仲啟艷 秦岳林 汪文 陳穎卿 胡茂迪 黃超

摘 要：目前，我國高等教育己進(jìn)入了改革的攻堅期和深水區(qū)。公安高等教育作為特殊的職業(yè)教育，也同樣面臨著如何深化公安高教改革的難題。目前我國公安高校低層次重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)一種“小而全”的模式。為克服公安高校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重問題，提高人才質(zhì)量，公安高校辦學(xué)者應(yīng)樹立“差異化辦學(xué)”思想，著眼于“一盤棋”建設(shè)理念，實現(xiàn)“錯位發(fā)展”，彰顯各自特色。本文從專業(yè)評價體系角度研究公安院校差異化辦學(xué)的路徑與措施保障，以期構(gòu)建出一套符合當(dāng)前公安專業(yè)發(fā)展實情，有助于激勵公安院校差異化發(fā)展的公安專業(yè)評價體系。

關(guān)鍵詞：公安專業(yè)；差異化發(fā)展；專業(yè)評價體系

中圖分類號：D631.15 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0031-04

作者簡介：仲啟艷（1996-），女，江蘇警官學(xué)院治安管理系學(xué)生一大隊，15治安二區(qū)隊學(xué)生；通訊作者：黃超（1962-），男，博士，江蘇警官學(xué)院，教授，碩導(dǎo)，本項目指導(dǎo)教授。

公安院校差異化就是實施公安院校分類管理和差別發(fā)展，探索每個公安院校的可持續(xù)發(fā)展路徑，最終建立各自準(zhǔn)確定位，滿足不同需求，錯位協(xié)同發(fā)展的公安高等教育格局[1]。公安院校差異化辦學(xué)的重要任務(wù)之一是促成公安院校形成專業(yè)差異化的格局。由于不同公安院校其專業(yè)實力與水平存在較大差異，各級行政管理部門以及公安院校本身在制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃時就不能無視區(qū)別而采取相同的發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)深入了解全國公安院校的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對各院校的專業(yè)資源進(jìn)行分類管理，最終形成以專業(yè)為載體的公安院校差異化發(fā)展模式。本文通過分析國內(nèi)外專業(yè)評價體系，結(jié)合公安專業(yè)發(fā)展實情，力圖構(gòu)建出一套科學(xué)合理的公安專業(yè)評價體系，以期為公安院校差異化辦學(xué)的未來發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

一、專業(yè)評價概述

專業(yè)建設(shè)離不開專業(yè)評價的促進(jìn)。無論評價是官方的，還是民間的，無論是紙質(zhì)記載的，還是口口相傳的，專業(yè)評價都將促使專業(yè)建設(shè)部門，單位或者領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)者勵精圖治，銳意進(jìn)取。對于公安專業(yè)來說，社會安定的迫切需要要求其快速發(fā)展，而為公安專業(yè)量身打造的專業(yè)評價體系卻幾近空白，這一矛盾的日益突出更加彰顯公安專業(yè)評價體系的重要性。設(shè)置公安專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)和促進(jìn)公安專業(yè)的發(fā)展的舉措勢在必行。

（一）專業(yè)評價的基礎(chǔ)

專業(yè)評價是對專業(yè)建設(shè)單位建設(shè)水平的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、指導(dǎo)性，真實反映專業(yè)建設(shè)單位的狀況。

1.專業(yè)評價首先應(yīng)認(rèn)識專業(yè)

“專業(yè)評價既然是對專業(yè)建設(shè)水平的認(rèn)識，就應(yīng)該首先認(rèn)識專業(yè)的內(nèi)涵。專業(yè)是中高等學(xué)校根據(jù)社會分工需要所分成的學(xué)業(yè)門類。各專業(yè)都有獨(dú)立的教學(xué)計劃，以體現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格?！盵2]從產(chǎn)生目的看，專業(yè)是為滿足從事某類或某種社會職業(yè)必須接受的訓(xùn)練需要而設(shè)置的；從產(chǎn)生的過程看，專業(yè)也跟學(xué)校的教學(xué)與科學(xué)研究的需要緊密相連。

2.專業(yè)評價應(yīng)了解專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵

“專業(yè)建設(shè)主要基于四個要素：匯聚學(xué)術(shù)隊伍，凝練專業(yè)方向，構(gòu)筑專業(yè)平臺和滿足社會需求?！盵3]匯聚學(xué)術(shù)隊伍是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的根本，在專業(yè)建設(shè)中處于核心地位。專業(yè)要建設(shè)，要發(fā)展，必須重視領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，為其掃清路障，填平溝壑；凝練專業(yè)方向需要團(tuán)隊合作，把個人的研究方向匯聚到團(tuán)隊的研究方向上，樹立集體利益高于個人利益的意識；構(gòu)筑專業(yè)平臺需從兩方面著手，既要注重于完善先進(jìn)的研究設(shè)施，教學(xué)培養(yǎng)設(shè)施和配套的后勤服務(wù)等硬件條件，又不能忽略構(gòu)建以專業(yè)為中心的發(fā)展思路，靈活的管理理念和高效的激勵機(jī)制等軟件平臺；滿足社會需求的途徑大體分為兩種，一是直接服務(wù)社會，二是通過培養(yǎng)社會所需人才來實現(xiàn)。

3.專業(yè)評價應(yīng)了解專業(yè)發(fā)展規(guī)律

“專業(yè)評價不僅基于對專業(yè)內(nèi)涵的充分認(rèn)識，同樣基于對專業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)識。”[4]科學(xué)哲學(xué)歷史主義學(xué)派的創(chuàng)始人庫恩在研究科學(xué)發(fā)展的動態(tài)歷史結(jié)構(gòu)時，提出了著名的“范式”理論，即變革不可能是知識的直線積累，而是一種創(chuàng)新和飛躍，一種科學(xué)體系的革命?？傮w而言，目前的專業(yè)發(fā)展亦按照庫恩范式理論所描述的模式發(fā)展。專業(yè)的研究者和建設(shè)者不斷地積累知識，由此形成了專業(yè)發(fā)展的常規(guī)科學(xué)，并為開拓范式的新內(nèi)涵奠定基礎(chǔ)。當(dāng)“反常”現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率越來越高時，需要尋找一個新的范式來代替舊的范式，專業(yè)的變革就開始了。

（二）專業(yè)評價的功能

1.專業(yè)評價檢驗專業(yè)質(zhì)量

專業(yè)建設(shè)需要定期分析評價，了解專業(yè)建設(shè)水平，機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)各自的特點和優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題。[5]通過專業(yè)分析報告，除了讓專業(yè)建設(shè)者可以了解本單位專業(yè)建設(shè)狀況，而且還可以了解兄弟院校、研究院所的建設(shè)狀況，通過比較找出差距。專業(yè)分析報告提供了各個指標(biāo)間的內(nèi)在關(guān)系以及存在的發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，有助于制約因素的診斷和確認(rèn)，為專業(yè)建設(shè)和管理者制定建設(shè)策略提供依據(jù)。

2.專業(yè)評價傳播專業(yè)建設(shè)理念

內(nèi)涵建設(shè)是專業(yè)評價傳播的理念，學(xué)校不在大而在于精，招生人數(shù)不在多而在于培養(yǎng)的質(zhì)量。片面追求“貪大求全，經(jīng)濟(jì)效益”的觀念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，追求規(guī)模適度、質(zhì)量優(yōu)異、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的科學(xué)建設(shè)之路才是正道。

3.專業(yè)評價指導(dǎo)考生擇校

專業(yè)評價結(jié)果向社會公布，按專業(yè)分列，每個專業(yè)公布各高校的得分以及排名，相對真實地反映各專業(yè)在全國高校中所處地位，為特色專業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動高校走內(nèi)涵式建設(shè)的道路。同時，專業(yè)評價后的專業(yè)的得分與排名，為高考考生志愿填報提供參考，也為用人單位選拔人才提供參考。專業(yè)排名稱為考生擇校和企業(yè)擇人的指南，體現(xiàn)學(xué)科評價服務(wù)社會的功能。

（三）專業(yè)評價的必要性

產(chǎn)品以質(zhì)檢確定質(zhì)量優(yōu)劣，促進(jìn)其質(zhì)量的提升；人以社會貢獻(xiàn)確定社會地位，激勵其斗志。專業(yè)則以評價等次確定建設(shè)功績，鼓勵先進(jìn)，鞭撻落后，以評促建，加速發(fā)展，專業(yè)評價的必要性具體表現(xiàn)在：

1.專業(yè)建設(shè)需要提高水平

高校由專業(yè)構(gòu)成。各高校的專業(yè)建設(shè)水平直接影響對應(yīng)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，在競爭機(jī)制下，專業(yè)建設(shè)水平與學(xué)校生存發(fā)展息息相關(guān)。因此每所學(xué)校都十分重視專業(yè)建設(shè)。通過自我評價，學(xué)?？梢悦濉凹业住?，通過與兄弟院校相同專業(yè)間的比較，掌握專業(yè)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢所在，更好制定發(fā)展戰(zhàn)略。

2.學(xué)校育人體系需要規(guī)范

專業(yè)建設(shè)的目的是培養(yǎng)高質(zhì)量人才、創(chuàng)造知識和服務(wù)社會，育人環(huán)節(jié)是專業(yè)評價的重要內(nèi)容之一。學(xué)校不能以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才才是學(xué)校最重要的目標(biāo)。人才培養(yǎng)有一定的規(guī)律和規(guī)范，符合規(guī)范要求才有可能培養(yǎng)高質(zhì)量人才。符合規(guī)范要求的育人體系，需要資金與人力的投入，或許會暫時增加成本影響經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但不規(guī)范的育人體系會造成災(zāi)難性后果?！皼]有監(jiān)督的權(quán)利是可怕的權(quán)利”，同樣，沒有監(jiān)督的教育有可能變?yōu)榭膳碌慕逃?。專業(yè)評價監(jiān)督教育體系中的“病變”，規(guī)范教育行為，保持育人系統(tǒng)健康運(yùn)行狀態(tài)。

3.差異化辦學(xué)需要分類發(fā)展

高校差異化發(fā)展研究不能僅考慮學(xué)校的整體建設(shè)水平這一籠統(tǒng)寬泛的宏觀項目，而應(yīng)把落腳點放在專業(yè)建設(shè)上。不同院校其專業(yè)實力與水平存在較大的差異，即使是同一院校，其不同專業(yè)水平也不盡相同，所以各級院校在制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不能無視它們之間的區(qū)別，而采取相同的發(fā)展戰(zhàn)略。從根本上來說，高等教育的差異化發(fā)展，就是高校專業(yè)之間的差異化發(fā)展。

二、國內(nèi)外專業(yè)評價體系概述

（一）國外評價體系概述

評價是差異化辦學(xué)的基礎(chǔ)，專業(yè)評價則是以專業(yè)為對象進(jìn)行的評價，它“依據(jù)一定的指標(biāo)與權(quán)重體系，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對專業(yè)涉及的內(nèi)容進(jìn)行評價，通過對專業(yè)評價，達(dá)到加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)專業(yè)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的能力[6]”。我國的專業(yè)評價始于21世紀(jì)初期，發(fā)展時間短暫，體系尚未完備，仍有很大發(fā)展空間。而西方在專業(yè)評價方面的實施已有較長的歷史，尤以美國等國家為代表的專業(yè)評價已經(jīng)步入較成熟的階段，研究他們的專業(yè)評價體系，可為構(gòu)建我國的公安專業(yè)評價體系提供經(jīng)驗借鑒。

1.美國的專業(yè)評價體系

美國專業(yè)評價始于1906年，主要由國家研究委員會（NRC）和《美國新聞與世界報道》（US News）等負(fù)責(zé)實施。

國家研究委員會由美國國家科學(xué)院倡導(dǎo)，面向政府、公眾和科學(xué)與工程協(xié)會，提供政策服務(wù)和社會服務(wù)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，1916年成立。自1982年，國家研究委員會針對具有博士授予點的專業(yè)進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)評價，平均12年一次，這是美國最具權(quán)威的專業(yè)評價。

US News是1933年創(chuàng)刊的新聞雜志周刊，是美國最富影響力的3種雜志之一。US News1985年以后每年進(jìn)行一次評價，評價面對專業(yè)授予點，評價的核心是專業(yè)評價，以專業(yè)的高低為依據(jù)，評價結(jié)果以學(xué)校排名的形式展現(xiàn)。評價指標(biāo)體系分為學(xué)科設(shè)置，以向各大教育機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷和網(wǎng)站調(diào)查的方式獲取數(shù)據(jù)，它是美國最具影響力的學(xué)科評價。

2.德國的專業(yè)評價體系

德國是聯(lián)邦制國家，州政府有較強(qiáng)的自主權(quán)，教育管理與資金供給由州政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府不直接參與，導(dǎo)致高等教育各州自治，各行其是的局面。在教育理念方面存在較大的差異，專業(yè)評價沒有統(tǒng)一的模式與標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)建設(shè)水平很不平衡。

出于各自的需要，部分州文教部門開展專業(yè)評價，如巴伐利亞州高校中教授退休時段比較集中，州高校校長聯(lián)席會議和科研部門認(rèn)為調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的時機(jī)成熟，1993年高校問題咨詢委員會設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校專業(yè)評價，分析有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況，評價今后高校專業(yè)的發(fā)展，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整提出建議。

3.世界高等學(xué)校和專業(yè)的評價

在各國注重專業(yè)評價的同時，也有機(jī)構(gòu)關(guān)注世界高等學(xué)校和專業(yè)的評價。評價指標(biāo)或依據(jù)迥異，弗羅里達(dá)大學(xué)發(fā)布的倫巴第報告，把校友的捐贈，聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)和主要的教學(xué)獎作為評價的標(biāo)準(zhǔn)；我國的上海交通大學(xué)指出，基于在《科學(xué)》和《自然》雜志中發(fā)表的論文數(shù)，諾貝爾獎獲獎人數(shù)，論文引用率等指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，列出了全世界前500強(qiáng)大學(xué)的排名；《倫敦時報》以同行評價以及研究的影響，師生比，外國學(xué)生數(shù)和外國教師數(shù)作為評價指標(biāo)，排出了世界前200所大學(xué)。

（二）國內(nèi)評價體系概述

我國最具典型、最具權(quán)威的專業(yè)評價當(dāng)屬“教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心”?！鞍l(fā)展中心”是教育部的直屬事業(yè)單位，接受教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會的領(lǐng)導(dǎo)，具有獨(dú)立的法人資格。經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部授權(quán)，自2002年實施以來，已開展了三輪專業(yè)評價。

第一輪評價分三個批次，針對已有的博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的單位及其專業(yè)進(jìn)行評價。由于國務(wù)院學(xué)位委員會和原國家教委是評價活動的領(lǐng)導(dǎo)者，評價采取行政命令的方式，使評價行政性較強(qiáng)，參評單位被動參與，積極性不高。

第二輪專業(yè)評價分兩批次，第一批次2006年5月啟動，第二批次2008年4月啟動。在總結(jié)第一輪經(jīng)驗后，第二輪評價進(jìn)行了七個方面的調(diào)整。

第三輪專業(yè)評價自2011年12月底啟動，歷時1年。評價按照“單位自愿申請參與，不收取參評費(fèi)用的模式進(jìn)行。評價采用“客觀評價與主管評價相結(jié)合、以客觀評價為主”，包括“師資隊伍與資源”、“科學(xué)研究水平”、“人才培養(yǎng)質(zhì)量”和“學(xué)科聲譽(yù)”四個一級指標(biāo)。

（三）國內(nèi)外專業(yè)評價體系比較

中國專業(yè)評價的特點為：一，歷史較短，時間才20年，經(jīng)驗少，相應(yīng)的理論體系還不夠成熟和完善；二，專業(yè)評價單純由政府管理部門組織，缺少明見的機(jī)構(gòu)與組織的加入；三，沒有與專業(yè)相對應(yīng)的評價機(jī)構(gòu)，更沒有專業(yè)評價鑒定的網(wǎng)絡(luò)體系。盡管存在著這些困難和不足，中國在專業(yè)評價方面卻比較嚴(yán)密，雖然評價的實踐僅僅只有20年，已經(jīng)形成了國家和省，二級評價相對比較完善的評價體系和鑒定系統(tǒng)，專業(yè)評價的結(jié)果對于迅速提高高校專業(yè)建設(shè)水平，提高學(xué)校的教育教學(xué)水平，具有巨大的推動作用。

相比而言，在西方等國家，基本沒有明確的專業(yè)評價，有的只是對研究生專業(yè)點的評價，主要由民間的組織機(jī)構(gòu)，私人團(tuán)體，新聞媒體或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)來完成。這種專業(yè)評價模式不僅缺乏相應(yīng)制度的保證，而且缺乏系統(tǒng)性，連續(xù)性的政策支持其結(jié)果的使用和認(rèn)可度也是非常有限的。但在一些國家，例如美國，專業(yè)評價的體系則比較完善，由CHEA認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者USDE認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)等組織來實施。

國內(nèi)外對于專業(yè)的評價各有其優(yōu)缺點。中國可以借鑒學(xué)習(xí)國外專業(yè)評價的先進(jìn)之處，完善我國現(xiàn)有的專業(yè)評價體系。

三、公安高校專業(yè)評價體系研究

（一）公安學(xué)專業(yè)評價指標(biāo)體系的獨(dú)立性論證

對于特殊門類專業(yè)，如藝術(shù)類，建筑類和體育類專業(yè)，第三輪專業(yè)評價給出了專屬評價指標(biāo)，但未見公安學(xué)專業(yè)的獨(dú)立指標(biāo)。公安學(xué)專業(yè)特色鮮明，應(yīng)有專屬的專業(yè)評價指標(biāo)體系。

1.分專業(yè)評價是發(fā)展趨勢

世界各國專業(yè)評價都經(jīng)歷由總體到分類，從粗到細(xì)的過程。國外的專業(yè)評價基本形成了分專業(yè)評價的現(xiàn)實，例如，美國US News的專業(yè)評價，1992-1994年的評價按四個指標(biāo)體系，1995年又增加了對教育學(xué)的評價。到目前評價指標(biāo)仍在不斷增加，不斷細(xì)化。國內(nèi)的專業(yè)評價也處在不斷完善的分類階段。從第一輪專業(yè)評價只有總指標(biāo)體系，到第二輪專業(yè)評價進(jìn)一步分了六大類，再到第三輪專業(yè)評價新增特色專業(yè)單獨(dú)評價指標(biāo)。

可見，無論國內(nèi)國外，評價指標(biāo)的專業(yè)化是專業(yè)發(fā)展評價的趨勢。公安學(xué)專業(yè)作為特色專業(yè)，建立獨(dú)特的專業(yè)評價體系是歷史的必然。

2.公安學(xué)專業(yè)特色鮮明

以公安大學(xué)為主導(dǎo)申報的公安學(xué)，公安技術(shù)兩個一級學(xué)科于2011年3月獲準(zhǔn)設(shè)立，結(jié)束了公安高等教育沒有一級學(xué)科的歷史，這也肯定了公安學(xué)科以及公安專業(yè)的特殊性，確立了獨(dú)立的學(xué)科專業(yè)地位。公安機(jī)關(guān)是特殊的行政機(jī)關(guān)，與社會陰暗面博弈，與其他國家行政機(jī)關(guān)相比，在性質(zhì)，職權(quán)，工作方式，管理制度和組織體制五個方面存在差異。這些差異使得公安工作內(nèi)容特殊，進(jìn)而，知識體系形成過程特殊，教育方式特殊，成果的顯現(xiàn)亦特殊，專業(yè)評價體系亦應(yīng)特殊。

3.公安學(xué)新增專業(yè)評價指標(biāo)應(yīng)獨(dú)立

公安學(xué)新近設(shè)立，它既是相對獨(dú)立的知識體系的形成，也有社會對公安學(xué)快速發(fā)展的迫切需求，但公安學(xué)底子薄，理論基礎(chǔ)薄弱，研究隊伍不強(qiáng)，學(xué)術(shù)氛圍不濃，學(xué)術(shù)成果層次普遍較低，不能與設(shè)立時間悠久的專業(yè)等同評價指標(biāo)體系。例如，對于其他專業(yè)省級成果是起點，而公安院校以及公安科研院所省級以上成果稀少；對于其他專業(yè)SCI收錄的論文數(shù)量眾多，全國中文核心期刊上的論文已沒必要作為統(tǒng)計源，但公安科研人員在全國中文核心期刊上發(fā)表的論文數(shù)量都不多，SCI，CSCI等收錄的論文更寥寥無幾。

總之，專業(yè)評價應(yīng)分層次，分專業(yè)設(shè)定指標(biāo)體系，尤其是新增專業(yè)，單列指標(biāo)體系，納入?yún)⒃u范圍，以促進(jìn)其快速發(fā)展。

（二）公安學(xué)專業(yè)評價體系的構(gòu)建原則

評價理論認(rèn)為，任何評價活動都必須從一個明確的具體目標(biāo)出發(fā)，評價目的決定評價原則、標(biāo)準(zhǔn)，決定評價操作方法和工作流程。對評價體系指標(biāo)體系，應(yīng)以原始材料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，減少主管評價，增加客觀評價，設(shè)置科學(xué)、合理的評價體系等，符合客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的基本原則[6]。

1.導(dǎo)向型原則

指標(biāo)體系對專業(yè)建設(shè)的方向、建設(shè)理念、建設(shè)方法都有導(dǎo)向性作用。任何參評單位都會組織人力認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻理解參評內(nèi)涵，考慮專業(yè)評價的指標(biāo)，明確專業(yè)評價鼓勵的是什么，倡導(dǎo)的是什么，從而把握專業(yè)的建設(shè)方向。此外，評價標(biāo)準(zhǔn)本體也以標(biāo)準(zhǔn)的形式展現(xiàn)評價的目的與意義。因此，設(shè)立評價指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)充分考慮指標(biāo)的導(dǎo)向作用，在指標(biāo)內(nèi)容的選擇和權(quán)重系數(shù)比重方面充分體現(xiàn)導(dǎo)向性。

2.客觀性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)盡量避免由于評價者的個人傾向和偏見造成評價結(jié)果的主觀隨意性，盡量采用量化指標(biāo)，明確評判內(nèi)容，縮小取值范圍；難以量化的用等級制，并將等值對應(yīng)數(shù)值，當(dāng)評價人達(dá)到一定數(shù)量時，評價結(jié)果具有客觀性。

3.可比性原則

評價結(jié)果最后以學(xué)校排名和專業(yè)排名的方式出現(xiàn)，為了排名，指標(biāo)體系必須具有可比性。同一專業(yè)可能分布在不同的地域或不同的行業(yè)，地區(qū)差異或行業(yè)差異可能使專業(yè)建設(shè)的具體內(nèi)容存在差異，著力發(fā)展的方向存在差異。雖然在具體領(lǐng)域不具有可比性，但案件發(fā)生率、公安部掛牌案件偵破等撇開具體內(nèi)容的指標(biāo)具有可比性。

4.便于操作原則

操作簡便，一是指專家易于操作。不能要求每位實測專家用大篇幅的文字展現(xiàn)評價結(jié)果，只能用數(shù)據(jù)或簡短的文字表述結(jié)論；二是指評價結(jié)論是從專業(yè)的數(shù)據(jù)中直接的出的，不需要復(fù)雜艱難的推算。

5.突出特色原則

每一個專業(yè)都有很多研究領(lǐng)域，在人力物力財力有限的情況下，任何單位的任何專業(yè)都不可能全面發(fā)展。把有限的資源結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，充分展現(xiàn)其作用，形成研究與需求的緊密聯(lián)合，良性互動，才能有效促進(jìn)專業(yè)的快速發(fā)展

（三）公安專業(yè)評價體系構(gòu)建

對公安專業(yè)進(jìn)行評價的基礎(chǔ)在于構(gòu)建全面的有區(qū)分度的公安專業(yè)評價體系。綜觀我國已經(jīng)進(jìn)行的三輪專業(yè)評價及其實施效果，結(jié)合公安專業(yè)的特點，對公安專業(yè)評價指標(biāo)有如下認(rèn)識：

1.我國已經(jīng)進(jìn)行的一，二，三輪專業(yè)評價都使用了三級評價指標(biāo)的形式。一級指標(biāo)基本未變，從評價反映看，對一級指標(biāo)非議較少，說明它很好地涵蓋了評價的目的和導(dǎo)向，較好的體現(xiàn)了專業(yè)的整體建設(shè)水平具有較好的概括力和表現(xiàn)力，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖永m(xù)或保留。

2.二級指標(biāo)內(nèi)涵逐漸縮小，分類評價特征逐漸明顯，專業(yè)特征化指標(biāo)開始出現(xiàn)。但公安院校行業(yè)色彩濃厚，一級學(xué)科設(shè)立時間短，專業(yè)建設(shè)尚處于初級階段，不宜將指標(biāo)的起點和一般地方院校相比擬，過高的起點將影響專業(yè)建設(shè)者的積極性。

3.三級指標(biāo)中的特色指標(biāo)逐漸增多，它既體現(xiàn)指標(biāo)精細(xì)化的發(fā)展趨勢，又體現(xiàn)突出特色的導(dǎo)向。結(jié)合公安學(xué)實質(zhì)，特色指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)在一下幾個方面：

（1）對于公安院校的專業(yè)評價應(yīng)淡化“博士”層面指標(biāo)，突出“專業(yè)碩士”層面的指標(biāo)，鼓勵公安院校發(fā)展公安學(xué)“專業(yè)碩士”。

（2）培養(yǎng)高質(zhì)量公安一線人才是公安院校的職責(zé)，多年來“戰(zhàn)學(xué)研”一體化的努力，為公安一線部門解決了大量問題，它是公安院校教師直接服務(wù)實戰(zhàn)，服務(wù)社會的例證，也是公安學(xué)專業(yè)建設(shè)成果的展示形式，應(yīng)成為評價的信息采集源。

（3）公安院校的畢業(yè)生絕大多數(shù)進(jìn)入公安系統(tǒng)，畢業(yè)生流向單一，為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價提供便利。社會的安定與全體公安民警的工作能力相關(guān)，也與其工作后的職稱高低，獎懲情況相關(guān)，引入畢業(yè)生工作后的獎懲和職稱等情況，也可從一個側(cè)面反映公安專業(yè)的建設(shè)水平。

基于以上認(rèn)識，結(jié)合公安學(xué)專業(yè)特點，對公安專業(yè)評價體系本文做出如下構(gòu)想（見表1）。

四、結(jié)語

專業(yè)評價正向著精細(xì)化方向發(fā)展，分類評價是專業(yè)評價的發(fā)展趨勢。本文立足于公安專業(yè)獨(dú)特的內(nèi)涵和成果表達(dá)方式，建立了獨(dú)特的公安專業(yè)評價體系，有助于科學(xué)引導(dǎo)公安學(xué)專業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)公安院校差異化道路的形成。

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