霍晴霞

中圖分類號：D523 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘要 職務與職級并行制度可以讓公務員工資制度得到完善，可以讓公務員隊伍建設質量得到增強。本文首先對職務與職級并行制度功效作出闡述，然后結合實例，對職務與職級并行制度現(xiàn)存問題進行分析，針對問題產(chǎn)生的原因，提出幾點職務與職級并行制度的優(yōu)化措施。

關鍵詞 職務與職級 并行制度 工資制度

在2015年第十二屆全國人大三次會議記者會中，人力資源與社會保障部部長尹蔚民明確表示，需要在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度。領導職務與非領導職務是公務員職務兩種類型，職務可以對職級進行反映，職務和職級共同組成了公務員管理的基礎部分。

一、職務與職級并行制度功效

在單軌制下，公務員職務晉升存在困難，機構規(guī)格對公務員發(fā)展空間進行了限定，職級需要隨著職務的晉升和晉升，同時，基層公務員的工資待遇整體偏低，普通公務員和領導職務津補貼的差距相對較大。職務與職級并行制度的實施可以改變這一局面，其功效主要體現(xiàn)在三個方面：（1）完善公務員工資制度。構建職務與職級并行制度，可以讓職級和公務員待遇相掛鉤，可以讓待遇調整職級作用得到突顯，利用職級晉升，公務員待遇可以得到提升，以發(fā)揮出激勵作用，讓公務員工資制度更為科學、完善。（2）加強隊伍建設。在黨的十九大報告中，提出了在新時代建設高素質專業(yè)化干部隊伍的基本目標，對干部隊伍在建設中所占的重要地位進行了明確，為公務員隊伍的建設指明了基本方向，實行職務與職級并行制度，充分體現(xiàn)了我國各級機關對基層干部的愛護和關心，對基層工作的高度重視，可以讓干部積極性得到調動，讓隊伍建設得到增強。（3）拓展公務員晉升空間。在公務員建設中，很多公務員具有較好的職業(yè)素養(yǎng)和較高的政治素質，但是會受到單位機構規(guī)格與職位的限制，職務與職級并行制度可以讓公務員發(fā)展渠道得到開辟，讓公務員隊伍活力得到激發(fā)。

二、職務與職級并行制度現(xiàn)存問題

（一）政策實施存在矛盾

現(xiàn)階段，我國部分地方政府的政策實施存在矛盾，以我國南京市為例，很多區(qū)里的干部任職交流較為頻繁，政策實施工作多為“一刀切”，如在街道工作中，如果干部之前在街道工作，而在政策落地時，其恰好調入?yún)^(qū)機關，那么是否可享受政策就涉及到了工作年限認定問題。而在政策規(guī)定上，公務員需要在登記之后才能進行審批，如果相關人員沒有進行登記，但又符合參公條件，那么就會存在待遇兌現(xiàn)真空期。政策實施存在矛盾的主要原因是頂層設計具有制度缺陷，政策實施范圍統(tǒng)一性不高，政策可操作性相對較低。

（二）地方財政壓力增大

在職務與職級并行制度下，地方財政壓力會隨之增大。依照相關測算，發(fā)現(xiàn)在該意見出臺實施后，我國獲得職級晉升公務員工資通?？梢蕴嵘?0%左右，在一定程度上，這會讓地方財政負擔增大，而對于我國一些經(jīng)濟技術相對落后的地區(qū)來說，財政壓力的增大需要中央對財政轉移支付力度進行加大?，F(xiàn)階段，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，一線城市、二線城市與三線城市在經(jīng)濟發(fā)展中有著巨大差異，這會阻礙職務與職級并行制度的進一步推進。

（三）考核過程缺乏科學性

現(xiàn)階段，在職務職級并行制度下，其考核過程依然缺乏一定科學性。公務員考核是職級晉升重要依據(jù)，需要結合定期考核與平時考核，利用定量分析與定性分析結合的方法，來對公務員工作實際、德才表現(xiàn)予以正確評價。但就目前來看，平時考核在職級調整中的作用并沒有得到突顯，平時考核結果占年度考核比例還需要進一步提升，以此來讓平時考核制度化、常態(tài)化，讓其重要性及基礎性作用發(fā)揮得更為充分。

三、職務與職級并行制度優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化制度設計

為優(yōu)化職務與職級并行制度，需要優(yōu)化當前制度設計，制定相關政策，以提升公務員群體的工作積極性。在具體實踐中，應該做好兩方面工作。首先，應該對公務員工資結構進行優(yōu)化，應該提升基層公務員級別工資與檔次之間工資級差，并縮小公務員調級工資差距，以此來提升基層公務員工資待遇；應該統(tǒng)一在職公務員津補貼生活補貼標準，依照各地生活成本與實際物價指數(shù)，可以對在職公務員生活補貼標準進行科學設定；將經(jīng)濟補貼與級別進行增強，讓級別晉升和交通、醫(yī)療、通信補貼掛鉤，規(guī)避“官本位”現(xiàn)象出現(xiàn)。

然后，需要對職級激勵功能進行強化，在具體實踐中，需要做好兩方面工作：（1）需要在職務與級別設置上傾斜基層人員，公務員職務層次的高低應該和級別交叉幅度的大小呈反比，以此來促進基層機關公務員通過相關考核；（2）需要轉變機關機構規(guī)格完全掛鉤職級晉升現(xiàn)象，公務員工作機關不應該成為晉升職級機會大小的衡量標準。除此之外，需要推動公務員管理工作質量得到進一步提升，以我國南定市為例，在職務職級并行制度下，南寧市開展了一系列提升公務員管理工作質量措施，將職務職級并行制度和機關事業(yè)單位“吃空餉”治理工作進行結合，讓治理工作成效得到進一步鞏固；構建人事人才信息系統(tǒng)，讓公務員信息動態(tài)得到全程跟蹤服務；將超職數(shù)配備干部和職務職級并行制度進行結合，讓歷史遺留問題得到化解。利用這一系列舉措，使得該市公務員管理工作開啟了新的篇章。

（二）發(fā)展地方經(jīng)濟

財政支撐在職務與職級并行制度的優(yōu)化中極為重要，在職級晉升之后，需要落實相關待遇，因此，需要大力發(fā)展地方經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，市場是社會資源配置的基礎手段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多種領域中，地方政府需要對自身作用進行充分發(fā)揮，讓區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展得到有力指導。同時，還需要對生態(tài)環(huán)境保護力度予以加強，讓經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得到保證，對政府公共職能進行完善，建設服務型政府。最后，需要加強公民市場意識培訓教育，以為地方經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)輸送勞動力，做好人才保障工作。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府部門需要依照地方特色來對地方特色法律法規(guī)政策進行制定，在堅持市場決定性作用的條件下，準確找到地方經(jīng)濟發(fā)展著力點。對市場活力進行激發(fā)，讓市場需求得到擴大。

（三）完善考核體系

1.規(guī)范化、制度化考核制度。對考核體系進行完善，利用量化細分，可以讓公務員工作積極性得到提升，客觀評價工作表現(xiàn)，可以讓有效激勵得以形成。利用定量和定性結合的方法，可以讓評估細則與相應量表更具可操作性，可以將KPI進行合理引入，在可考核內容中抽取核心指標進行考核，并量化考核內容。對于考核結果來說，應該對傳統(tǒng)考核方法進行適當轉變，讓打分細則得到量化處理，現(xiàn)階段，評價指標為“四等次”，具有模糊性特點。對此，需要利用分作為登記差距來劃分層級，讓公務員工作情況得到客觀且詳細地顯示。除此之外，需要對評估方法進行完善和健全，讓考核模式更為豐富，讓群眾考核和領導考核進行有效結合，對同級評價、下級評價的重視程度進行提升。

2.考核制度、職務升降制度和職業(yè)生涯規(guī)劃的結合?？己酥贫取⒙殑丈抵贫群吐殬I(yè)生涯規(guī)劃的結合可以起到工作激勵作用，在公務員隊伍激勵中，這種方法體現(xiàn)了強化理論與期望理論。首先，需要確保晉升途徑具有多樣化特點，以此來引導公務員橫向職業(yè)發(fā)展，如現(xiàn)階段就有很多長期被評為“稱職”的公務員在工作中就會出現(xiàn)倦怠感，對此，就需要鼓勵其進行多渠道發(fā)展，讓工作內容得到更新和豐富，讓其可以實現(xiàn)其他工作的個人價值，起到激勵效果；其次，工作崗位、職務升遷受到考核結果的影響應該得到嚴格執(zhí)行，需要被考核人員充分意識到考核只是一種行為手段，考核結果至關重要，崗位變化和職位變化可以充分激勵公務員工作；最后，需要對降職制度進行規(guī)范，讓實際操作中不確定性與主觀性得到減少，免職、降職是一種負激勵手段，在人力資源管理實務中，免職、降職是難點所在，可能會讓不公平競爭現(xiàn)象出現(xiàn)，對此，在升職公務員、降職公務員過程中，需要將績效作為重要依據(jù)。

四、結語

綜上所述，針對職務與職級制度推進中主要存在的政策實施存在矛盾、地方財政壓力增大與考核結果缺乏科學性問題，通過優(yōu)化制度設計、發(fā)展地方經(jīng)濟和完善考核體系的方法可以對其進行解決，讓職務與職級制度得到進一步優(yōu)化，進而促進我國公務員建設質量得到提升。

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