沈陳

2017年12月18日，南非執(zhí)政黨非洲人國(guó)民大會(huì)（非國(guó)大）舉行新一屆黨主席選舉，該黨副主席、南非副總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩擊敗總統(tǒng)祖馬的前妻德拉米尼·祖馬，成為非國(guó)大新主席。外界普遍認(rèn)為，拉馬福薩有望在2019年的南非大選中率領(lǐng)非國(guó)大勝出并擔(dān)任總統(tǒng)。

2017年12月18日，拉馬福薩（左一）接替祖馬（右一）成為非國(guó)大主席。

當(dāng)選主席后，拉馬福薩著重強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要性，指出非國(guó)大必須建立在“統(tǒng)一的磐石”之上。遙想1994年組建民族團(tuán)結(jié)政府時(shí)，曼德拉也反復(fù)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)是建設(shè)新南非的基石，即團(tuán)結(jié)不同膚色的族群、不同階層的社群、不同理念的黨群，而領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)事業(yè)的核心便是非國(guó)大。在當(dāng)前形勢(shì)下，非國(guó)大能否在拉馬福薩的領(lǐng)導(dǎo)下重新成為廣受南非民眾支持和擁戴的政黨值得關(guān)注。

從淡出到回歸

拉馬福薩1952年出生在約翰內(nèi)斯堡附近的索韋托，這里是南非黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)的中心。1981年，拉馬福薩從南非大學(xué)畢業(yè)，次年成為全國(guó)礦工聯(lián)盟的第一書記。1991年，拉馬福薩當(dāng)選非國(guó)大總書記，并作為曼德拉的代表參與政權(quán)交接談判和憲法制定會(huì)議。當(dāng)時(shí)不到40歲的拉馬福薩被視為曼德拉的潛在繼任者之一，是受人矚目的政治明星。不過(guò)，或許是因?yàn)閾?dān)心拉馬福薩缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也因?yàn)?942年出生的姆貝基在黨內(nèi)擁有更雄厚的政治基礎(chǔ)，曼德拉最終選擇了姆貝基作為繼承人，后者在1994年成為新南非第一副總統(tǒng)。拉馬福薩感到心灰意冷，甚至沒(méi)有參加曼德拉的總統(tǒng)就職典禮。平心而論，以拉馬福薩的資歷和年齡，足以在黨內(nèi)謀求一個(gè)不錯(cuò)的職務(wù)，政治前景依然光明。但是，拉馬福薩出人意料地辭去了行政職務(wù)。1997年12月，姆貝基成為非國(guó)大主席。同一年，棄政從商的拉馬福薩以最高得票數(shù)當(dāng)選為非國(guó)大執(zhí)委。

拉馬福薩在商界頗為成功，從金融到礦業(yè)，從電信到媒體，從快餐到飲料，幾乎南非所有重要產(chǎn)業(yè)都能看到他的身影。公開的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料顯示，拉馬福薩擁有4.5億美元凈資產(chǎn)和31套房產(chǎn)，是南非最富有的人之一。不過(guò)，由于長(zhǎng)期淡出政治中心，他在黨內(nèi)影響力大大降低。2007年，拉馬福薩再次當(dāng)選非國(guó)大執(zhí)委，但得票數(shù)大降。外界一直猜測(cè)拉馬福薩定會(huì)重回政壇，但他一直否認(rèn)這一說(shuō)法。直到2012年12月，拉馬福薩接受祖馬的邀請(qǐng)，參選非國(guó)大副主席，并憑借祖馬陣營(yíng)的力挺成功當(dāng)選。2014年5月，他又與祖馬聯(lián)手參加大選，并成為副總統(tǒng)。

由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離政治中心，拉馬福薩回歸時(shí)的政治地位非常弱勢(shì)。傳統(tǒng)上，身兼非國(guó)大副主席和南非副總統(tǒng)，基本上可以確定為下一屆非國(guó)大主席和總統(tǒng)候選人。但輿論普遍認(rèn)為，德拉米尼才是最有競(jìng)爭(zhēng)力的人選。2016年底拉馬福薩發(fā)表避免非國(guó)大分裂的講話，還被輿論解讀為無(wú)意參加下屆主席競(jìng)選。

隨著南非政壇持續(xù)動(dòng)蕩，特別是非國(guó)大在2016年地方選舉遇挫、在野黨連續(xù)提出對(duì)祖馬的不信任案，非國(guó)大的執(zhí)政根基不斷受到侵蝕。在這種情況下，部分非國(guó)大黨員呼吁拉馬福薩參與主席競(jìng)選，以改變當(dāng)前混亂不堪的局面。2017年初，拉馬福薩終于做出“準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)”的表態(tài)。

分歧縈繞下的一次選舉

當(dāng)年拉馬福薩淡出政壇時(shí)，非國(guó)大是一支引領(lǐng)國(guó)家走向團(tuán)結(jié)與變革的中堅(jiān)力量。然而，當(dāng)他回歸時(shí)，非國(guó)大的執(zhí)政基石已出現(xiàn)動(dòng)搖與裂痕。

第一，黨內(nèi)分歧。在此次主席競(jìng)選中，拉馬福薩與德拉米尼可謂旗鼓相當(dāng)。前者得到南非工會(huì)大會(huì)、南非共產(chǎn)黨、全國(guó)礦工聯(lián)盟以及北開普省、東開普省、豪登省等地方黨部的力挺，后者則得到婦女聯(lián)盟、青年聯(lián)盟以及夸祖魯-納塔爾、林波波省、普馬蘭加省等地方黨部的支持。最終，拉馬福薩僅以179票的微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝。除了黨主席選舉，其他五位領(lǐng)導(dǎo)層成員的選舉同樣激烈。最后，來(lái)自祖馬陣營(yíng)的人選當(dāng)選副主席、總書記、全國(guó)主席。換言之，在六人的領(lǐng)導(dǎo)層中，拉馬福薩陣營(yíng)與祖馬陣營(yíng)平分秋色，未來(lái)拉馬福薩改革祖馬政策的能力因此大打折扣。

第二，黨政分歧。為了讓前妻順利當(dāng)選，據(jù)稱祖馬曾“建議”拉馬福薩主動(dòng)退出競(jìng)選，否則將罷免其副總統(tǒng)職務(wù)。對(duì)此，拉馬福薩既沒(méi)有澄清，也沒(méi)有承認(rèn)。但無(wú)論傳聞?wù)婕?，兩人由盟友轉(zhuǎn)為對(duì)手卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于祖馬的總統(tǒng)任期到2019年，因此非國(guó)大在黨政層面出現(xiàn)雙頭格局。在政府內(nèi)閣中，祖馬有權(quán)罷免拉馬福薩的副總統(tǒng)職務(wù);但在非國(guó)大內(nèi)部，祖馬則受拉馬福薩的領(lǐng)導(dǎo)。2008年非國(guó)大也曾出現(xiàn)類似局面，當(dāng)時(shí)的非國(guó)大主席祖馬曾發(fā)出著名的“召回令”，提前結(jié)束姆貝基的總統(tǒng)任期。不少評(píng)論認(rèn)為，十年前的情形如今重新上演不是沒(méi)有可能。

第三，社會(huì)分歧。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振，南非的中產(chǎn)階級(jí)、工會(huì)以及缺少土地的農(nóng)民對(duì)非國(guó)大的不滿日趨增長(zhǎng)。在2016年的地方選舉中，非國(guó)大的得票率跌至1994年以來(lái)的最低，尤其是城市選票流失嚴(yán)重，約翰內(nèi)斯堡、開普敦等主要城市均由反對(duì)黨執(zhí)掌，反對(duì)黨與非國(guó)大的差距明顯縮小。另外，祖馬貪腐丑聞纏身，反對(duì)黨已經(jīng)對(duì)其發(fā)起了八次不信任案。盡管憑借非國(guó)大在議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)，不信任案全都沒(méi)有通過(guò)，但嚴(yán)重削弱了非國(guó)大曾經(jīng)無(wú)可比擬的道德優(yōu)勢(shì)。今后拉馬福薩如何處理祖馬的貪腐丑聞將是非國(guó)大能否重獲民心的關(guān)鍵。

第四，道路分歧。南非各階層、各政黨都宣稱要沿著曼德拉的道路前進(jìn)，不過(guò)對(duì)于曼德拉道路的理解已經(jīng)發(fā)生分歧。拉馬福薩主張重拾“愛”的價(jià)值觀，用寬恕和包容引導(dǎo)社會(huì)友愛，促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)和發(fā)展。反對(duì)黨經(jīng)濟(jì)自由斗士黨則稱曼德拉曾許諾“耕者有其田”，提出要用激進(jìn)的手段重新分配財(cái)富，這一主張得到了不少貧困階層的支持，對(duì)非國(guó)大的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。

如何重建“堅(jiān)如磐石”的執(zhí)政地位

2019年大選眼看著就要來(lái)臨，拉馬福薩必須盡可能地彌合分歧，才能重新使非國(guó)大的執(zhí)政地位堅(jiān)如磐石。眼下，拉馬福薩須盡快處理幾個(gè)問(wèn)題。

首先是是否召回祖馬。由于祖馬仍居總統(tǒng)之位，任何關(guān)于祖馬貪腐丑聞的調(diào)查，都可以被其用行政命令的方式叫停。在議會(huì)中，反對(duì)黨即便提出再多不信任案，也無(wú)法推翻祖馬內(nèi)閣。因此，拉馬福薩的召回令是提前結(jié)束祖馬總統(tǒng)任期的唯一途徑。不過(guò)，2008年祖馬發(fā)出召回令時(shí)，其擁有對(duì)姆貝基的明顯優(yōu)勢(shì)。如今拉馬福薩陣營(yíng)與祖馬陣營(yíng)不相上下，召回令能否在黨內(nèi)通過(guò)都難以預(yù)料。假如強(qiáng)行通過(guò)召回令，勢(shì)必會(huì)引發(fā)祖馬陣營(yíng)的強(qiáng)烈不滿，甚至導(dǎo)致非國(guó)大一分為二。這顯然是志在2019年大選的拉馬福薩最不愿看到的局面。

其次是如何懲治貪腐。調(diào)查祖馬存在困難，但并不意味著貪腐丑聞可以不了了之。事實(shí)上，祖馬只是非國(guó)大貪腐丑聞的焦點(diǎn)，民眾不滿的對(duì)象包括所有黨內(nèi)的腐敗分子。所以，拉馬福薩打擊腐敗可先從黨內(nèi)著手，以恢復(fù)非國(guó)大聲譽(yù)、取信于民。

最后是如何安排德拉米尼。德拉米尼既有多年擔(dān)任政府部長(zhǎng)的內(nèi)政經(jīng)驗(yàn)，亦有作為非洲聯(lián)盟主席的外交經(jīng)歷，并且自始至終沒(méi)有卷入貪腐丑聞中。因此，她在國(guó)內(nèi)外、特別是南非女性和青年人中享有相當(dāng)?shù)娜送?。若德拉米尼能接受拉馬福薩提供的職位，并聯(lián)手參加2019年大選，無(wú)疑有助于提升非國(guó)大的勝選概率。

在當(dāng)選主席后的首次講話中，拉馬福薩承諾將打擊腐敗、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和加快土地流轉(zhuǎn)。從外界反應(yīng)來(lái)看，由于拉馬福薩深受商界歡迎，因此選舉結(jié)果一出來(lái)，南非蘭特兌美元匯率應(yīng)聲反彈，一躍成為表現(xiàn)最好的新興市場(chǎng)貨幣之一。在經(jīng)濟(jì)連續(xù)六年接近零增長(zhǎng)、蘭特越發(fā)疲軟的背景下，拉馬福薩的當(dāng)選無(wú)異于為市場(chǎng)提供了一劑強(qiáng)心針，有助于吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，土地政策是非國(guó)大贏得廣大貧窮黑人選票、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵。拉馬福薩宣稱將推動(dòng)“激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革”，包括無(wú)償重新分配土地，加快糾正因種族隔離造成的土地占有不公現(xiàn)象。不過(guò)，津巴布韋土地改革的歷史表明，激進(jìn)的再分配可能造成資本恐慌性外逃，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。對(duì)此，拉馬福薩肯定也心知肚明。因此，他的“激進(jìn)改革”究竟會(huì)是什么樣，值得觀察。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）