蘇雪瓊

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，這在一定程度上給土地資源的合理開(kāi)發(fā)帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力。我國(guó)土地資源的使用存在一定的問(wèn)題，即人均占有率較少，同時(shí)還存在土地資源開(kāi)發(fā)不合理的情況，如建立大型的廣場(chǎng)和公園等，在一定程度上造成了征地和農(nóng)民之間的矛盾加劇。本文闡述的主要內(nèi)容是在城鎮(zhèn)化中土地資源管理的問(wèn)題，同時(shí)提出解決的措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;土地管理;問(wèn)題;措施

引言：城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，尤其城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的土地管理問(wèn)題，如土地保護(hù)機(jī)制不健全、土地征遷制度需要改善、管理意識(shí)需要提升等。這些問(wèn)題將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步比較緩慢。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中要解決好土地管理問(wèn)題。

一、城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題分析

（一）建設(shè)用地規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的特點(diǎn)是由城市中心向著四周蔓延，這很容易造成不合理的規(guī)劃用地。城鎮(zhèn)周?chē)囊恍┐迩f的存在影響整個(gè)城市的規(guī)劃和土地的用途?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在土地規(guī)劃不合理的情況，主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，不科學(xué)的土地規(guī)劃;其次，土地的使用率較低等。研究和調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)人口小于農(nóng)村人口，兩者之間的土地占有率為3：7，這說(shuō)明了農(nóng)村的土地占有率超過(guò)城鎮(zhèn)。此外，土地利用率低造成土地資源的不足也使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間差距較大。

（二）土地資源利用率低、矛盾加劇

土地資源利用率低主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占用的建筑面積過(guò)大，造成土地資源浪費(fèi)的情況。

第二，一些地區(qū)比較依賴土地財(cái)政，通過(guò)土地資源置換的方式獲得收入來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，一些地區(qū)存在土地資源管理不善的問(wèn)題，尤其是借助土地資源來(lái)謀取私利。

第四，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，一些農(nóng)村人口大量的涌入到城市中，造成農(nóng)村的土地資源浪費(fèi)。

第五，現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的新建住宅在一定程度上造成了對(duì)土地資源的侵占。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問(wèn)題的解決措施

（一）保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義重大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展為農(nóng)民帶來(lái)的不僅有機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程使一些農(nóng)民失去賴以生存的土地，甚至在征用土地的過(guò)程中使原本不富裕的農(nóng)民更加的貧困。機(jī)遇就是失去土地的農(nóng)民可以進(jìn)城打工，尋找致富的機(jī)會(huì)。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展中征用土地的實(shí)際情況是一些開(kāi)發(fā)者沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定征用土地，不計(jì)后果，只追求城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，這給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)潛在的問(wèn)題。因此，在征用土地個(gè)過(guò)程中，相關(guān)的管理人員應(yīng)該積極主動(dòng)走訪詢問(wèn)，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的意愿和看法。如果征遷單位和農(nóng)民之間發(fā)生矛盾的話，應(yīng)該自尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上解決其中的不和諧因素。對(duì)一些征遷中的非法行為相關(guān)的部門(mén)必須嚴(yán)厲打擊，表明自己的立場(chǎng)。政府重視土地資源的管理和監(jiān)督，在監(jiān)督的過(guò)程中對(duì)損害農(nóng)民利益的行為必須堅(jiān)決制止。此外，相關(guān)的管理人員要讓更多的農(nóng)民參與到土地的規(guī)劃中，彰顯城鎮(zhèn)化建設(shè)的人性化，保證人們?nèi)罕娎娴耐瑫r(shí)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善土地管理體系

企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)對(duì)土地資源的利用，也就是說(shuō)科學(xué)有效的土地資源管理手段是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要因素。我國(guó)的土地資源廣闊，但是人均占有量較低。隨著土地資源利用率的逐漸下降，一些土地問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。因此，不斷完善土地管理體系是提升土地資源利用率的的有效途徑，政府和相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題，建立健全土地管理制度。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)持土地資源節(jié)約的原則，科學(xué)合理的征用土地資源。集中利用土地資源實(shí)現(xiàn)提升土地利用率，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。在征用農(nóng)民土地的過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源的合理使用。

（三）合理使用土地資源

在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中，重視土地管理設(shè)計(jì)和規(guī)劃的透明化。為了實(shí)現(xiàn)管理的透明化，可以邀請(qǐng)農(nóng)民通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式了解土地管理的全過(guò)程。在建設(shè)方案的過(guò)程中，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)管理過(guò)程的合法性。從土地管理的設(shè)計(jì)階段到執(zhí)行階段都需要相關(guān)的技術(shù)人員監(jiān)督，同時(shí)也接受廣大人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督，促進(jìn)土地管理向著人性化的方向發(fā)展。只有人民群眾的利益得到了根本性的保障才能實(shí)現(xiàn)是社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)控能力

政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，政府應(yīng)該認(rèn)真履行自身的責(zé)任，努力解決好土地和人們利益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，政府應(yīng)該認(rèn)真履行監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題合理調(diào)控，保障人們的根本利益。

結(jié)束語(yǔ)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展。在城市化發(fā)展的過(guò)程中土地管理存在一些問(wèn)題，這直接影響了城市化進(jìn)行的發(fā)展。因此，在土地管理的過(guò)程中要保證農(nóng)民合理的土地產(chǎn)權(quán)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況制定完善的土地管理制度，同時(shí)按照地區(qū)發(fā)展水平合理解決土地問(wèn)題。在社會(huì)體制和土地資源管理的背景下，提升建設(shè)性用地的集約化水平，促進(jìn)征地制度的改革，將廣大人們的利益放在首位，處理好產(chǎn)業(yè)、人口合土地資源之間的關(guān)系。

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