張永軍

自貿(mào)試驗區(qū)是繼經(jīng)濟特區(qū)之后中國特色社會主義市場經(jīng)濟的又一大膽探索，其既承擔著全面深化改革的重任，又承擔著制度創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和擴大開放的歷史使命。

在過去的4年里，我國自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立形成了“1+3+7”的“雁形陣”格局，已然成為吸引全球眼光的經(jīng)濟熱點，成為改革開放的“新名片”。而陜西自貿(mào)試驗區(qū)正是這“雁形陣”格局其中之一。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日揭牌成立一年來，經(jīng)過全面探索，從行政體制改革的創(chuàng)新，到財稅體制改革的創(chuàng)新，再到金融體制改革的創(chuàng)新；從法無禁止皆可為的“負面清單”，到法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”，再到法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，形成了諸多的“陜西經(jīng)驗”，使自貿(mào)試驗區(qū)一方面成為陜西擴大對外開放的強勁引擎，另一方面成為陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地的有力平臺。

制度創(chuàng)新的試驗田

中國的發(fā)展，離不開改革開放。40年來，我們所取得的一切成績，都跟改革開放緊密相連。而自貿(mào)試驗區(qū)承擔著深化改革的重任，站在全面開放的最前端，改革創(chuàng)新勢必是最為關(guān)鍵的核心。就拿陜西自貿(mào)試驗區(qū)來說，掛牌一年來的成績也是深化改革的必然結(jié)果。

一年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)緊扣總體方案，“以全方位開放倒逼改革”，以制度創(chuàng)新為核心，不斷完善體制機制創(chuàng)新和企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、金融、法制、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域不斷探索，營造了良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，有力推動了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

一年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)不斷完善省級、片區(qū)、功能區(qū)三級工作臺賬和責(zé)任清單，對試點任務(wù)的落實情況實行全程項目化、目標化、動態(tài)化管理。目前165項試點任務(wù)已全而啟動，同時復(fù)制推廣了上海、廣東、天津、福建124項試點經(jīng)驗。

而在“放管服”推進中，“證照分離”改革試點已在陜西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)全面啟動，“微信辦照”被李克強總理點贊，“54證合一”全面推廣，企業(yè)工商登記注冊實現(xiàn)全程電子化。213項省級管理事項下放或委托工作基本完成。楊凌示范區(qū)建設(shè)項目審批“三合兩聯(lián)”模式、西咸新區(qū)建設(shè)項目審批“3450”模式探索實施。兩安區(qū)域的4個功能區(qū)和楊凌示范區(qū)試點設(shè)立行政審批局、市場監(jiān)管局，西咸新區(qū)設(shè)立了市場服務(wù)與監(jiān)督管理局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局，探索開啟了“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的政府管理新模式。

與此同時，外資準入負面清單管理模式全面推開。融合了陜西“通絲路”、出口水果電子監(jiān)管及質(zhì)量追溯系統(tǒng)兩個特色應(yīng)用服務(wù)功能的標準版國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行，海關(guān)和檢驗檢疫部門創(chuàng)新推出“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務(wù)措施，使通關(guān)效率提升30%以上。企業(yè)走出去“一站式”服務(wù)平臺正式上線，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供全流程一體化服務(wù)。在全國率先將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項，企業(yè)登記“多評合一”“多圖聯(lián)審”“一口受理、并聯(lián)審批”等審批試點和全程電子化，辦理時限縮短至3個工作日以內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營許可事項縮短至4個工作日以內(nèi)，投資項目審批縮短至50個工作日內(nèi)。

除此之外，陜西建立了自貿(mào)試驗區(qū)保障體系，頒布實施《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》；制定了自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計制度和基于世界銀行營商環(huán)境評價指標的自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價實施方案；設(shè)計完成了自貿(mào)試驗區(qū)考核指標和考核體系，進行了市場主體存量的核查，為實施自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計指標報送和開展營商環(huán)境評價奠定了基礎(chǔ)；推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃等10個方面納稅服務(wù)便利化，實現(xiàn)國地稅全業(yè)務(wù)、全流程的“一窗通辦”。西咸新區(qū)建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺正式上線試運行，為全面實行“審批不見面，一網(wǎng)辦到底”提供了新的平臺。

截至2018年2月底，自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊市場主體14218戶（占自貿(mào)試驗區(qū)揭牌前市場主體總數(shù)25558戶的55.6%），其中企業(yè)數(shù)11434戶（含外資企業(yè)150戶），新增注冊資本3397.09億元（含外資企業(yè)注冊資本8.7億美元），新增注冊資本1億元以上企業(yè)295家。20 1 7年自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額1984.9億元，占全省進出口總額2714.78億元的73.1%，其中，進口774.1億元，占全省進口1054.78億元的73.4%；出口1210.8億元，占全省出口1660億元的72.9%。

內(nèi)陸開放的新高地

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林毅夫認為：“自貿(mào)區(qū)的政策以及‘一帶一路的倡議，都是目前發(fā)展階段，根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化與時俱進提出的新的改革開放戰(zhàn)略?！?/p>

陜西地處內(nèi)陸腹地，“一帶一路”建設(shè)中的核心區(qū)域，借助自貿(mào)試驗區(qū)的東風(fēng)，陜西正在通過創(chuàng)新改革，匯聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在資源高效流動中，籌集發(fā)展新動能。

講個真實的案例，主角正是陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

西安愛菊集團是位于西安國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)試驗片區(qū)的一家糧油企業(yè)，近年來，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，依托西安國際港務(wù)區(qū)的港口功能和“長安號”開放通道，積極走出去，開展產(chǎn)能合作，形成以哈薩克斯坦愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為原料基地，阿拉山口愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為加工貿(mào)易集散中心，西安愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為銷售終端的多點跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流加工合作關(guān)系，實現(xiàn)建立“北哈州、阿拉山口、西安”三地互為支撐、協(xié)同發(fā)展的中哈農(nóng)業(yè)跨國合作體系，形成了種植、收購、加工、物流、銷售一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f是三地互應(yīng)，構(gòu)筑起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)圈，并推行新型農(nóng)業(yè)合作社，實行“訂單農(nóng)業(yè)”“訂單收購”運作新模式，形成了西安西北糧食集散中心，建立了跨區(qū)域政企交流合作互動機制，將產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)對接起來，緩解了我國糧食問題，實現(xiàn)了互利共贏。

這筆業(yè)務(wù)的亮點在于：愛菊集團打破了以往的跨國農(nóng)業(yè)合作模式，通過協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個市場的農(nóng)業(yè)資源，成功建立了三地互應(yīng)的農(nóng)業(yè)跨國合作體系，同時還實現(xiàn)了國內(nèi)教育科技資源、先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在“一帶一路”國家的跨國拓展應(yīng)用，是一條在全國范圍具有首創(chuàng)性的創(chuàng)新舉措。

在陜西，這樣的創(chuàng)新案例還有很多。企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的一部分，正在見證陜西內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)的深入推進。

例如。在自貿(mào)試驗區(qū)楊凌功能區(qū)，依托自貿(mào)試驗功能，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過基地連鎖帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，形成“基地連鎖+中央廚房+全渠道銷售”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過整合“大農(nóng)業(yè)”“大食品”“大健康”三個關(guān)鍵步驟，將一二三產(chǎn)業(yè)進行融合，解決了食品安全治理中各管一攤，難以控制的局面，拓寬了農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，已經(jīng)建立2350個連鎖基地，總規(guī)模達到300多萬畝，日供食材食品1500多萬人次。

此外，楊凌示范區(qū)堅持把培育職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為深化農(nóng)村改革的重要舉措，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以股份制形式建設(shè)運營楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升增收，探索有效形式。

而在金融創(chuàng)新方面，去年以來，陜兩加快金融創(chuàng)新，出臺了金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)一系列措施，推進金融制度創(chuàng)新，向自貿(mào)試驗區(qū)委托了小額貸款公司、融資性擔保公司、交易場所審批和監(jiān)管事權(quán)。加快人民幣結(jié)算功能，推行自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，并將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的基金產(chǎn)品以香港基金產(chǎn)品實現(xiàn)了互認。招行西安分行通過區(qū)塊鏈技術(shù)成功地實現(xiàn)“跨境高速公路”搭建，跨境外幣資金可通過該高速通道享受“秒級”傳輸待遇，這一案例成為陜西省首單區(qū)塊鏈跨境支付業(yè)務(wù)。“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算平臺的搭建，為市場主體在線提供人民幣跨境結(jié)算、報關(guān)報檢等10項“一站式服務(wù)”，金融服務(wù)功能進一步增強。創(chuàng)新征信服務(wù)模式，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部在西安高新區(qū)設(shè)立了西北首家與政府合作設(shè)立的征信服務(wù)窗口。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已成為拓展農(nóng)民增收渠道的有效措施

截至2017年底，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)共有各類銀行業(yè)金融機構(gòu)174家；各相關(guān)企業(yè)共計辦理外債簽約備案33筆，金額9.5億美元；全省跨境人民幣結(jié)算達到339.23億元，省內(nèi)外2686家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的224個分支機構(gòu)辦理了跨境人民幣業(yè)務(wù)，涉及境外銀行1589家，交易輻射109個國家和地區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)（西安國際陸港集團）首只2億美元境外債券在香港成功發(fā)行。

“一帶一路”的新引擎

陜西省處在絲綢之路經(jīng)濟帶的樞紐位置和核心區(qū)，作為西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在推進落實復(fù)制已有自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的同時，積極探索加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作、人文交流，以及軍民融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、推進西部大開發(fā)等方面的改革創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一年來，陜西通過建立“一帶一路”外事服務(wù)新平臺，英國、意大利等17個國家在陜設(shè)立簽證中心，韓國、泰國、柬埔寨、馬來西亞在西安設(shè)立總領(lǐng)事館，香港特區(qū)政府設(shè)立“駐陜聯(lián)絡(luò)處”。西安交通大學(xué)聯(lián)合31個國家128所大學(xué)組成新絲路大學(xué)聯(lián)盟，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與俄羅斯圣彼得堡國立亞歷山大一世皇帝交通大學(xué)合作舉辦國際交通學(xué)院；籌建國際漢唐學(xué)院和中國書法學(xué)院，搭建“一帶一路”語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺，打造“絲路匯”文化產(chǎn)品跨境電商平臺，成立絲路城市廣播電視媒體協(xié)作體，開播全國首家絲路頻道；成立“絲綢之路”文物考古中心等等，通過國際產(chǎn)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列創(chuàng)新合作，讓陜西與絲綢之路沿線國家的人文交流更加密切，合作更加深入。

此外，在“一帶一路”大通道建設(shè)中，西咸新區(qū)板塊著力建設(shè)絲路交通商貿(mào)物流中心，構(gòu)筑全方位立體化開放大通道，建設(shè)“一帶一路”交通、商貿(mào)、快遞物流中心，開通國內(nèi)首條陸空聯(lián)運跨境電商貨運直飛航線，國際航線達到57條。目前已引入世界500強普洛斯、豐樹及“三通一達”等物流龍頭企業(yè)入駐。西安國際港務(wù)區(qū)板塊，2017年“長安號”中歐班列累計開行194列，2018年前兩個月已開行100列，實現(xiàn)每天2-3列常態(tài)化運行；開通了西安至阿拉木圖、漢堡、華沙、莫斯科、布達佩斯、科沃拉、德黑蘭等7條國際貨運線路，在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設(shè)立8處“海外倉”，實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)全覆蓋，形成了以西安為中心，連接中亞、輻射歐洲的國際、國內(nèi)、區(qū)域三級海陸空物流大通道體系。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)在為國家進行制度創(chuàng)新試驗的進程中，也為同處西北的省區(qū)帶來了開放發(fā)展的機遇。2017年12月13日，西北各省區(qū)商務(wù)主管部門負責(zé)人共同簽署了《西北地區(qū)商務(wù)部門利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)平臺推動西部大開發(fā)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出充分利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)的載體和平臺，加強各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易便利化、投資促進、金融創(chuàng)新、促進科技人員交流等方面合作互動，共同推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

陜西省商務(wù)廳廳長趙潤民說：“發(fā)揮好陜西自貿(mào)試驗區(qū)引擎作用，帶動西北地區(qū)全面對接‘一帶一路建設(shè)，融入全球市場體系，形成發(fā)展合力，是我們共同的責(zé)任?！?/p>

積累自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“陜西經(jīng)驗”

成立于2016年的新絲路數(shù)字文化科技有限公司，是西咸新區(qū)秦漢新城一家從事數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)運營、文物數(shù)字化開發(fā)應(yīng)用以及數(shù)字博物館建設(shè)的企業(yè)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行后，西咸新區(qū)秦漢新城給予該公司政策支持和服務(wù)便利，與其聯(lián)合探索“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺體系創(chuàng)新模式。文物“活起來”，博物館“走出去”，成為了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“陜西經(jīng)驗”之一。

一年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)大力推進差異化改革，經(jīng)過積極探索試驗，形成了77項制度創(chuàng)新性強、市場主體反應(yīng)好、具有一定系統(tǒng)集成特點的案例。經(jīng)第三方智庫機構(gòu)評估，確定“最佳實踐案例”29個。其中，省工商局、西咸新區(qū)管委會“微信辦照”創(chuàng)新案例，被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗通報表揚；楊凌示范區(qū)管委會“積極打造‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”的經(jīng)驗和陜西出入境檢驗檢疫局“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設(shè)”的做法。被其他自貿(mào)試驗區(qū)借鑒。楊凌示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營模式被商務(wù)部作為自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新亮點對外發(fā)布。另外，其它的一些比如構(gòu)建“一帶一路”跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、構(gòu)建與“一帶一路”沿線國家多邊人文交流新格局等具有陜西特色的創(chuàng)新案例也得到肯定和認可?！耙粠б宦贰狈煞?wù)和法治創(chuàng)新示范區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法庭、絲綢之路仲裁中心、國際商事法庭等機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立，構(gòu)筑起了強大的法律服務(wù)體系，極大保障了企業(yè)的合法權(quán)益。

黨的十九大報告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

2018年伊始，國務(wù)院決定在自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國船舶登記條例》等11部行政法規(guī)，在2017年“負面清單”實現(xiàn)了大幅“瘦身”的基礎(chǔ)上，又一次性在多個行業(yè)降低了外資的準入門檻。這一系列國家政策，正是陜西自貿(mào)試驗區(qū)壯大發(fā)展的良好機遇。

今年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將以“證照分離”改革為重點，以“減證”“放權(quán)”為核心，快速推進行政審批制度改革，徹底實現(xiàn)政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，大力推行“極簡審批”和“一網(wǎng)審批”，實現(xiàn)“3450”目標，即企業(yè)營業(yè)執(zhí)照3個工作日、經(jīng)營許可證4個工作日、投資項目審批50個工作日辦結(jié)。

金融創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將圍繞重點產(chǎn)業(yè)的培育，加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，特別是大力推進跨境投資貿(mào)易人民幣計價和結(jié)算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐，爭取國家在自貿(mào)試驗區(qū)開展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）試點。

陜西將秉承大膽試、大膽闖、自主改的創(chuàng)新理念，不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為高端產(chǎn)業(yè)聚集、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制健全完善的高標準、高水平自貿(mào)試驗區(qū)。重點圍繞加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、推動西部大開放大開發(fā)等特色試點任務(wù)，繼續(xù)抓好創(chuàng)新案例培育，為國家探索更多可復(fù)制可推廣的“陜西經(jīng)驗”。

如今的陜西，在樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的推進中，在“一帶一路”東西雙向開放的建設(shè)中，在城市群經(jīng)濟的協(xié)同合作發(fā)展中，在自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新建設(shè)的行動中，陜西陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟，以前所未有的發(fā)展機遇，站在了新的發(fā)展起點上，奮力譜寫新時代追趕超越的新篇章。