曉岸

何為“國際修正主義”

最近，“修正主義”這個似乎只有老幾輩中國人才印象深刻的詞重新頻繁映入我們眼簾。

2017年12月18日特朗普政府提交國會的首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》在將中國定性為美國的“戰(zhàn)略競爭者”“利益挑戰(zhàn)者”的同時，也將中國稱作“國際秩序的修正主義國家”。

2017年11月8日，美國總統(tǒng)特朗普抵達北京，開始對中國進行國事訪問。

在很多中國人的印象中，在對外關(guān)系中最激烈使用“修正主義”這個詞，還是跟改革開放前那個晦暗年代中發(fā)生的中蘇論戰(zhàn)聯(lián)系在一起的?？尚Φ氖?，現(xiàn)代意義上，中國學(xué)界重新開始對“修正主義”這個概念感興趣，是前些年批判日本右翼企圖推動通過修憲改變二戰(zhàn)后國際秩序之時，以及朝鮮把中朝治國理念分歧公諸于世時對中國的批判語調(diào)。

其實，去掉意識形態(tài)這層外衣，“修正”并不是一個壞詞，至少它是一個閃現(xiàn)調(diào)整與變革精神的中性詞。德國政治家愛德華·伯恩施坦在1908年《社會主義的前提和社會民主黨的任務(wù)》一書再版序言中說，人們之所以要“修正”，只是因為歷史條件、政治經(jīng)濟條件已經(jīng)發(fā)生變化——“任何一種新的真理，任何一種新的認識都是修正主義。既然發(fā)展不會停頓，既然斗爭的形式也要隨著斗爭的條件一同受變化規(guī)律的支配，那么在實踐和理論中也就永遠會出現(xiàn)修正主義”。

當(dāng)然，此“修正”非彼“修正”。那個在國際共運語境內(nèi)使用的“修正主義”，指的是某類企圖歪曲、篡改、否定馬克思主義的資產(chǎn)階級思潮，或者打著馬克思主義旗號反馬克思主義的機會主義思潮。而美國人語境中的“修正主義”，則是指某支國際力量要打破國際秩序的現(xiàn)狀，對強烈要求維持“現(xiàn)狀”的國際秩序“領(lǐng)導(dǎo)者”及其追隨力量構(gòu)成挑戰(zhàn)，因而也就更多帶有權(quán)力轉(zhuǎn)移的色彩。

在目前美國的戰(zhàn)略界，一個近乎形成共識的看法是，中國是個“修正主義”國家，已在實施明確的戰(zhàn)略，謀求與俄羅斯一道打破美國自蘇聯(lián)解體以后獲得的唯一超級大國地位，進而取代美國發(fā)揮世界領(lǐng)導(dǎo)作用。

奧巴馬時期，2011年版的《美國國家軍事戰(zhàn)略報告》在將俄羅斯、伊朗和朝鮮視為“軍事威脅”的同時，特別把俄羅斯稱為“國際秩序的修正主義者”。而在中國崛起的長期過程中，美國戰(zhàn)略界早有擔(dān)憂“中國挑戰(zhàn)”的聲音，即便在中國“韜光養(yǎng)晦”的年代，也曾有美國學(xué)者提出，盡管缺乏足夠的證據(jù)，但中國事實上是個“善于隱藏自己意圖的修正主義國家”（masked revisionist country），別看她參加并且暫時遵從現(xiàn)行國際制度，一旦時機成熟便將努力改變這些規(guī)則和規(guī)范，對美國的“領(lǐng)導(dǎo)地位”發(fā)起挑戰(zhàn)。

美國擔(dān)心中國如何“修正”現(xiàn)行國際秩序

在當(dāng)今的美國戰(zhàn)略學(xué)界看來，中國對二戰(zhàn)后確立的美國主導(dǎo)的國際秩序的“修正力”主要體現(xiàn)在五個方面：

2018年2月6日，中國駐美大使崔天凱在使館內(nèi)出席春節(jié)聯(lián)歡活動時就近期美方對中美關(guān)系的多個誤判做出回應(yīng)。崔天凱說，中國主張構(gòu)建人類命運共同體，構(gòu)建新型國際關(guān)系。各國應(yīng)該共同面對新的挑戰(zhàn)，爭取共同的利益。

第一，通過“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等“冠冕堂皇”的新倡議、新機構(gòu)，以及對世界貿(mào)易組織游戲規(guī)則的“陽奉陰違”，和在信息技術(shù)、基建領(lǐng)域積極推行“中國標(biāo)準(zhǔn)”，向美國在二戰(zhàn)后設(shè)計的全球經(jīng)濟體系植入“木馬”，鉆到體系內(nèi)部修改現(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則和框架，以圖架空美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第二，與俄羅斯和部分亞非、拉美國家結(jié)成事實上的“威權(quán)國家聯(lián)盟”，對抗美國及西方的價值體系。不再諱言向發(fā)展中世界輸出“中國模式”，以“北京共識”瓦解“華盛頓共識”。用基于強大的網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)和海外輿論操控能力的“銳實力”（SHARP POWER）阻擊美國及西方的“軟實力”，削弱自由民主制度和基本人權(quán)觀念對中小發(fā)展中國家的吸引力、感召力，甚至開始對美國和西方國家本體開展意識形態(tài)的滲透。美國國務(wù)卿蒂勒森在其首訪拉美時更將中國稱作“新帝國主義列強”，警告美國的“后院國家”不要過度依賴與中國的經(jīng)濟關(guān)系。

第三，通過金錢、市場、軍援、人文、戰(zhàn)略要挾等手段，將菲律賓、韓國、澳大利亞等美國傳統(tǒng)的盟友拉入懷抱，或至少使它們的政策變得中立化，逐步弱化、分化美國在亞洲的同盟體系，削弱美國的全球戰(zhàn)略支柱。

第四，大力發(fā)展海洋軍事力量，謀求改變?nèi)蚓鶆?。不僅軍事艦艇數(shù)量已壓倒美國，成為西太平洋地區(qū)最大規(guī)模的海上武裝力量，更在南海構(gòu)建“反介入/區(qū)域拒止”能力，對“第一島鏈”積極實施“前出”策略，還表現(xiàn)出“染指”印度洋的濃厚興趣，最終是要將美國的軍事力量排擠出西太平洋，并且確立對從中東到東亞國際航道的控制能力。

第五，鼓勵甚至命令國內(nèi)的國際關(guān)系理論研究“去西方化”，積極創(chuàng)設(shè)各種“中國化”的概念理念，從根本上是為了挑戰(zhàn)美國對國際秩序的定義權(quán)。

從美國戰(zhàn)略學(xué)界羅列的幾宗“罪”看，美國把中國打成所謂“國際秩序的修正主義國家”，是明指中國已經(jīng)成長為最有能力、意圖和實際行動挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序的國家，再往白了說就是已經(jīng)成為當(dāng)今世界所有力量當(dāng)中最能威脅美國“世界領(lǐng)導(dǎo)”地位的國家，這反映出的是美國面對中國崛起所產(chǎn)生的深刻焦慮感和自我危機意識。

中美兩國經(jīng)濟總量差距近年來快速縮小，2017年中國GDP約合12.65萬億美元，美國是19.39萬億美元。中國GDP過去七年再翻倍，規(guī)模已達美國的三分之二。美國國內(nèi)各界前所未有地感受到來自中國的趕超壓力，戰(zhàn)略自信急速下降，正在形成以“競爭”為主軸調(diào)整對華政策的空前緊迫感。

特朗普政府在進入執(zhí)政第二年之際，于對外戰(zhàn)略和政策宣示中拔高調(diào)門，對中國的國際行為做出各種超常規(guī)的定性，擺出將中美關(guān)系導(dǎo)入“競爭”軌道的姿態(tài)，首先還是出于國內(nèi)政治需要：一方面借“中國議題”聚攏國內(nèi)共識，強化國內(nèi)危機意識，印證“美國優(yōu)先”政策和“以實力求和平”理念的正確性，增強自己的執(zhí)政地位;一方面取悅軍方，固化無論美國怎么減稅，軍費只增不減、亞太戰(zhàn)略部署只強不弱的承諾。一段時間來圍繞在特朗普身邊的不同“圈層”經(jīng)過連連內(nèi)斗，目前軍人和貿(mào)易“鷹派”的地位相當(dāng)強勢，在對外戰(zhàn)略決策中享有特殊的發(fā)言權(quán)。

但是，中國的崛起畢竟是在現(xiàn)行國際秩序內(nèi)部的崛起，中美利益在同一全球經(jīng)濟體系內(nèi)犬牙交錯、相互交融程度之深亦是人類歷史上前所未有的。美國這樣一個老牌的守成大國，在應(yīng)對中國這樣一個獨特的新興大國崛起方面也沒有特別成熟的經(jīng)驗，既不能把中國當(dāng)作20世紀30年代的德國、日本，也無法像遏制蘇聯(lián)那樣打一場全方位的冷戰(zhàn)，亦難繼續(xù)沿襲中美關(guān)系正?；詠須v屆美國政府以自由市場經(jīng)濟推動政治民主化變革、在現(xiàn)行國際體系內(nèi)將中國改造為美國的“伙伴”的富有理想主義色彩的思路。今后具體怎么辦，美國仍在思考，其重思和調(diào)整對華大戰(zhàn)略的進程從某種意義上來講才剛剛起步，目前沒有結(jié)論，恐怕將是一個“摸著石頭過河”的過程，不是特朗普一屆政府能夠完成的。

誰才是真正的“國際秩序修正主義國家”

從學(xué)理角度講，所謂“國際秩序修正主義國家”，一定是對國際秩序現(xiàn)狀不滿而欲行改變的國家。而反對“國際秩序修正主義”的國家，則是意圖維護國際秩序現(xiàn)狀的。然而，如今叫嚷反對“國際秩序修正主義”最兇的美國，當(dāng)初恰恰就是最具“國際秩序修正主義”傳統(tǒng)和氣質(zhì)的力量。

美國立國200多年的歷史中，有超過四分之一的時間是在對國際秩序——或者它自己理解當(dāng)中的“世界秩序”進行修正的。

19世紀初葉，隨著國力增強，美國的國家利益開始對外擴張，與英國和歐洲“神圣同盟”產(chǎn)生尖銳矛盾。1823年，美國總統(tǒng)門羅在國情咨文演講中提出新的對外政策原則，宣告“美洲是美洲人的美洲”，以至于整個19世紀都在以調(diào)解有關(guān)國家邊界糾紛等為手段活躍介入拉美事務(wù)。把整個拉美地區(qū)變?yōu)槊绹昂笤骸钡摹伴T羅主義”及80多年后衍生出的“羅斯福推論”（“美國負責(zé)管理美洲”）就是對國際秩序的典型修正。

19世紀60年代美國東西鐵路貫通、80年代工業(yè)總產(chǎn)值超過英國躍居世界第一之后，其決定進一步修改歐洲列強制定的“游戲規(guī)則”，以修建巴拿馬運河為契機進取太平洋，先后吞并、強占或瓜分了古巴、威克島、薩摩西群島、菲律賓、關(guān)島、夏威夷等地，以一個創(chuàng)新性的“國際邊界委員會”裁定了與加拿大的西北部邊界，并建立起一只龐大艦隊在海外投射全球性力量，把整個西半球納入自己的勢力范圍。這一過程中，美國沒少運用“國際制度”和創(chuàng)設(shè)“國際制度”的力量，比如1904年的《巴拿馬運河條約》——這個“主權(quán)交換式”的不平等條約以美國保證巴拿馬的“獨立”為前提，賦予美國對運河兩岸總寬度10英里的地帶以“永久使用權(quán)”。

美國改造國際制度的最活躍期自然是在其全球霸權(quán)地位真正確立的20世紀：前一個高潮是1920年代在“積極和平”運動牽引下走出孤立主義，在世界上以多邊主義外交替代單邊主義外交，創(chuàng)設(shè)后來歸于失敗的國際聯(lián)盟;后一個高潮是第二次世界大戰(zhàn)后主導(dǎo)設(shè)計聯(lián)合國等新型國際機制、達成布雷頓森林體系、建立針對蘇聯(lián)的北約，使西方國際政治一腳邁入基于聯(lián)盟和一系列國際規(guī)則與制度的多邊主義時代。得益于美國外交智慧所產(chǎn)生的戰(zhàn)后國際秩序推動了人類文明水平的提升，但從本質(zhì)上看它的很多要素仍是以美國的利益為根本出發(fā)點制定游戲規(guī)則，以美國為中心樞紐提供公共產(chǎn)品、確立機制規(guī)范，其他國家則通過“搭便車”的方式獲取利益，反映的也就是美國的國際國內(nèi)政治理念和組織原則。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一心以為單極世界的“新秩序”降臨了，從老布什到克林頓再到小布什，連續(xù)三屆政府——無論左右、保守和自由主義，都以捍衛(wèi)美國的“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”為先導(dǎo)，打著“民主和平”“人權(quán)高于主權(quán)”的旗號，從改造大中東和南亞次大陸入手，四處插手國際事務(wù)，輸出美式價值觀和自由民主制度，追求最終建立一個符合美國標(biāo)準(zhǔn)的“自由而完美”的世界，這又何償不是對二戰(zhàn)后基于主權(quán)原則的國際秩序的延續(xù)性修正？

即便在開始戰(zhàn)略收縮、強調(diào)“重塑美國外交形象”的奧巴馬時期，美國也沒有放棄對國際秩序的修正意識。針對新興大國崛起，奧巴馬政府在執(zhí)政后期推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其支柱之一是分別與環(huán)太平洋、環(huán)大西洋國家商簽《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），企圖通過兩個帶有“基于共同價值的區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟”性質(zhì)且把中國排除在外的新安排對戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織（WTO）為中心的全球貿(mào)易體系進行標(biāo)準(zhǔn)和范疇意義上的修正，或者說給其加上“美式外掛”，重新確立美國的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，其背后更宏觀的考量是將世界體系從雅爾塔體系瓦解后的所謂“多極無序”狀態(tài)升級到自由主義國際秩序。

特朗普上臺后，更是在“美國優(yōu)先”“讓美國重新強大起來”和“公平貿(mào)易”的旗號掩護下，從國際規(guī)則、國際協(xié)議、國際慣例、國際組織“四管齊下”，逆自由主義國際秩序，反向大搞“修正主義”。一方面從TPP、應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《難民和移民問題紐約宣言》、伊朗核協(xié)議等美國已承諾的國際義務(wù)中“退出”或威脅“退出”，有選擇地毀棄其認為耗費了美國過多精力的不值當(dāng)?shù)娜蜇?zé)任，以便重新聚攏實力開啟新的“領(lǐng)導(dǎo)世界”周期，另一方面通過謀求重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和各種雙邊自貿(mào)協(xié)定，把自奧巴馬時期就已開始的對全球貿(mào)易體系的改造行動推向深入。

更嚴重的是，特朗普及其政府重拾冷戰(zhàn)思維，接連發(fā)布未必經(jīng)過深思熟慮的新版《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》，把主要戰(zhàn)略目標(biāo)重新鎖定傳統(tǒng)大國。宣布美國進入“競爭新時代”，要以經(jīng)濟、科技為核心啟動新的對華戰(zhàn)略。推出“印太”戰(zhàn)略，拼湊美日印澳四國同盟以平衡“一帶一路”建設(shè)。大幅擴張美國核威懾適用范圍，提出美國核力量將威懾核攻擊和非核進攻，事實上降低了核武器研發(fā)和使用的門檻，發(fā)出了激發(fā)新一輪核軍備競賽的信號。美國的這些做法危害著全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，也與那個不顧國際社會一致反對執(zhí)意發(fā)展核導(dǎo)能力的國家一道強化著顛覆現(xiàn)行國際核秩序的“惡兆”。

盡管特朗普是以個人執(zhí)政地位和與國會共和黨人關(guān)系為出發(fā)點處理國際事務(wù)，而且以其“商人總統(tǒng)”特性，也很難說他本人對美國在世界上的未來作用有什么大的戰(zhàn)略謀劃，但有鑒于美國在世界上的強大影響力的慣性，以及圍繞在他身邊的共和黨建制派和軍人們的主張，特朗普白宮的各種決策仍然正在起到“國際秩序修正主義”的客觀效果。

以國際秩序中的改良主義應(yīng)對“修正主義”

羅列美國的“國際秩序修正主義”史，從近代到現(xiàn)代，大多素材是老生常談了。但是，這樣一個富有“國際秩序修正主義”傳統(tǒng)和現(xiàn)行的國家，卻津津樂道地把“國際秩序修正主義”的帽子扣到中國頭上，很難說不是要混淆概念、轉(zhuǎn)移視線，隱藏自己的真實目的。

“世界上最強大的國家開始破壞由它所創(chuàng)造的秩序。這個修正力量正坐在白宮”——2018年《慕尼黑安全報告》“走向邊緣——然后退回來？”一針見血地得出這樣的結(jié)論。該報告認為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于，中國變得越發(fā)強大和自信，“不過這也難怪，當(dāng)西方國家拋棄它們的自由主義理念時，誰又能責(zé)怪中國抓住機遇呢？”

把自己對世界的認知建立在“權(quán)力政治觀”和國際關(guān)系“叢林法則”基礎(chǔ)上的美國戰(zhàn)略界，不能改變居高臨下面對發(fā)展中國家改革現(xiàn)行國際秩序的正當(dāng)呼聲的習(xí)慣，總是認為一個國家是否滿意現(xiàn)狀與其在國際權(quán)力等級制中所處的等級相關(guān)，地位越低者越不滿、越有“修正”的動機，卻似乎忘記了，國際關(guān)系中沒有絕對的“維持現(xiàn)狀國家”，強者也可以是現(xiàn)狀的破壞者。

重拾地緣、人文、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的限制思維，對現(xiàn)行國際秩序進行旨在應(yīng)對所謂“中國競爭”的修補，實在修補不了就索性讓中國背上管理包袱，自己重構(gòu)一套新的價值同盟體系，以維護自己原有的權(quán)力主導(dǎo)性，正是美國“修正主義者”們一廂情愿的想法。

中國等發(fā)展中國家要求對現(xiàn)行國際秩序進行改變，并不是要推翻現(xiàn)秩序，而是要推動現(xiàn)行國際秩序具備更加公正、均衡、普惠的特征，更好地反映國際公義，而這必然要以適當(dāng)增加自己在其中的國際話語權(quán)、裁量權(quán)為前提。

這樣兩種訴求相遇，構(gòu)成了當(dāng)今世界的一對主要矛盾，本質(zhì)上是國際秩序保守主義與國際秩序改良主義之間的矛盾。這一矛盾如果得不到妥善處理，將導(dǎo)致大國間嚴重的相互戰(zhàn)略誤判，世界有可能重新滑入對抗沖突的陷阱，只不過這一次不再是各一個超級大國帶著一幫盟友國家分處在兩個不同經(jīng)濟體系內(nèi)進行較量，而是同一全球經(jīng)濟體系內(nèi)不同政治制度和社會意識形態(tài)國家陣營之間的“新冷戰(zhàn)”。

這樣兩種訴求相遇，也恰恰說明現(xiàn)行國際秩序的確出了問題，論其效能已不能滿足其參與者——無論強弱——的需求，必須進行一場內(nèi)生性的變革。既然如此，為什么來自世界南北兩端的變革訴求者不能好好地坐下來協(xié)調(diào)，形成改革共識，共同推動現(xiàn)行國際秩序向好發(fā)展呢？

本來，在美國自覺可以托起新的自由主義國際秩序的時期，其與中國等新興市場國家已經(jīng)啟動了部分權(quán)力讓渡的協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)就是中美商談構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，以及共商國際貨幣基金組織、世界銀行融資份額和投票權(quán)的改革，并且取得一定進展。然而，隨著共和黨保守主義在美國的重新得勢，這樣的協(xié)調(diào)“曇花一現(xiàn)”、半途而廢?，F(xiàn)在，中國已在戰(zhàn)后國際秩序中取得了更大的成長，美國即便有心也已無力用新的國際制度框住中國的未來發(fā)展，而重啟兩國曾有過的協(xié)調(diào)亦已不能滿足今日中國之需要。

美國外交關(guān)系委員會主席理查德·哈斯在其《失序時代：全球舊秩序的崩潰與新秩序的重塑》一書中提醒他的國人，“我們正處在一個日益失序的世界，一個美國無法按照自身模式塑造的世界”。在這樣一個世界，美國所應(yīng)做的，恐怕是重新思考，如何與中國面對面協(xié)調(diào)出一個更大的、包容未來人類社會普遍訴求的秩序框架。