近來(lái)，社會(huì)各界對(duì)今后政府付費(fèi)PPP模式發(fā)展趨勢(shì)提出了一些判斷，認(rèn)為政府付費(fèi)PPP模式發(fā)展放緩收緊已成為必然結(jié)果，甚至已終結(jié)。然而，作為現(xiàn)代PPP模式發(fā)展的起源地英國(guó)，大量PPP項(xiàng)目為政府付費(fèi)模式。我國(guó)政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模分別占PPP市場(chǎng)的五成和三成；交通運(yùn)輸PPP市場(chǎng)中政府付費(fèi)項(xiàng)目投資規(guī)模約占兩成。并且，政府付費(fèi)PPP模式已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一般公共財(cái)政資金保障的重要手段。這種模式的規(guī)范穩(wěn)步發(fā)展對(duì)普通公路、公共航道等無(wú)現(xiàn)金流交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有重要意義。那么，政府付費(fèi)PPP模式的政策背景和發(fā)展困境有哪些？政府支付義務(wù)和政府債務(wù)之間的聯(lián)系和區(qū)別是什么？政府付費(fèi)PPP模式實(shí)施運(yùn)用有幾個(gè)核心？

政府付費(fèi)PPP的政策背景和發(fā)展困境

早在20世紀(jì)90年代，英國(guó)政府提出了以政府付費(fèi)為基礎(chǔ)的私人融資計(jì)劃（Private Finance Initiative，PFI）。2014年下半年，我國(guó)國(guó)家層面正式推行PPP模式，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委出臺(tái)了一系列制度設(shè)計(jì)和支持政策。2014年11月，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）首次提到“政府付費(fèi)”概念，并將其定義為“政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)”。隨后，各地實(shí)施PPP模式熱情高漲，以“安徽省安慶市外環(huán)北路工程”為代表的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目不斷推出，且保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2018年1月，明樹數(shù)據(jù)（國(guó)內(nèi)首家專注PPP行業(yè)大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)告）發(fā)布的《2017年中國(guó)PPP發(fā)展年度》顯示，截至2017年12月31日，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目中政府付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模占比分別為35%和27%。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年年底，政府付費(fèi)交通PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模分別占全部交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目的56.1%和16.8%。2017年下半年，財(cái)政部聯(lián)合十多個(gè)行業(yè)部委開展第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作，共有137個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)選環(huán)節(jié)，其中政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模占全部交通運(yùn)輸項(xiàng)目的33.6%和9.2%。因PPP政策收緊，按照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，政府付費(fèi)項(xiàng)目一律不被納入示范名單中。通過(guò)上述這三組數(shù)據(jù)可以得出，政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目投資規(guī)模約占全國(guó)PPP市場(chǎng)三成，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施采用政府付費(fèi)PPP模式投資規(guī)模約占全部交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP市場(chǎng)的兩成。

在中央和地方不斷出臺(tái)政策支持PPP模式全面推廣的背景下，部分地方在推進(jìn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象。比如，一些地方把PPP模式片面地理解為單純的融資渠道，把地方要建的項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，打著PPP的旗號(hào)采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問(wèn)題較為突出；部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版BT。又如，部分地區(qū)推進(jìn)PPP項(xiàng)目存在過(guò)熱現(xiàn)象，尤其是政府付費(fèi)項(xiàng)目比重較大，財(cái)政支出責(zé)任已接近10%的紅線，個(gè)別地方已超過(guò)10%，財(cái)政承受能力存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

貴都高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)景

為加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，中央對(duì)PPP模式運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)管理，尤其是對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、按政府付費(fèi)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目，政策在不斷收緊。2017年4月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）。同年5月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）。7月，中央金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確要求嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。以上均從不同方面，對(duì)地方政府違規(guī)舉債行為進(jìn)行了限制。11月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），明確提出“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量”。

總體上看，中央對(duì)于政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目主要提出了兩方面標(biāo)準(zhǔn)：一是控制支出總量，要求項(xiàng)目嚴(yán)格開展政府財(cái)政承受能力論證；二是建立按效付費(fèi)機(jī)制，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。

但有些地方政府尤其是財(cái)政部門理解不到位，紛紛提出政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目審慎開展、甚至不能做。例如，江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2017〕92號(hào)）明確要求“對(duì)于無(wú)現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制”；浙江省發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域2017年政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單》（浙發(fā)改投資〔2017〕824號(hào)）明確“重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開展完全依賴財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目，降低PPP項(xiàng)目對(duì)政府付費(fèi)的依賴”；上海市提出過(guò)禁止上海各區(qū)開展政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

近來(lái)，社會(huì)各界對(duì)今后政府付費(fèi)PPP模式發(fā)展趨勢(shì)提出了一些判斷。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)范有序推動(dòng)PPP模式已成為新時(shí)代PPP改革新基調(diào)，政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)和規(guī)模增速放緩將成為必然結(jié)果，尤其是政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑現(xiàn)象。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府付費(fèi)PPP模式應(yīng)用預(yù)期不容樂(lè)觀，該類型項(xiàng)目將得到削弱控制，抑或形成大幅減少態(tài)勢(shì)；部分地方政府也對(duì)這類PPP項(xiàng)目采取從嚴(yán)從緊控制的政策導(dǎo)向。甚至，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目主要特征是無(wú)現(xiàn)金流的公益性資產(chǎn)、只存在最基本簡(jiǎn)單養(yǎng)護(hù)、無(wú)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，將因逐漸見(jiàn)頂?shù)呢?cái)政承受能力和不具備吸引力的收益率而終結(jié)。

上述觀點(diǎn)或多或少將政府付費(fèi)項(xiàng)目中“政府支付義務(wù)”等同于“政府債務(wù)”，并尚未深刻理解PPP模式的精髓在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社會(huì)資本，讓專業(yè)人做專業(yè)事，最終實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容、降本增效目標(biāo)。

政府支付義務(wù)與政府債務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別

近年來(lái)，有不少觀點(diǎn)把PPP模式運(yùn)用可能對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，片面地歸因于政府付費(fèi)PPP模式的大力實(shí)施，或者認(rèn)定政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施會(huì)構(gòu)成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至把政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃上等號(hào)。我們認(rèn)為，政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目合同中政府支出承諾不能簡(jiǎn)單等同于政府債務(wù)，更不能武斷認(rèn)為政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)構(gòu)成了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家提出了一些觀點(diǎn)。對(duì)于兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別，在借鑒清華商法碩士，上海濟(jì)邦咨詢公司法律顧問(wèn)代榮臣觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步深入探究，認(rèn)為可以從會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)等有關(guān)視角加以分析。

從會(huì)計(jì)學(xué)角度，按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)定義：“負(fù)債是指企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)?！蔽覈?guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》定義：“負(fù)債是企業(yè)所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)?！必?fù)債一般具有確切的債權(quán)人和到期日。有些負(fù)債在其確立時(shí)，并無(wú)明確的債權(quán)人和確定的日期，但其債權(quán)人和日期是可以預(yù)計(jì)的，這亦稱為負(fù)債。從會(huì)計(jì)角度對(duì)債務(wù)認(rèn)定，是以已取得資金、資產(chǎn)或服務(wù)為前提，由于當(dāng)期并未付訖，從而形成確定的未來(lái)支付責(zé)任。

從法學(xué)角度，PPP合同中政府支付義務(wù)屬于民法范疇的債?！睹穹ㄍ▌t》第84條規(guī)定：“債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。”民法范疇的債通俗定義叫做“給付”。

將兩種角度綜合來(lái)看，民法范疇的債包含了會(huì)計(jì)范疇的債，比如一切符合民事法律的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，企業(yè)會(huì)計(jì)范疇的短期借款、長(zhǎng)期借款、應(yīng)付債款都屬于民法的債。但民法范疇的債還有一部分不屬于會(huì)計(jì)范疇的債，這里面有一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)叫“雙務(wù)合同”。雙務(wù)合同是指，當(dāng)事人雙方互負(fù)對(duì)待給付義務(wù)的合同。一旦雙務(wù)合同里一方已經(jīng)履行完部分或全部乙方之義務(wù)，則對(duì)方就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)范疇的債務(wù)；而對(duì)于雙務(wù)合同里任何一方還沒(méi)有履行時(shí)的債務(wù)，就不產(chǎn)生會(huì)計(jì)范疇的債務(wù)。PPP合同項(xiàng)下的政府支出承諾，是合同約定的公共服務(wù)、產(chǎn)品尚未完全提供，財(cái)政支付額度也尚未完全確定，而是需要根據(jù)公共服務(wù)、產(chǎn)品的績(jī)效考核結(jié)果決定政府給予什么樣的付費(fèi)義務(wù)。如果社會(huì)資本在合作期內(nèi)尚未履行或完整履行提供公共服務(wù)、產(chǎn)品的義務(wù)，相應(yīng)的，政府也沒(méi)有繼續(xù)付款的義務(wù)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施供給還涉及代際公平承擔(dān)等諸多問(wèn)題。因此，政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目下的“政府支付義務(wù)”不能簡(jiǎn)單地等同于“政府債務(wù)”。

近日，湖南省財(cái)政廳作為湖南省推廣運(yùn)用PPP模式的牽頭負(fù)責(zé)部門，向社會(huì)重點(diǎn)推出了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。

政府付費(fèi)PPP模式實(shí)施運(yùn)用核心要點(diǎn)

對(duì)于無(wú)現(xiàn)金流的農(nóng)村公路、普通國(guó)省干線公路和公共航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，在現(xiàn)行國(guó)家投融資政策框架下，若當(dāng)前財(cái)政資金難以完全覆蓋建設(shè)支出，主要渠道有兩種：一是實(shí)施政府傳統(tǒng)模式，各級(jí)政府財(cái)政資金和地方政府發(fā)行一般債券；二是政府付費(fèi)PPP模式。如果地方政府能以較低成本發(fā)行一般債券并對(duì)項(xiàng)目管理和投資控制有豐富的經(jīng)驗(yàn)，按照傳統(tǒng)模式實(shí)施更加物有所值。如果地方政府一般債券額度難以爭(zhēng)取以及政府對(duì)項(xiàng)目管理和投資控制缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，采用政府付費(fèi)PPP模式是一條可行的路徑，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引有能力的社會(huì)資本積極參與，實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)一體化、提高供給效率。那么，采用政府付費(fèi)PPP模式實(shí)施推進(jìn)，政府方需注意以下幾方面核心要點(diǎn)。

建立科學(xué)的按效付費(fèi)機(jī)制

績(jī)效考核體系及與政府付費(fèi)掛鉤機(jī)制設(shè)計(jì)合理與否是政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。財(cái)政部92號(hào)文件首次對(duì)按效付費(fèi)機(jī)制提出了明確要求：“通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，必須建立按效付費(fèi)機(jī)制。政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)要連續(xù)、平滑支付，不能導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增；項(xiàng)目建設(shè)成本要參與績(jī)效考核，建設(shè)成本30%以上必須與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，不得固化政府支出責(zé)任。”這一要求作為新項(xiàng)目申請(qǐng)納入財(cái)政部綜合信息庫(kù)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。按照現(xiàn)行國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的有關(guān)政策要求，央企、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先選擇財(cái)政、發(fā)展改革等部門入庫(kù)項(xiàng)目。具體到政府付費(fèi)交通PPP項(xiàng)目，首先，建設(shè)期績(jī)效考核不能簡(jiǎn)單等同于竣工驗(yàn)收，其次，運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核不能流于形式與運(yùn)營(yíng)維護(hù)掛鉤不充分等，應(yīng)建立系統(tǒng)化的全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)體系和管理體系，將建設(shè)期中、建設(shè)期末和每個(gè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段均設(shè)置合理的績(jī)效考核方法，不能過(guò)松使得績(jī)效考核僅走個(gè)過(guò)場(chǎng)，也不能過(guò)嚴(yán)從客觀上影響社會(huì)資本參與的積極性?？傊?，要把政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效考核和按效付費(fèi)機(jī)制統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)計(jì)，把績(jī)效考核工作求真務(wù)實(shí)做下去。

采用合理可行的財(cái)務(wù)測(cè)算模型

對(duì)于政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目而言，政府給予社會(huì)資本付費(fèi)額度及支付方式是社會(huì)資本重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，付費(fèi)額度過(guò)多會(huì)損害納稅人和社會(huì)公眾的利益，過(guò)少又難以吸引到社會(huì)資本。因此，政府付費(fèi)額度多少及支付方式往往成為政府和社會(huì)資本關(guān)注的重點(diǎn)，甚至是雙方博弈的焦點(diǎn)。那么，采用的財(cái)務(wù)測(cè)算模型是否合理可行，是政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)的一個(gè)要點(diǎn)。財(cái)政部印發(fā)的《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），第16條給出了用于實(shí)際操作的政府付費(fèi)計(jì)算公式。該公式為各類政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目年度運(yùn)營(yíng)支出額度計(jì)算提供了重要參考，計(jì)算過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單、便于實(shí)際操作，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。比如，支出額度前少后多，增加吸引社會(huì)資本參與難度；投資回報(bào)逐年變動(dòng)、可能背離風(fēng)險(xiǎn)分配初衷；給予社會(huì)資本雙重利潤(rùn)考慮；尚未考慮相關(guān)稅費(fèi)等。因此，為提高財(cái)務(wù)測(cè)算的合理性和可行性，需要對(duì)現(xiàn)有公式進(jìn)行改造，或者可以嘗試用其他方法，比如根據(jù)國(guó)家發(fā)改委財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算得出的年度政府支出額度趨勢(shì)要與未來(lái)政府財(cái)政收支相匹配。

強(qiáng)化政府履約能力

政府和社會(huì)資本合作的一項(xiàng)重要原則是誠(chéng)實(shí)信用。但長(zhǎng)期困擾PPP發(fā)展的一項(xiàng)主要問(wèn)題，是社會(huì)資本擔(dān)心地方政府缺乏契約精神，對(duì)政府不信任或沒(méi)有足夠信心。對(duì)此問(wèn)題，在去年，政府工作報(bào)告指出：“深化政府和社會(huì)資本合作、完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”。在PPP合同中，政府和社會(huì)資本在合作層面是平等的雙方，強(qiáng)化政府方的履約能力是中國(guó)PPP可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本回報(bào)都來(lái)源于政府付費(fèi)。具體可以通過(guò)以下途徑予以監(jiān)督：一是通過(guò)信息公開，形成公權(quán)力在社會(huì)關(guān)注下行使的監(jiān)督機(jī)制，是企業(yè)以較低成本獲得有效、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)的方式；二是對(duì)于跨行政層級(jí)項(xiàng)目，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府履約監(jiān)督管理等。

政府付費(fèi)PPP模式需加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)

隨著國(guó)家不斷深化財(cái)稅體制和投融資體制改革，交通運(yùn)輸部門一家包攬交通籌資、建設(shè)、管理等職責(zé)的局面正在發(fā)生著改變。過(guò)去，地方各級(jí)政府財(cái)政資金較少投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，財(cái)政部門普遍認(rèn)為交通運(yùn)輸部門由充足的車購(gòu)稅、燃油稅等專項(xiàng)資金，無(wú)需一般財(cái)政資金投入。直到新一輪國(guó)家財(cái)稅體制改革的到來(lái)，交通運(yùn)輸投融資政策環(huán)境發(fā)生徹底改變，交通運(yùn)輸部門和交通融資平臺(tái)政府融資功能被取消，交通基礎(chǔ)設(shè)施兩種主要融資方式被確立，即政府舉債全部納入政府債券發(fā)行渠道和通過(guò)PPP市場(chǎng)化融資方式。由于地方政府債券用于交通運(yùn)輸行業(yè)額度難以滿足需求，近年來(lái)PPP模式在交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展占有重要地位，而政府付費(fèi)交通PPP模式在普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、公共航道等領(lǐng)域運(yùn)用實(shí)施有很大需求，項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著。

如第一部分所述，交通基礎(chǔ)設(shè)施采用政府付費(fèi)PPP模式投資規(guī)模約占全部交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP市場(chǎng)的兩成。這在一定程度上表明，各級(jí)地方財(cái)政部門已逐步認(rèn)識(shí)并開始承擔(dān)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支出責(zé)任，交通基礎(chǔ)設(shè)施一般公共財(cái)政資金保障機(jī)制正在逐步形成，而政府付費(fèi)PPP模式是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一般公共財(cái)政資金保障的重要手段，需加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。

自2014年下半年以來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門積極探索、大膽創(chuàng)新，在政府付費(fèi)PPP模式上探索出了不少經(jīng)驗(yàn)，也不乏有真正實(shí)現(xiàn)PPP精神、達(dá)到激勵(lì)相容、降本增效目標(biāo)的典型案例。建議交通運(yùn)輸部有關(guān)司局、科研院所開展典型案例分析和推廣工作，并在績(jī)效評(píng)價(jià)體系和方法、財(cái)務(wù)測(cè)算、PPP合同文本等方面加強(qiáng)研究，給予地方更多指導(dǎo)。