文|李德超

藍(lán)天，又是一個(gè)碧空澄凈的好天氣。

陽(yáng)光暖暖地照在身上，在公園留個(gè)影，在小區(qū)照張相，微信朋友圈不斷被藍(lán)天圖片刷屏。

“北京的藍(lán)天越來(lái)越來(lái)多?！?/p>

“每天早上看到晴朗的藍(lán)天，心情也就跟著愉悅起來(lái)。”

人們的感覺(jué)在數(shù)據(jù)上得到了清晰的說(shuō)明，2017年北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%；優(yōu)良天數(shù)為226天，比2016年增加28天；重污染日23天，比2016年減少16天。

在石家莊，雖然在冷空氣的影響下氣溫有點(diǎn)低，但在廣場(chǎng)上、公園里，依然可以見(jiàn)到許多市民的身影，他們或跑步，或練劍，或跳舞，或打拳。偶爾飄過(guò)的悠悠白云，點(diǎn)綴著冬日的美麗?！翱諝夂?，有陽(yáng)光，不出來(lái)走一走，就太對(duì)不起這么好的空氣和陽(yáng)光了?！?/p>

去年秋冬以來(lái)，山西省PM2.5平均濃度62微克/立方米，同比下降18.4%；二氧化硫平均濃度48微克/立方米，同比下降48.4%；重污染天數(shù)大幅減少。

談起變化，家住太原市的馬先生感受頗深的就是去年入冬后，藍(lán)天比以前多了，空氣里沒(méi)有了以往的焦煤味。

首戰(zhàn)勝利，來(lái)之不易。在這場(chǎng)“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，人們看到了中央的高瞻遠(yuǎn)矚，看到了環(huán)保系統(tǒng)廣大干群的夙夜在公，看到了地方黨委政府的積極努力，看到了群眾的理解與支持。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)

2017年3月5日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

李克強(qiáng)總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在年度任務(wù)中，提出了五項(xiàng)要求：

一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

二要全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。

三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。

四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。

五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)。對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

中央環(huán)保督察覆蓋31個(gè)省份，僅2017年問(wèn)責(zé)人數(shù)就超過(guò)1萬(wàn)人。2017年上半年，全國(guó)實(shí)施“環(huán)保法”四個(gè)配套辦法案件數(shù)量達(dá)17169件，約是2016年同期6582件的2.6倍。按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達(dá)61060萬(wàn)元，與2016年同期相比罰款數(shù)額上升131%。

去年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)天津市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，指出了天津市環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題。天津市委、市政府高度重視，從講政治和遵守中央政令的高度全力抓好整改落實(shí)，各有關(guān)單位即知即改，立行立改，取得了初步成效。但仍有一些單位落實(shí)環(huán)保督察意見(jiàn)整改不力，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不夠、工作不到位，存在失職失責(zé)問(wèn)題。

經(jīng)核查，東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李洪艷作為分管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)，對(duì)大氣污染防治和“散亂污”企業(yè)整治取締工作重視不夠、措施不力，對(duì)環(huán)境保護(hù)部督辦問(wèn)題未及時(shí)推動(dòng)解決。津南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳波作為分管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)，對(duì)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組提出的整改要求重視不夠、落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治取締工作組織推動(dòng)不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。天津市委、市政府決定，免去李洪艷東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，免去陳波津南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，并分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

通過(guò)督察，量化問(wèn)責(zé)等，將責(zé)任層層壓實(shí)，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量得到有效控制，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到了基層和地方政府。

啟動(dòng)史上最大規(guī)模強(qiáng)化督查

去年4月5日，環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)了5600人，啟動(dòng)對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市開(kāi)展持續(xù)一年的大氣污染防治強(qiáng)化督察。這是環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在新聞發(fā)布會(huì)上表示，京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督察采取“壓茬式”督查方式，實(shí)行“銷賬式”落實(shí)制度。開(kāi)展25個(gè)輪次督察，每次督察安排是28個(gè)城市，每個(gè)城市8個(gè)人。每輪次的銜接工作非常重要，第一組搞兩個(gè)星期，第二組兩個(gè)星期，如果說(shuō)兩個(gè)組都不銜接，第一組檢查的，第二組不知道。所以采取了壓茬式的方式，就是把第一組的工作和第二組有效的銜接起來(lái)，然后第二組的工作和第三組的工作也是要有效的銜接起來(lái)。

強(qiáng)化督察既有督政也有督企，是兩者結(jié)合，主要對(duì)7個(gè)方面進(jìn)行督察，包括地方各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治任務(wù)情況，固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況等。

同時(shí)，不定期地派出若干個(gè)巡查組進(jìn)行巡查，以使督察問(wèn)題能夠有效地解決。

對(duì)最后任務(wù)完不成、存在問(wèn)題有反彈的地區(qū)，就采取約談、限批等措施，包括按照生態(tài)損害、責(zé)任追究辦法，追究相關(guān)人的責(zé)任等，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)和問(wèn)題得到解決。

對(duì)在督察當(dāng)中遇到的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等嚴(yán)重問(wèn)題，則按照程序移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案，作進(jìn)一步查處，直至追究刑事責(zé)任。

“五步法”實(shí)施有力

去年6月28日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰在京看望京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督察第四期培訓(xùn)班學(xué)員時(shí)，提出“五步法”督察的新管理思路。要求督察人員進(jìn)一步提高政治站位，始終做到心系百姓，設(shè)身處地解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，采取“五步法”增加強(qiáng)化督察效能，全力以赴打好京津冀大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，下更大氣力、以更大決心，出重拳、用重典、使硬招，堅(jiān)決完成硬任務(wù)，加快改善京津冀環(huán)境空氣質(zhì)量。

通過(guò)督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”的實(shí)施，把督查與中央環(huán)保督察相銜接，進(jìn)一步發(fā)揮“督政”的作用。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部移交地方政府限期解決并向社會(huì)公開(kāi)，定期開(kāi)展巡查回頭看，對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的地方開(kāi)展約談，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、久拖不辦的地方不定期開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，打出一套“組合拳”，將壓力傳導(dǎo)到地方黨委和政府及其有關(guān)部門，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效，要進(jìn)一步聚焦涉大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)注重?cái)U(kuò)面，對(duì)地方黨委政府大氣污染防治任務(wù)完成和責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展“系統(tǒng)化”督察，將小鍋爐淘汰、散煤替代、機(jī)動(dòng)車污染治理、礦山開(kāi)發(fā)治理修復(fù)等任務(wù)納入督察重要內(nèi)容，始終保持高壓態(tài)勢(shì)不放松。在這一過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)原則，督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、交辦的事項(xiàng)要向社會(huì)公開(kāi)，整改落實(shí)的結(jié)果也要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

環(huán)保督察“五步法”環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，步步加壓，推動(dòng)著存在問(wèn)題的解決和任務(wù)的落實(shí)。

打出大氣治理“組合拳”

為全力做好秋冬季大氣污染防治工作，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門和地方印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，同時(shí)制定了強(qiáng)化督察方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問(wèn)責(zé)規(guī)定、信息公開(kāi)方案和宣傳方案等6個(gè)配套文件，形成了“1+6”的方案體系?！?+6”方案是一套組合拳，具有10個(gè)特點(diǎn)。

一是突出工作重點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域就是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；重點(diǎn)時(shí)段就是秋冬季、采暖期；重點(diǎn)領(lǐng)域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”企業(yè)治理，同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、礦山開(kāi)發(fā)治理等；重點(diǎn)問(wèn)題包括重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，以及各地普遍存在的責(zé)任不明確、壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題。

二是系統(tǒng)綜合施策。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了11大項(xiàng)、32小項(xiàng)更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施。

三是細(xì)化工作任務(wù)。改變以往只有定性或大尺度定量目標(biāo)任務(wù)的方式，按照清單制、臺(tái)賬式的方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣。

四是緊盯黨委政府。采取督察、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

五是調(diào)集精兵強(qiáng)將。從全國(guó)各地抽調(diào)5600多名精兵強(qiáng)將，開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查；從環(huán)境保護(hù)部派出機(jī)構(gòu)和直屬單位抽調(diào)1400多人，組成102個(gè)巡查工作組開(kāi)展常態(tài)化巡查。

六是量化剛性問(wèn)責(zé)。將問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”，把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。

七是強(qiáng)化技術(shù)支撐。結(jié)合實(shí)施大氣重污染成因和治理科技攻關(guān)項(xiàng)目，為“2+26”城市每個(gè)市安排一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)口開(kāi)展工作。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)監(jiān)測(cè)污染變化情況。

八是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急。

九是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。將攻堅(jiān)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦事項(xiàng)、約談情況、整改落實(shí)情況，全部向社會(huì)公開(kāi)。

十是注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，針對(duì)可能出現(xiàn)的輿情進(jìn)行解疑釋惑。

環(huán)保部直屬單位干部深入一線巡查

走出機(jī)關(guān)，到一線去。

去年9月14日，環(huán)境保護(hù)部從環(huán)境保護(hù)部派出機(jī)構(gòu)和直屬單位抽調(diào)1400多人，組成102個(gè)巡查工作組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行巡查。巡查工作為期4個(gè)月8輪次，出動(dòng)2480人次。

開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，是對(duì)“五步法”的第一次全程實(shí)踐。同時(shí)，也是為制定實(shí)施《大氣十條》第二階段目標(biāo)任務(wù)，作一些實(shí)踐上的探索和準(zhǔn)備。其中巡查是重要環(huán)節(jié)，向上銜接督察和交辦，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行回頭看，推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)解決；向下銜接約談、專項(xiàng)督察，通過(guò)巡查反映地方問(wèn)題整改不力以及相關(guān)工作不作為、慢作為等問(wèn)題，約談相關(guān)地方人民政府并提出量化問(wèn)責(zé)建議，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰表示，治理大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)也是一場(chǎng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各巡查工作組要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)做好巡查工作的責(zé)任感和使命感，通過(guò)巡查真正將壓力傳導(dǎo)到地方基層黨委、政府及其有關(guān)部門，確保大氣污染防治各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，全力完成《大氣十條》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

其實(shí)，環(huán)境保護(hù)部直屬單位許多同志不僅僅參加了預(yù)定的輪次行動(dòng)，許多同志在最冷的數(shù)九寒冬還參加了環(huán)境保護(hù)部組織的溫暖民心巡查行動(dòng)。

2017年12月15日，環(huán)境出版集團(tuán)正在單位上班的同志們接到緊急通知：崗位待命，等待巡查任務(wù)，準(zhǔn)備隨時(shí)出發(fā)。

12月16日凌晨1點(diǎn)半，在大廣高速上，載著環(huán)境出版集團(tuán)28名巡查人員的大巴車駛往巡查目的地——山東聊城。

12月18日凌晨1點(diǎn)48分，中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)參加巡查工作的同志剛剛回到北京，再次接到環(huán)境保護(hù)部督察巡查協(xié)調(diào)辦的通知，要求直屬單位及時(shí)組織人員赴“2+26”城市對(duì)群眾冬季取暖工作情況進(jìn)行巡查。

凌晨2點(diǎn)03分，通知出現(xiàn)在中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)派駐巡查組的微信群里。6點(diǎn)鐘，人員全部落實(shí)到位。接到通知的人員直接從四面八方匯到單位集合，奔赴一線。

已經(jīng)進(jìn)行“煤改氣”的群眾家里溫暖嗎？巡查同志走村莊，進(jìn)農(nóng)家，看實(shí)情。村民們表示，今年冬天過(guò)得舒心，自從改成了這天然氣，做飯、取暖都方便多了，而且屋里也干凈多了，這個(gè)冬天再也不用受煤爐子的煙熏火燎了。

穿著一件運(yùn)動(dòng)衫的孩子正在吃早飯，女主人也就是穿個(gè)黑T恤外加薄馬甲，而女主人旁邊站著的是剛從外邊進(jìn)屋的同志，卻是穿著厚棉服還要把領(lǐng)子立起來(lái)——外邊冷啊。

在聊城一戶農(nóng)戶家，大人吃著火鍋，孩子玩著手機(jī)，日子過(guò)得很愜意，男主人見(jiàn)到巡查人員的第一句話就是：今年“煤改氣”真好，空氣干凈了，取暖還方便。