(qū)綜合倮稅區(qū)，發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的加工制造中心，為跨境鐵路物流直接提供出口貨源。目前長(zhǎng)安號(hào)班列的貨物95%是發(fā)往中亞的，而歐洲是擁有5億多高收入人群的巨大市場(chǎng)，應(yīng)逐步提高開(kāi)行歐洲的班列比重，與歐洲市場(chǎng)建立起密集往來(lái)的“黃金通道”。

（四）激發(fā)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活力。有效拓展國(guó)際市場(chǎng)新空間。支持外貿(mào)出口主體加快成長(zhǎng)。積極推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，構(gòu)建海外營(yíng)銷渠道；支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)把跨境經(jīng)營(yíng)作為重要發(fā)展方向，布局海外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高本土企業(yè)在外貿(mào)出口中的比重；支持中小型外貿(mào)企業(yè)走與省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)協(xié)作配套的路子，形成開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的合力，從根本上改變我省一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)緩慢的狀態(tài)。

加快發(fā)展外貿(mào)出口新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)有效降低各種商業(yè)成本、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)向規(guī)?；⒓夯?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使之成為新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。借鑒東部省市發(fā)展采購(gòu)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省特點(diǎn)積極選擇具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)精心培育。

優(yōu)化全球市場(chǎng)布局。在鞏固提升已有主要市場(chǎng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作，重點(diǎn)發(fā)展與中亞西亞、新亞歐大陸橋、中巴三條國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊上國(guó)家的貿(mào)易合作，抓住這三條國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊上國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，加快裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，形成新的穩(wěn)定市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是加快提升貿(mào)易便利化水平。對(duì)標(biāo)世界一流，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，推動(dòng)口岸管理部門形成“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”協(xié)作機(jī)制。積極探索建立便利跨境電子商務(wù)的體制機(jī)制，解決跨境電子商務(wù)在境內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等問(wèn)題。

二是支持西安海關(guān)開(kāi)展創(chuàng)新保稅監(jiān)管制度探索。根據(jù)陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，西安海關(guān)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上提出保稅政策從保稅加工向保稅物流和保稅服務(wù)拓展、運(yùn)用“電子圍網(wǎng)管理”擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)適用保稅政策范圍等制度創(chuàng)新設(shè)想，對(duì)務(wù)實(shí)推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重要意義。建議省政府與國(guó)家海關(guān)總署聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取率先在陜西開(kāi)展創(chuàng)新保稅監(jiān)管制度試點(diǎn)。

三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)集群的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深化與外向型產(chǎn)業(yè)集群合作，發(fā)展擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的金融服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外向型企業(yè)提供優(yōu)先融資，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押等貿(mào)易融資規(guī)模。對(duì)支持外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，建議省政府給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。