摘 要：自改革開放以來，我國無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)變革都以一種難以想象的速度推進(jìn)，法治建設(shè)也以不甘落后地態(tài)勢(shì)緊隨其后。當(dāng)前，我國農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問題是法治建設(shè)滯后，而法治觀念的形成作為農(nóng)村法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的發(fā)展現(xiàn)狀尤為不容樂觀。2015年兩會(huì)將鄉(xiāng)賢文化以全新的內(nèi)涵再一次呈現(xiàn)在大眾面前，指倡以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)賢文化，將對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，深入貫徹國家依法治國的理念，發(fā)揮其積極重要的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢文化；鄉(xiāng)村法治

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0124-02

作者簡介：曾荔，女，漢族，甘肅隴南人，法學(xué)碩士，甘肅行政學(xué)院法學(xué)教研部，講師，研究方向：法律文化、行政法學(xué)。

一、我國鄉(xiāng)村法治的現(xiàn)狀

自十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本治國方略以來，我國整體上的法治環(huán)境取得了長足的進(jìn)步，國民對(duì)法治的認(rèn)同感有了明顯的改善。農(nóng)村法治建設(shè)在農(nóng)村民主建設(shè)和法制建設(shè)的不斷推進(jìn)下也悄然的取得了不小的成績，主要表現(xiàn)在：我國鄉(xiāng)村群眾法律常識(shí)與法制意識(shí)有了明顯提高，依法行政的機(jī)制也在穩(wěn)步運(yùn)行。尤其是十八大以來，依法治國的理念已深入人心。但我們也應(yīng)正視的是雖然我國鄉(xiāng)村法治已然取得了長足的進(jìn)步，但依然存在著很多問題。事實(shí)上我國鄉(xiāng)村法治的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，政府對(duì)鄉(xiāng)村法治的預(yù)期目標(biāo)并沒有達(dá)到。從《方圓》雜志與江蘇省江陰市檢察院所做的“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查”活動(dòng)來分析，鄉(xiāng)村社會(huì)的法治現(xiàn)狀似乎不那么樂觀?；緺顩r如下：32%的農(nóng)民表示自己及家人近兩年發(fā)生過鄰里糾紛，而在處理糾紛方式的選擇上43.3%的農(nóng)民會(huì)選擇自行協(xié)商解決，28.9%的農(nóng)民會(huì)選擇其他村民調(diào)解或者由村干部進(jìn)行調(diào)解，僅僅2.2%的村民會(huì)選擇由法院進(jìn)行調(diào)解。由此可見在人治傳統(tǒng)觀念根深蒂固的鄉(xiāng)村社會(huì)，堅(jiān)持依法治國的基本治國方略與農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)依然有很遠(yuǎn)的道路要走。

二、我國鄉(xiāng)村法治現(xiàn)狀的原因分析

縱使國家在改善鄉(xiāng)村法治上做了許多努力，鄉(xiāng)村法治依然不容樂觀，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）村民的法治素養(yǎng)不高

在我國的法治建設(shè)過程中，村民的法治意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)欠缺，對(duì)法律的認(rèn)知程度不足，導(dǎo)致他們對(duì)法治的信仰不高，權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)以及守法意識(shí)較差。主要體現(xiàn)在：首先，中國自古以來的人情社會(huì)對(duì)村民影響較大，村民普遍缺乏對(duì)法治地信仰。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式是“禮治”，村民普遍對(duì)法治嗤之以鼻。在大多數(shù)村民眼中，道德的情感重于“冰冷”的法律。其次，鄉(xiāng)村村民接受系統(tǒng)法律教育的機(jī)會(huì)較少，現(xiàn)在鄉(xiāng)村大多數(shù)青年在外打工，留在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力普遍文化素質(zhì)較低，法律教育更是接觸甚少。最后，鄉(xiāng)村的法治宣傳不到位，法律知識(shí)沒有被接收，法治觀念并沒有在村民中建立起來。對(duì)于國家推行的普法政策，多數(shù)是由村委會(huì)開會(huì)宣傳，缺乏專業(yè)的法律人士指導(dǎo)，導(dǎo)致法治宣傳枯燥乏味，村民普遍沒有領(lǐng)會(huì)到法律的精神與魅力所在。

（二）鄉(xiāng)村居民對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏信任

我國的司法、執(zhí)法制度發(fā)展的不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民大多對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)持懷疑態(tài)度，加之傳統(tǒng)思想的束縛，鄉(xiāng)村居民普遍有厭訴思想。鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：“農(nóng)民打官司很難打贏，且就算打贏了官司也很丟人。”在大多數(shù)村民眼里，上訪所取得的效果要遠(yuǎn)甚于訴至法院。農(nóng)民要解決問題和糾紛，般是先找鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，如果鄉(xiāng)村兩級(jí)組織解決不了，就糾合起來到縣、市甚至到中央進(jìn)行上訪，而不是通過法律途徑去解決問題。其次，由于訴訟成本過高，以及訴訟周期過長，鄉(xiāng)村居民的收入大多負(fù)擔(dān)不起過于昂貴的訴訟費(fèi)用。很多鄉(xiāng)村居民認(rèn)為過長的訴訟周期影響他們創(chuàng)造財(cái)富，反而對(duì)于他們來說得不償失。所以，很多村民寧愿通過其他途徑解決問題，甚至是放棄自己的權(quán)利也不愿訴至法院。

（三）農(nóng)村法律制度不完備

依法治國首先強(qiáng)調(diào)的是有法可依，同時(shí)還要保證立法的質(zhì)量，因此，我國農(nóng)村法治建設(shè)首先面臨的就是立法的問題。近些年來，我國的法治建設(shè)取得了不錯(cuò)的成就，但是農(nóng)村的法律制度仍然有待于完善。主要體現(xiàn)在：有些關(guān)于鄉(xiāng)村的法律雖然已經(jīng)制定，但其未能全面反映鄉(xiāng)村的客觀事實(shí)和傳統(tǒng)習(xí)俗，未能考慮到鄉(xiāng)村居民是處于弱勢(shì)地位的弱勢(shì)群體，在法律適用上不可避免的與鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)狀況脫節(jié)，導(dǎo)致很多村民并不愿意去信仰法律。再者，法律由于其自身所具有的滯后性，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村生活中存在著許多事實(shí)找不到相關(guān)的法律支撐。尤其是在某些涉及鄉(xiāng)村領(lǐng)域的立法上還存在著空白，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民在處理相關(guān)糾紛上無法可依，進(jìn)一步降低了農(nóng)民加深應(yīng)用法律的積極性，加深了農(nóng)民對(duì)法律的不信任感。

三、對(duì)策——鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治相契合

（一）鄉(xiāng)賢文化的概念及解析

鄉(xiāng)賢文化是以鄉(xiāng)賢為核心，匯聚鄉(xiāng)賢意見、觀點(diǎn)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢德行，發(fā)揮地方治理作用的文化?！班l(xiāng)賢”，一般說來是指品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人，近些年我國提出新鄉(xiāng)賢的概念，所謂新鄉(xiāng)賢其實(shí)質(zhì)是“告老還鄉(xiāng)”也可以叫做“退職還鄉(xiāng)”，既實(shí)現(xiàn)了寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，使社會(huì)人才分布結(jié)構(gòu)趨于合理，有利于整個(gè)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)椤靶锣l(xiāng)賢”多有成就，又都懷有濃濃鄉(xiāng)情，他們身上散發(fā)出來的文化道德力量可以教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里，對(duì)凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化大有裨益。

（二）提升村民的法治素養(yǎng)與鄉(xiāng)賢文化的契合

1.我們應(yīng)該重視鄉(xiāng)村法治的基礎(chǔ)教育，法治觀念的滲入從下一代抓起。孩子是國家的希望，可塑性較強(qiáng)，想要從根本上解決鄉(xiāng)村法治觀念薄弱的問題，我們就必須重視孩子的法治教育。我們應(yīng)該意識(shí)到，在諸多類型的鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢當(dāng)中，還有一類特殊的鄉(xiāng)賢類型，即農(nóng)村教育工作者。尤其是具有較高法律素養(yǎng)或法學(xué)背景的農(nóng)村教育工作者，他們不僅掌握了先進(jìn)的文化知識(shí)，完備的法律體系儲(chǔ)備，而且還與當(dāng)?shù)氐拇迕裼兄Ыz萬縷不可分割的關(guān)系。他們更了解當(dāng)?shù)氐姆ㄖ维F(xiàn)狀、文化背景及風(fēng)土人情。農(nóng)村教育工作者在日常的教育中重視法律的教育，通過理論解釋、案例分析等方法去培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)及對(duì)法律的信仰，從根本上解決鄉(xiāng)村法治觀念薄弱的問題。

2.鄉(xiāng)村的法治宣傳也是法治觀念在鄉(xiāng)村社會(huì)滲入不可忽視的一塊陣地，我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的普法宣傳大多是通過兩種方式進(jìn)行的，一種是向村民發(fā)法治宣傳的宣傳冊(cè)，另一種方式則是請(qǐng)不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的律師或法律專家來做講座，以上兩種方式皆不能改變鄉(xiāng)村村民法治素養(yǎng)薄弱的現(xiàn)狀。我認(rèn)為：我們應(yīng)該充分考慮到專業(yè)性與鄉(xiāng)村實(shí)際情況的結(jié)合，利用有法律背景的新鄉(xiāng)賢去傳播和激發(fā)村民的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，讓法治宣傳以更專業(yè)和更貼近村民生活的方式實(shí)現(xiàn)，這樣村民更容易接受與理解宣傳的內(nèi)容，從而慢慢建立起法治意識(shí)。

（三）提升村民對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任與鄉(xiāng)賢文化的契合

1.我們應(yīng)該做好對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

法律還不是很完善的中國，要想把權(quán)力的“老虎”圈禁在法治的“牢籠”里，讓各級(jí)官員不想腐、不敢腐、不能腐，民主監(jiān)督制度尤為重要。首先，我們可以邀請(qǐng)有法治意識(shí)的鄉(xiāng)賢去監(jiān)督司法的運(yùn)行，同時(shí)向村民傳達(dá)司法監(jiān)督的現(xiàn)狀，逐步建立起村民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任。其次，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，建立健全民主評(píng)議制度，對(duì)農(nóng)村基層執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，可以由鄉(xiāng)賢組織建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村干部的瀆職與腐敗行為進(jìn)行有效的治理。

2.鄉(xiāng)賢引導(dǎo)村民去信任司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)

村民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任是法治觀念在鄉(xiāng)村社會(huì)滲入的關(guān)鍵。當(dāng)某一案例致使某一村民失去對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任時(shí)，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特性將致使整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的不信任，而挽回這種信任的途徑卻很缺乏。筆者認(rèn)為，我們可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，宣傳有關(guān)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的正面信息，讓村民意識(shí)到通過司法途徑完全可以保護(hù)自己的權(quán)利，以此來改善這種信任缺失的現(xiàn)狀。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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