張樹(shù)彬

根據(jù)尼泊爾2015年9月20日確定的新憲法，尼泊爾必須在2018年1月21日之前完成地方、省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)三級(jí)選舉，實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型，建立聯(lián)邦制共和國(guó)。自1990年實(shí)行多黨民主制以來(lái)，過(guò)去的27年中，尼泊爾選出了26屆政府，沒(méi)有一屆政府能堅(jiān)持到任期結(jié)束。當(dāng)前，終結(jié)長(zhǎng)期的政局動(dòng)蕩，早日走向繁榮已經(jīng)成為尼泊爾民心所向。尼泊爾民眾對(duì)2017年舉行的地方、省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)三級(jí)選舉寄予厚望，分三階段舉行的地方選舉中投票率高達(dá)75%，2017年11月16日和12月7日分兩階段進(jìn)行的省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)選舉中投票率也接近68%。

結(jié)果顯示，尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）與尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）在省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)選舉中結(jié)成的左翼聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲得了選舉勝利。左翼聯(lián)盟以“從穩(wěn)定走向繁榮”為競(jìng)選口號(hào)，在聯(lián)邦議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)選舉中占據(jù)了三分之二的多數(shù)議席，按比例選舉制的得票數(shù)也遙遙領(lǐng)先，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的尼泊爾大會(huì)黨遭到了慘敗。此外，左翼聯(lián)盟還贏得除馬德西人占人口多數(shù)的第二省之外的六個(gè)省的省議會(huì)選舉。尼泊爾英語(yǔ)報(bào)紙《共和國(guó)報(bào)》稱“紅色浪潮席卷全國(guó)”。

左翼聯(lián)盟呼應(yīng)尼泊爾民眾心聲

尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）的領(lǐng)導(dǎo)人表示，在組建新政府的同時(shí)，兩黨將合并為統(tǒng)一的尼泊爾共產(chǎn)黨。尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利再度出任總理已無(wú)懸念，尼共（毛主義中心）主席普拉昌達(dá)則可能擔(dān)任兩黨合并后的尼泊爾共產(chǎn)黨的主席。一個(gè)由尼泊爾共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的任期五年的穩(wěn)定政府已經(jīng)呼之欲出。

印度媒體大肆炒作稱中國(guó)在幕后促成左翼聯(lián)盟。其實(shí)，尼泊爾兩大共產(chǎn)黨選擇結(jié)盟是出于各自的內(nèi)在需要，與外力無(wú)關(guān)。在之前的地方選舉之中，尼共（毛主義中心）的成績(jī)欠佳，其所面臨的省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)選舉選情也不容樂(lè)觀。尼共（聯(lián)合馬列）在地方選舉中已經(jīng)穩(wěn)居第一，而且在省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)選舉的選情中看漲。在這種情況下，尼共（聯(lián)合馬列）為了重新執(zhí)政，才提出與尼共（毛主義中心）按60∶40比例分配名額聯(lián)合推舉候選人和分享選舉成果。尼共（聯(lián)合馬列）的姿態(tài)也獲得了尼泊爾民眾的普遍認(rèn)可。此外，尼共（聯(lián)合馬列）還支持馬德西人政黨候選人，使其在馬德西人占多數(shù)的第二省擊敗了大會(huì)黨的候選人。

奧利對(duì)自己肩負(fù)的使命有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。他在尼泊爾東部的賈帕縣選區(qū)發(fā)表勝選演說(shuō)時(shí)表示，善治、就業(yè)和發(fā)展是尼泊爾新政府面臨的主要任務(wù)。在接受《安娜普爾娜郵報(bào)》深度采訪時(shí)，奧利表示尼泊爾會(huì)同等尊重印度和中國(guó)的利益。如果從尼泊爾人福祉的角度考慮，誰(shuí)都無(wú)法承擔(dān)反對(duì)印度的后果；但是穿著印度這只鞋子的人——尼泊爾，告訴印度鞋子哪里夾腳夾的疼，則不應(yīng)該被貼上反對(duì)印度的標(biāo)簽。要讓印度理解尼泊爾不是印度的附庸國(guó)或保護(hù)國(guó)，尼泊爾和印度是朋友。

大會(huì)黨在選舉中遭遇慘敗的主要原因則在于沒(méi)有把人民的主要關(guān)切——穩(wěn)定與發(fā)展作為施政和競(jìng)選的重點(diǎn)。其次，該黨內(nèi)部分歧嚴(yán)重，推舉候選人任人唯親，造成在選舉中出現(xiàn)不給自己政黨候選人投票的現(xiàn)象，尼泊爾時(shí)任總理德烏帕的妻子在塔魯族占多數(shù)的尼泊爾遠(yuǎn)西部的凱拉利縣參選就是因此而失利。第三，過(guò)度親印，在關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有挺身而出維護(hù)國(guó)家利益，在2015年印度封鎖尼泊爾期間，甚至不敢發(fā)表聲明說(shuō)印度的行為是“封鎖”。第四，不顧國(guó)家信譽(yù)，出爾反爾，撤銷與中國(guó)的水電協(xié)議，也使民眾對(duì)大會(huì)黨政府能否參與中國(guó)“一帶一路”倡議框架內(nèi)的友好合作產(chǎn)生懷疑。最終，尼泊爾民眾用選票對(duì)大會(huì)黨予以懲罰。

尼泊爾網(wǎng)友在推特上的留言道出了尼泊爾民眾的心聲：如果不能維護(hù)國(guó)家的主權(quán)并為國(guó)家主權(quán)而奮斗，就不配成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。

參與“一帶一路”已成為尼泊爾主流民意認(rèn)知

2017年12月14日，印度外交部對(duì)尼泊爾的選舉結(jié)果發(fā)表聲明稱，印度期待與民主選舉產(chǎn)生的尼泊爾下一屆政府合作。印度媒體對(duì)尼泊爾省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)選舉進(jìn)行了大量的解讀?！队《葧r(shí)報(bào)》稱“中國(guó)支持的共產(chǎn)主義聯(lián)盟在尼選舉中領(lǐng)先”，把左翼聯(lián)盟的組建說(shuō)成是中國(guó)促成的?！队《人固箷r(shí)報(bào)》認(rèn)為印度必須與尼新政府合作“抵消中國(guó)的影響力”。尼泊爾新憲法頒行后，印度對(duì)尼泊爾實(shí)施的封鎖，致使尼泊爾對(duì)印度的好感被浪費(fèi)掉了。還有一家媒體更是危言聳聽(tīng)，把奧利將再度出任尼泊爾總理與中國(guó)和馬爾代夫自貿(mào)協(xié)議的簽署、斯里蘭卡將漢班托塔港附近大片土地租借給中資企業(yè)、中國(guó)軍隊(duì)冬季在中國(guó)洞朗地區(qū)部署等放在一起說(shuō)事，稱這四個(gè)關(guān)鍵進(jìn)展都有中國(guó)印記，“中國(guó)龍已經(jīng)慢慢地卻是肯定無(wú)疑地爬到印度身上，占據(jù)了被認(rèn)為是印度后院的地方”?？梢?jiàn)，零和思維依舊濃厚。

卡內(nèi)基印度中心向印度政府建議，隨著中國(guó)前所未有地“進(jìn)入”尼泊爾，印度必須在經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略等方面采取大膽的舉措。首先，印度必須集中精力更好更快地交付更多重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為尼泊爾提供一個(gè)中國(guó)之外的可靠的替代選擇。印度還應(yīng)該調(diào)整對(duì)尼援助，使之服務(wù)于印度的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，為印度商品和投資創(chuàng)造新的市場(chǎng)。其次，在政治層面，印度必須學(xué)會(huì)克制，新德里對(duì)加德滿都政權(quán)的緊密控制往往產(chǎn)生相反的效果，持續(xù)浪費(fèi)外交資源和情報(bào)資源。印度強(qiáng)迫尼泊爾作為自己獨(dú)有的勢(shì)力范圍的日子已經(jīng)一去不復(fù)返。印度應(yīng)該與日本、美國(guó)、英國(guó)、歐盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等其他域外行為體等加強(qiáng)合作，把尼泊爾與東南亞、孟加拉灣和印太地區(qū)聯(lián)系在一起，以反擊尼泊爾與中國(guó)和“一帶一路”兩大走廊連接。2017年12月21日，印度總理莫迪與尼泊爾三大主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并祝賀尼泊爾成功舉行三級(jí)選舉，祝賀左翼聯(lián)盟取得選舉勝利，并邀請(qǐng)尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利就任總理后盡快訪印。

雖然印度對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議抱抵制態(tài)度，但在尼泊爾的主流民意看來(lái)，參與“一帶一路”倡議關(guān)乎尼泊爾國(guó)家的關(guān)鍵利益。有尼泊爾學(xué)者甚至評(píng)論說(shuō)，在尼泊爾已經(jīng)形成輿論壓力，誰(shuí)反對(duì)加入“一帶一路”誰(shuí)就是在損害尼泊爾的國(guó)家利益。根據(jù)尼泊爾中央銀行2016年8月底公布的數(shù)據(jù)，在2015/2016財(cái)政年度，就尼泊爾外商直接投資和投資項(xiàng)目數(shù)量這兩方面而言，中國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了印度，中國(guó)已承諾對(duì)尼泊爾的125個(gè)項(xiàng)目投資62.1億盧比，而印度僅承諾對(duì)23個(gè)項(xiàng)目投資19.4億盧比。2017年1月18日，新華社加德滿都分社和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心在加德滿都聯(lián)合舉辦的中尼智庫(kù)對(duì)話會(huì)，筆者也親自參會(huì)。與會(huì)尼泊爾各政黨領(lǐng)導(dǎo)人和中尼兩國(guó)學(xué)者就“一帶一路”所提建議與觀點(diǎn)成為當(dāng)?shù)馗鞔笾髁髅襟w的新聞?lì)^條，評(píng)論和報(bào)道持續(xù)兩個(gè)多星期。

中尼印應(yīng)攜手合作

印度應(yīng)該盡早拋棄零和思維，與中國(guó)攜手幫助尼泊爾發(fā)展。某種程度上，正是印度對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)封鎖使得尼共（聯(lián)合馬列）成為了尼泊爾今天的第一大黨。尼共（聯(lián)合馬列）堅(jiān)決抵制印度的經(jīng)濟(jì)封鎖，奧利訪華并與中國(guó)簽署對(duì)尼泊爾發(fā)展非常有利的合作協(xié)議，贏得了廣泛的民意支持。印度不滿奧利的對(duì)華友好政策，操弄大會(huì)黨與尼共（毛主義中心）聯(lián)手搞垮奧利政府，反而使奧利和尼共（聯(lián)合馬列）贏得了更多的威望。可以說(shuō)，印度對(duì)尼泊爾的封鎖給尼泊爾人民造成的心理陰影遠(yuǎn)未散去。

中國(guó)作為尼泊爾的友好鄰邦，隨時(shí)樂(lè)于幫助尼泊爾發(fā)展，只要尼泊爾政府有足夠的政治意愿。即將出任總理的奧利于2017年12月19日專程前往與中國(guó)西藏的吉隆口岸相連的拉蘇瓦視察，查看中尼鐵路線路。可以期待，在奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾新政府執(zhí)政期間，中尼兩國(guó)將加速一條鐵路（吉隆—加德滿都鐵路）、兩條公路（阿尼哥公路和沙拉公路）、三個(gè)口岸（樟木、吉隆、普蘭）和四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域（貿(mào)易和投資、震后重建、能源、旅游）的中尼合作，從而使尼泊爾走上穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展的快車(chē)道。

當(dāng)然，“一帶一路”倡議框架內(nèi)的合作也完全是開(kāi)放的，印度完全可以加入到“一帶一路”倡議框架內(nèi)尼泊爾的項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。增強(qiáng)互信，共同發(fā)展，謀求合作共贏，應(yīng)該是中尼印三國(guó)的共同選擇。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心主任，教授）