今年是改革開放40周年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年。全國上下以十九大精神為引領，開啟新時代高質量發(fā)展新征程，陜西、山西、甘肅三省高質量建設關中平原城市群也拉開了大幕。陜西將進一步發(fā)揮關中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。關中平原城市群集中了陜西62%的城市和近一半的小城鎮(zhèn)，區(qū)域城市化水平較高，已形成城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，但區(qū)域發(fā)展不平衡，中等城市數(shù)量少、發(fā)展水平低。鑒于此，發(fā)展關中平原城市群，筆者建議如下：

一、發(fā)揮西安國際化大都市的引領作用

《關中平原城市群規(guī)劃》明確了西安國家中心城市的地位，西安可謂肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、代表國家參與國際合作競爭的現(xiàn)代化大都市。大西安要立足古絲綢之路起點，發(fā)揮區(qū)位交通連接東西、經(jīng)濟發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優(yōu)勢，暢通向西開放、向東合作通道，構建全方位開放格局。要加快推進西安成陽一體化、同城化建設，構建核心城區(qū)多副中心空間構架，建設成為一體化發(fā)展的國際化大都市、創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化生態(tài)大融合的國家旅游目的地和開放包容的內(nèi)陸開放開發(fā)高地，將在關中乃至大西北的發(fā)展中發(fā)揮引領帶動作用。

二、建立分工合作機制

成立“以西安為中心的關中平原城市群發(fā)展領導小組”。領導小組采用陜西、山西、甘肅三省政府共同參與、各主要成員城市聯(lián)合管理的組織管理模式，共商城市群發(fā)展中的重大問題。

三、城市間優(yōu)勢互補，共同發(fā)展

突出西安中心城市，同時協(xié)調(diào)與各城市之間的關系，推動產(chǎn)業(yè)整合，建設關中平原城市群的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。把西安建設成為國內(nèi)外和東西部之間產(chǎn)業(yè)、資金、技術、管理和信息交流的中心，成為西部的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品技術和體制的原創(chuàng)性開發(fā)和創(chuàng)新基地，發(fā)揮其對區(qū)域發(fā)展的組織和帶動作用。中等城市利用自身的優(yōu)勢和現(xiàn)有的社會經(jīng)濟基礎和技術條件，建立為西安提供資源、市場、服務，形成關中平原城市群的次級增長極，形成優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。

四、形成關中平原城市群多層次、復合型的生態(tài)空間結構體系

首先，依托關中平原與南部秦嶺、北部山脈及東部黃河的地貌分界線，分別打造秦嶺北麓、北山山脈、黃河沿岸生態(tài)防護帶。其次，以渭河為東西主軸線打造渭河中央生態(tài)帶，連通以干河、黑河、涇河、灞河、石川河、北洛河等為軸線的自然生態(tài)廊道。最后，以西成大都市地區(qū)為統(tǒng)領核心，以地級市為副中心的城市發(fā)展生態(tài)組團，形成城市群生態(tài)宜居發(fā)展新格局。

五、建設陜甘晉豫并網(wǎng)、高效的基礎設施

進行交通、通信、給排水，電力和燃料及環(huán)境綠化、污染控制與治理等基礎設施和環(huán)境項目的建設，做到交通運輸暢通、金融服務便捷、信息資源同享、環(huán)境污染同治，既要實現(xiàn)人流、物流、資金流與信息流的集聚所帶來的規(guī)模效益，同時又能保持區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1、構建關中平原城市群對外運輸大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，加快構建“四縱四橫”的對外運輸大通道。推進銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路及蘭州（定西）—平?jīng)觥獞c陽—黃陵鐵路建設，形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進一步增強連通西南西北地區(qū)的運輸能力；全面建成區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)，強化局部重點路段通行保障能力；以西安成陽國際機場、西安北客站和西安國際港務區(qū)為依托，加快將西安打造成為以服務絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌高速公路、快速鐵路、城際鐵路以及機場建設，打造快速交通圈，帶動關中形成方便快捷的一體化交通設施網(wǎng)絡。

2、著重加快物流基礎設施規(guī)劃與建設。加快西安國際港務區(qū)新筑綜合物流園區(qū)、西安六村堡空港物流服務中心和成陽空港產(chǎn)業(yè)園建設；加快西安紡織城紡織品及服裝物流中心、韋曲科技物流中心、三橋汽車物流中心、草灘果品物流中心、北石橋物流中心、引鎮(zhèn)倉儲物流中心的建設；加快西安西北郵政物流配送中心、西北農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心等物流園區(qū)的建設；加快西安成陽國際機場、天水機場的擴建改造。

3、著重加快各城市政府間信息系統(tǒng)建設。建立統(tǒng)一的軟件平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各市社會保障信息系統(tǒng)對接和信息網(wǎng)絡一體化。

4、著重建立人才市場合作機制。各城市在人才交流、人才引進和派遣、人才培訓、高校畢業(yè)生就業(yè)、信息服務和網(wǎng)絡建設等方面開展廣泛合作。

六、整合旅游資源，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品。以旅游為引擎，是實現(xiàn)關中平原城市群自我突破的重中之重。國家在十幾個城市群中唯一對關中平原城市群提到了文化要求，這是國家賦予關中平原城市群的艱巨使命。這里是周秦漢唐文化的重要發(fā)源地。慶陽和寶雞的周文化，寶雞、成陽、天水的秦文化、西安的漢唐文化以及臨汾、運城深厚的文化底蘊，讓這一城市群可以當之無愧地成為中國最具文化底蘊的城市群，延續(xù)中華文脈既是責無旁貸又是使命所在。陜甘晉豫旅游資源各具特色，具有很強的相關性和互補性，將相對分散但又具有互補性的景點聯(lián)系起來，對旅游路線進行整體設計，形成以黃河沿線觀光游、民俗游及宗教游為基礎、專項旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系，通過對旅游產(chǎn)品的組合搭配，以求得總體上的多樣化發(fā)展。各省深度聯(lián)合，挖掘地區(qū)文化內(nèi)涵，圍繞深厚的周秦漢唐歷史文化資源聯(lián)合打造包裝一批連續(xù)性較強的精品文化旅游線路，聯(lián)合開展跨界旅游聯(lián)動發(fā)展，增強黃河流域文化融合發(fā)展，通過區(qū)域聯(lián)動為延續(xù)中華文脈作出獨特的貢獻。

關中平原城市群要想實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和高質量發(fā)展，西安作為絲綢之路經(jīng)濟帶建設的中心城市，就要發(fā)揮好對關中平原城市群的輻射帶動作用，在合作創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展中提升城市群整體競爭力。

（張燕，女，現(xiàn)為陜西省社會科學院文化旅游研究中心主任、研究員，院學術委員會委員，陜西省社科專家?guī)鞂＜?。?/p>