樸東勛

幾個選項需慎重對待

國家主席習(xí)近平在2013年10月的周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進(jìn)，更加主動?！彼赋觯苓厡χ袊哂袠O其重要的戰(zhàn)略意義，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實施能力。

中國的朝鮮半島政策調(diào)整需要的正是一種創(chuàng)新。朝鮮半島是我國維護(hù)國家穩(wěn)定、提升大國作為的重要周邊板塊。近年來，中國以“實現(xiàn)半島無核化、維護(hù)半島和平穩(wěn)定、通過對話協(xié)商解決問題”為原則，做出了堅持不懈的努力。但與周邊其他各板塊相比，我國在朝鮮半島問題上所面臨的形勢更加嚴(yán)峻，半島問題似乎成為我國外交事務(wù)中最難以解決的問題。

立足當(dāng)前半島現(xiàn)實，鉤沉半島局勢演變歷程，筆者認(rèn)為，我國在半島策略選擇上，對以下幾個路徑需要慎重對待。

一是維持現(xiàn)狀，繼續(xù)對半島問題進(jìn)行“冷處理”。此種選擇的結(jié)果是，在朝鮮擁核決心一再強(qiáng)化的狀態(tài)下，朝鮮與美日韓之間“對抗-緩和-再對抗”的政治軍事博弈將持續(xù)，而這種玩火游戲若持續(xù)下去，很有可能出現(xiàn)危機(jī)局勢“螺旋式上升”且不可控的態(tài)勢，使東北亞安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。這樣的局面對我國的影響是不利的，不僅加大東北老工業(yè)基地國際經(jīng)濟(jì)合作的政治風(fēng)險，甚至可能直接危及周邊穩(wěn)定，損害國家核心利益。

二是對朝政策向“傳統(tǒng)”回歸，增大對朝貿(mào)易和共同開發(fā)，避免無核化努力嚴(yán)重疏離朝鮮。盡管國內(nèi)學(xué)界對朝鮮有朝一日實行“改革開放”有一定的“愿望思維”，但具有傳統(tǒng)社會主義深刻烙印的朝鮮，由于意識形態(tài)與社會發(fā)展現(xiàn)實、領(lǐng)袖權(quán)威與政治系統(tǒng)、國家方略與時代趨勢等領(lǐng)域所存在的不協(xié)調(diào)性，即使推進(jìn)改革開放政策，一系列結(jié)構(gòu)性問題也將持續(xù)困擾其國家穩(wěn)定發(fā)展及變革，而且“改革開放”與“棄核”之間其實并不存在正相關(guān)關(guān)系。2009?2012年的經(jīng)驗告訴我們，若中朝在半島無核化問題上達(dá)不成共識且分歧加劇，中國的所有努力均有可能化為泡影。尤其重要的是，朝鮮接二連三的核導(dǎo)試驗必然會將中國置于更大的國際輿論壓力之下。

三是迎合美國的對朝政策，加入“無底線”制裁朝鮮的行列。中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴國，是朝鮮體制得以穩(wěn)定的重要外部變量，但我們一貫認(rèn)為，制裁是阻止朝鮮核導(dǎo)計劃的手段，而不是目的。而美國的朝核立場并不局限于朝鮮發(fā)展核導(dǎo)所帶來的安全威脅，朝核問題已融入其更大的戰(zhàn)略考量當(dāng)中。經(jīng)驗表明，東北亞區(qū)域依然冷戰(zhàn)陰云籠罩，而大國博弈是主線條。假如出現(xiàn)朝鮮體制崩潰等半島格局的重大變化，獲取更多戰(zhàn)略紅利的至少肯定不是中國。

由此看來，中國半島政策的困難確實在不斷加重。朝鮮與美日韓之間空前對立，爆發(fā)軍事對抗的可能性時常出現(xiàn)。而中國出自自身戰(zhàn)略利益而做出的相關(guān)舉措，被美日韓錯誤地認(rèn)為是中方站在“不受歡迎的國家朝鮮”這一邊。因此，除俄羅斯之外，中國同幾個與朝鮮核武相關(guān)國家的關(guān)系處于空前疏離狀態(tài)，而實際上朝鮮問題也正蝕耗著中國利益。不過需要留意的是，前面所列的半島政策假設(shè)性路徑的共同點就是遵循一種“守勢型”思路來考慮半島局勢，欠缺“更加積極有為”戰(zhàn)略性思考。

需要更宏大的戰(zhàn)略考量

筆者認(rèn)為，在朝鮮半島問題上我們需要更為宏大的戰(zhàn)略考量，堅持與時俱進(jìn)、實事求是的原則，努力尋求大國責(zé)任及地緣安全之間的均衡點。中國對朝政策現(xiàn)實所面臨的戰(zhàn)略困境，無非是大國責(zé)任與地緣政治利益如何協(xié)調(diào)的問題。然而，朝鮮偏執(zhí)的對外認(rèn)知、在核導(dǎo)問題上的一意孤行以及美韓的“借題發(fā)揮”，促使半島變得更加不穩(wěn)定，而且持續(xù)縮小我國在半島問題上的戰(zhàn)略空間。我們所遇到的這些外交困境并不僅僅是半島局勢這一客觀要素造成的，換個角度來講，正如“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”孰重孰輕的命題一樣，這是步入轉(zhuǎn)型期的中國外交所面臨的自我困境所導(dǎo)致的在半島問題上的兩難。

隨著國家的崛起，中國大國角色正在發(fā)生變化，國際社會對中國的期待隨之而提升，這也就意味著我們在半島的戰(zhàn)略利益更加多元化。中國需要創(chuàng)新外交思路，實現(xiàn)從“反應(yīng)式”向“塑造式”的轉(zhuǎn)變。而且，能注入多大政治投入，能下多大政治決心，這應(yīng)該是我們主導(dǎo)半島問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，這幾十年來，我們一直對朝鮮半島存在一定的思維定勢，要實現(xiàn)理念的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型，尚需一定的時間和討論語境。因此，我們首先要從策略層面做好以下幾個方面的努力：

第一，提升朝鮮半島這一板塊在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性。在亞太地區(qū)，中國有南海、東海（包括臺灣）、朝鮮半島等三大戰(zhàn)略板塊。從國家利益層級來看，南海、東海屬于核心利益，而朝鮮半島則是“有重大利益關(guān)切”之地。有人認(rèn)為，比起南海、東海，半島問題有“討價還價”空間，這種觀點是錯誤的。除歐盟之外的全球四大力量聚集在半島周圍，利害關(guān)系盤根錯節(jié)。而且，歷史事實表明，半島問題處理不當(dāng)，甚至影響國家存亡。

第二，建構(gòu)迅速、有效、統(tǒng)一的應(yīng)對機(jī)制。要正視事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，建構(gòu)能夠及時協(xié)調(diào)國家各功能部門立場和利害關(guān)系，能夠第一時間及時、主動跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展、提升決策效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是在處理朝鮮事務(wù)方面，要進(jìn)一步完善與“正常國家關(guān)系”相匹配的決策機(jī)制。

第三，要有戰(zhàn)略定力，在朝核問題上要有底線思維，并且方法要多元。朝鮮核導(dǎo)計劃已進(jìn)入收尾階段。而2018年是朝鮮建國70周年，2019年又是中朝建交70周年。按照中韓建交以來中朝關(guān)系發(fā)展軌跡，在不遠(yuǎn)的將來，“擁核，且具有核打擊能力”的朝鮮以重大紀(jì)念日為契機(jī)，主動開展全方位友好外交的可能性較大。對此，我們應(yīng)做好如何同“擁核朝鮮”打交道的準(zhǔn)備。需要清楚的是，只要我們默認(rèn)朝鮮擁核地位，那么東北亞核武的“潘多拉魔盒”就會隨之被打開，大國協(xié)調(diào)下的核控秩序就會崩潰。因此，應(yīng)事先明確告知朝鮮擁核可能給其帶來的巨大成本，同時把制裁與美韓軍演問題相互掛鉤，為削減朝鮮外部威脅提供政治支持，以實際行動推動“雙暫?！背h的具體實施。

第四，加強(qiáng)中俄協(xié)調(diào)，把兩國的對朝政策規(guī)制在雙方合作框架之內(nèi)。半島問題復(fù)雜多變，是個系統(tǒng)性問題。盡管中美關(guān)系是涉半島問題中最為重要的雙邊關(guān)系，但不應(yīng)忽略俄羅斯在該區(qū)域的政治角色和作用。雖然俄羅斯在對朝問題上比較超然，但一些出于戰(zhàn)略驅(qū)動的外交作為，足以讓正處于戰(zhàn)略調(diào)整階段的有關(guān)國家高度警惕。2017年7月中俄就朝鮮半島問題發(fā)布聯(lián)合聲明，表明了中俄在處理半島事務(wù)上形成的共識。不過，由于對美以及各自對外政策等因素的影響，中俄雙方在半島問題上的戰(zhàn)略考量不甚一致。協(xié)調(diào)雙方立場、交換利益，促使雙方在具體行動上達(dá)成一致，對管控半島局面，并進(jìn)而在這一問題上占據(jù)主動，具有重要意義。

第五，在半島問題上，要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，展開“更加積極有為”的半島政策。這些年來，盡管中國致力于維持和發(fā)展與朝韓雙方的合作關(guān)系，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，但劇烈對抗的半島內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及在這種結(jié)構(gòu)中滋生的半島國家的內(nèi)在機(jī)理，使這些國家無法消除對我國的戰(zhàn)略疑慮。中國與半島兩國關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，這些深層次因素影響著中國與半島各方的深入發(fā)展。明確目標(biāo)，展示“以我為主”“更加積極有為”的戰(zhàn)略姿態(tài)，應(yīng)是中國塑造周邊、鞏固和提升大國地位的根本出發(fā)點。

（作者為延邊大學(xué)朝鮮韓國研究中心副主任）