嘉賓：

◆ 劉永好：全國政協(xié)委員、新希望集團董事長◆ 王 填：全國人大代表、步步高集團董事長

◆ 肖 偉：全國人大代表、江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司董事長◆ 章 鋒：全國人大代表、回天新材董事長

“營商環(huán)境越好的地方，民營企業(yè)活力就越強”

問：今年的政府工作報告指出，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。過去幾年，營商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)對此有哪些感受？

劉永好：現(xiàn)在企業(yè)的營商環(huán)境比之前有很大的改善，比如以前春節(jié)時企業(yè)要邀請所在地區(qū)的主管政府部門領導，送些小禮物，現(xiàn)在都不需要了。再加上中央加大反腐力度后，民營企業(yè)和國有企業(yè)的機會更加均等。不久前，中央出臺了一系列扶持政策，如國務院發(fā)布的《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號），還有全國兩會期間最高人民法院院長和最高人民政府做了大量工作，都可圈可點，比如證照合一、項目審批加速等，企業(yè)感受到了實質(zhì)性的利好。

肖偉：習近平總書記指出，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。作為市場的主體，企業(yè)就是實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，營商環(huán)境的改善，對于鼓勵企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的積極性具有重要作用。事實也證明，營商環(huán)境越好的地方，民營企業(yè)活力就越強。

問：這幾年，國務院出臺了一系列政策措施優(yōu)化營商環(huán)境，但一些地方仍不同程度存在營商環(huán)境不佳的問題，對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有哪些建議？

劉永好：營商環(huán)境好轉(zhuǎn)的同時，確實檢察院檢察長的工作報告中，都談到要依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，這些信息都給民營企業(yè)家很大鼓舞。

“這是我第26年參加全國兩會，之前當過四屆政協(xié)委員，一屆人大代表，今年又一次以政協(xié)委員的身份參加全國兩會，每年都會提交一些提案、議案，其中很多都是涉及企業(yè)權(quán)益保護和企業(yè)公平待遇的問題?，F(xiàn)在來看，幾乎所有的訴求都得到肯定，民營企業(yè)可以和國有企業(yè)一樣，得到一視同仁的對待，民營企業(yè)在權(quán)益上的保護也得到尊重?！?/p>

總體上感覺，營商環(huán)境比以前好很多，今年的政府工作報告提到要建立新型政商關系，現(xiàn)在也正在往這個方面邁進。

王填：在營商環(huán)境的改善上，本屆也要看到在某些地方還存在一些少量的問題。比如有些地方，在處理企業(yè)的事情時效率不夠高，這需要完善相關的政策。當然，同時也是一個不斷教育的過程，主要教育企業(yè)家本身，要用積極和規(guī)范的心態(tài)去解決和處理問題。

王 填

肖 偉

章 鋒

王填：我們希望經(jīng)過這一輪機構(gòu)改革后，能夠把重復監(jiān)管和政出多門的事情解決好，整合簡化機構(gòu)后，要盡快熟悉新的流程和新的規(guī)則，提高行政審批效率。比如兩證合一（房產(chǎn)證和國土證）后，由于缺少一些必要的培訓，磨合期比較長，早期處理的進展比較慢。所以，希望未來在機構(gòu)改革后，相關業(yè)務上的整合要加快一些。

另外，要讓更多業(yè)務能夠在網(wǎng)上辦理，即便在現(xiàn)場辦理，也要做到“只跑一次”，要大力推進綜合執(zhí)法改革，著力解決多頭、多層重復執(zhí)法的問題，我們寄望于大部制改革能夠解決這些問題。另外，希望降低養(yǎng)老金的繳存比例。

相關政府部門的角色是今年全國兩會上人大代表和政協(xié)委員們特別關心的話題。八項規(guī)定后，吃拿卡要少了，但是不擔當?shù)默F(xiàn)象卻多了，行政效率偏低的問題顯現(xiàn)，下一步黨和政府要著力解決行政效率低下的問題。這主要還是一個態(tài)度的問題，未來也將是各級政府需要面對的事情。

肖偉：結(jié)合企業(yè)和工作中的感受，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主要有以下幾點呼吁：首先，繼續(xù)推進簡政放權(quán)，讓政企溝通更加順暢。政企之間積極溝通、良性互動，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。各級黨委、政府應建立制度化常態(tài)化的政企溝通機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，使民營企業(yè)反映問題、解決困難的渠道更加順暢；進一步提高行政效能，把鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地、落細、落實，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

其次，發(fā)揮政策導向，積極營造促進中藥國際發(fā)展的政策環(huán)境。建議政府發(fā)揮支持引導作用，對我國中藥企業(yè)進行政策上的支持和方向上的引導，幫助正在進行中藥國際藥品注冊研究的企業(yè)，定期與美國FDA新藥審評部門進行溝通交流，解決藥品注冊申請過程中的政策難題。通過搭建政府與政府之間、機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通平臺，鼓勵企業(yè)繼續(xù)向前探索研究，實現(xiàn)美國FDA認證的破冰之旅。

另外，良好的法治環(huán)境是企業(yè)充分施展拳腳、專心謀發(fā)展的重要基礎。國家應鼓勵加強中藥的國際知識產(chǎn)權(quán)保護。倡導國內(nèi)企業(yè)積極申報國際專利，對企業(yè)申請中藥國際專利予以指導和扶持，為我國的中藥品種更好地進入國際市場，真正形成具有國際競爭力的中藥大品種打好專利保護的基礎。當然，廣大民營企業(yè)也要嚴格自律，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

企業(yè)家是社會財富的重要創(chuàng)造者，是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設者。習近平總書記要求各級黨政干部、廣大民營企業(yè)家做踐行“親”“清”新型政商關系的典范，這是我們非常歡欣鼓舞的一件大好事，我們切身感受到了這種清新的新型政商關系給社會變革、給企業(yè)發(fā)展帶來的新風尚，對于個別代表反映的“不愿為、不擔當”等現(xiàn)象，我想隨著社會監(jiān)督及考核機制的不斷完善，也會逐步得以改善。我想，整治不作為是全面從嚴治黨的應有之義，隨著正向激勵的不斷到位，風清氣朗的發(fā)展環(huán)境最終將成為全黨、全社會的廣泛共識。

章鋒：在“軍民融合”發(fā)展方面，建議深化軍品市場準入制度改革，掃清民企參與障礙。要深入貫徹習近平總書記關于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準入制度”的重要指示，凡“軍工四證”要重新向社會公開申報認證，著力解決軍工準入管理制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期長、準入“門檻”高等問題。

同時，打造公平環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)參與積極性。推進軍民融合相關政策、法規(guī)的進一步完善，推動技改投入、稅收優(yōu)惠的頂層制度設計。通過健全競爭采購管理機制、完善軍品市場定價機制、建立競爭采購保護制度、完善稅收和資金扶持政策，改善和營造公平有序的市場競爭環(huán)境。另外，建立健全溝通機制，消除信息不對稱。

加大減稅降費，讓企業(yè)更有“獲得感”

問：今年我國減稅降費的力度更大，“政策紅包”效應也更明顯。企業(yè)如何看今年政府在減稅降費方面的舉措？將給企業(yè)帶來哪些實惠？

劉永好：近幾年，國家在減稅降費方面有很大進步，新希望感受到了減稅的利好。由于新希望是一個大型集團公司，不同的行業(yè)感受會不一樣，一些行業(yè)對減稅的感受更為深刻，但還有一些對減稅感受相對小一些，比如餐飲業(yè)的幅度就相對比較大。但總體來看，減稅的幅度是比較大的。

王填：實實在在地看，國家在稅負方面的減免上，讓企業(yè)感受到了利好。比如營改增后，全國有8000億元的減稅，就步步高集團來說，2017年就有800萬元的減免。

肖偉：中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)負擔較重的問題日益凸顯，減稅降費越來越成為中央財政政策中的關鍵一環(huán)。近年來，我國把“減稅降費”作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。李克強總理在政府工作報告中指出，過去五年我國率先大幅減稅降費，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

對于減稅降費對企業(yè)的實惠，我認為，主要有以下兩個方面的作用：一方面，大規(guī)模的減稅降費可以減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)輕松上陣，有實實在在的“獲得感”，也能增強實體經(jīng)濟的活力，從而為經(jīng)濟的穩(wěn)定增長提供動力。另一方面，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域，通過系統(tǒng)而有針對性的優(yōu)惠政策在促進研發(fā)投入、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮重要作用，讓企業(yè)更具國際市場競爭優(yōu)勢。

章鋒：實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石和命脈，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟已成為政府和社會的廣泛共識。但現(xiàn)實中，實體經(jīng)濟發(fā)展依然艱難，慘淡低迷，障礙重重，其中最明顯、最直接的一大挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟“脫實向虛”愈演愈烈，生產(chǎn)要素投資實體經(jīng)濟的意愿明顯下降，社會資源大多流向了房地產(chǎn)、金融等領域。

資金之所以“脫實向虛”，歸根結(jié)底在于實體經(jīng)濟利潤率偏低，而金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)等虛擬經(jīng)濟的利潤率較高。做實體經(jīng)濟，對比虛擬經(jīng)濟，辛苦、成本高、風險大、利潤低、見效慢。所以，在這種情況下，為企業(yè)減稅降費顯得尤為重要。

問：對于減稅降費，有哪些具體建議？

劉永好：國家稅收要保證國家正常運行，還要彌補社保的不足。國家發(fā)展需要資金，而資金主要來源于稅收，納稅是企業(yè)應盡的責任和義務。

改革開放初期，對特區(qū)減稅的措施非常好，現(xiàn)在國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各項扶持政策對“三農(nóng)”傾斜，稅收是很重要的支持手段。因此，建議對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和涉及“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)進行政策傾斜。最近幾年，很多大中專畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村工作，主要是因為農(nóng)村的收入比較低。但現(xiàn)實中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)技術人員，因此要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以考慮對涉農(nóng)人員和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，制定一些優(yōu)惠政策。如對涉農(nóng)人員給予一定的稅收優(yōu)惠。

除企業(yè)的稅收之外，還希望個人所得稅的起征點再高一些，建議將個人所得稅的起征點提高到1萬元左右。此外，國稅和地稅是否可以統(tǒng)一起來，避免重復征稅，適當給企業(yè)“松綁”，既提高了效率，又降低了行政成本。

王填：近年來，我國經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)經(jīng)營成本上升，企業(yè)盈利能力逐步下降。企業(yè)投資積極性降低，資金不愿進入實體經(jīng)濟，而大量流入房地產(chǎn)行業(yè)。與此同時，美國正進行史上最大規(guī)模的減稅，尤其是企業(yè)所得稅稅率將下調(diào)至21%，這將對全球經(jīng)濟造成重大影響。

企業(yè)所得稅是對經(jīng)濟增長影響最大的稅種，我國企業(yè)所得稅占總稅收的比重遠高于發(fā)達國家。因此，下調(diào)企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫。

從宏觀情況來看，我國財稅收入不斷增長，具備了企業(yè)所得稅稅率下調(diào)的空間。據(jù)財政部報告顯示，我國2017年的全國一般公共預算收入為172566.57億元，比2016年同口徑增長7.4%。2017年全國征收企業(yè)所得稅為20422.62億元。如果以2017年的數(shù)據(jù)來測算，將企業(yè)所得稅從25%下調(diào)到20%，那么減免的企業(yè)所得稅總額約為1021億元。

今年的政府工作報告已經(jīng)提到，2018年要再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。從這兩個數(shù)字來看，企業(yè)所得稅稅率是完全具備下調(diào)空間的。

另外，勞動密集型企業(yè)稅負較高，給予企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠有助于解決我國就業(yè)問題。

因此，建議我國將企業(yè)所得稅25%的稅率下調(diào)為20%，同時對于勞動密集型企業(yè)再予減半征收（即10%的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠）。這將進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加速稅收改革。同時降低企業(yè)稅負，藏富于企業(yè)，從而助力企業(yè)發(fā)展，增強我國經(jīng)濟的內(nèi)生動力，穩(wěn)步提升國家稅收收入。

肖偉：企業(yè)是支持國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，國家實行財稅改革，不僅能減輕企業(yè)負擔，扶持企業(yè)發(fā)展，還可重塑中國制造業(yè)國際競爭力。李克強總理在今年的政府工作報告中講到，2018年要進一步減輕企業(yè)稅負，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

因此，我們希望國家能夠在充分調(diào)查的基礎上，建立合理的減稅降費標準，既保障企業(yè)的利益，又能保障國家經(jīng)濟的發(fā)展。具體有以下三點建議：首先，為鼓勵研發(fā)投入，建議進一步加大研發(fā)費用加計扣除范圍，如研發(fā)用房產(chǎn)折舊，以及海外研發(fā)支出；其次，進項稅抵扣方面，建議盡快推行貸款利息增值稅可抵扣；第三，為了體現(xiàn)“脫虛向?qū)崱保y行貸款投向方面應盡可能向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。

章鋒：建議用稅收杠桿扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟“脫實向虛”。

第一，要切實減輕實體經(jīng)濟的稅費負擔。首先要積極依據(jù)稅法，取消不合理稅種，減少重復征稅現(xiàn)象；要對實體經(jīng)濟實行針對性的優(yōu)惠稅收政策，比如降低實體企業(yè)的增值稅率和企業(yè)所得稅率，提高小規(guī)模納稅企業(yè)的起征點，落實小微企業(yè)增值稅等優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)五險一金和社保費率，將企業(yè)的宏觀稅負率控制在20%以下。

第二，要大力扶持實體企業(yè)的技術創(chuàng)新。可以借鑒發(fā)達國家做法，對研發(fā)支出按150～300%的比例抵扣企業(yè)所得稅；提高企業(yè)科技設備的折舊率；降低企業(yè)專利維護費；降低企業(yè)高科技人才個人所得稅，并對高端人才引進給予一定額度補貼等，使生產(chǎn)要素關鍵資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

第三，要重視減輕實體企業(yè)的非稅負擔，推進結(jié)構(gòu)性減稅。著力清理整頓各種行政事業(yè)性收費，包括采取專項行動全面清理當前涉企收費，要糾正相關行政部門超收獎勵和罰款分成的不當做法，減少各種盤剝企業(yè)利潤和各種不當收費、罰款。

第四，要加快推進個人所得稅改革。調(diào)整個人所得稅征稅起征點及征收比例，向結(jié)構(gòu)性減稅的方向邁進，所得稅起征點提高到8000元/月以上，讓高收入群體多交稅，讓低收入群體少交稅或不交稅。要盡快研究和推行以家庭為單位的計稅系統(tǒng)；要積極借鑒國外先進經(jīng)驗，比如開通遺產(chǎn)稅、促進分配的公平化等。

第五，要加大虛擬經(jīng)濟稅收征收力度，抑制暴利現(xiàn)象。比如加快推進房地產(chǎn)稅立法和實施，對于高收入人群多占房進行清理登記，以市場價格評估征收房產(chǎn)稅、物業(yè)稅，而不是僅僅用行政手段遏制房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。提高對金融、博彩、收藏等虛擬經(jīng)濟領域企業(yè)的稅率，防止和減少經(jīng)濟泡沫。