2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次明確提出“培育全過程工程咨詢”。隨后，住建部印發(fā)關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知，決定在全國8?。ㄊ校┘?0家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。一時間，全過程工程咨詢成為行業(yè)熱點，其他非試點省份也積極探索推進。不可否認，發(fā)展全過程工程咨詢是政策倡導之舉、是行業(yè)發(fā)展趨勢，勘察設計企業(yè)應明確發(fā)展意義及目標，了解政策動向，積極應對，爭取獲得先發(fā)優(yōu)勢。

國家政策引導使然

國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出要“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。這是中央文件中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。

2017年2月，《住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點》再次強調要“推進全過程工程咨詢服務”“積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設項目實行全過程工程咨詢服務”。

同月印發(fā)的《工程勘察設計行業(yè)“十三五”規(guī)劃》也提出要培育全過程工程咨詢，并針對不同規(guī)模和實力的勘察設計企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢給出了方向和建議：大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)以設計和研發(fā)為基礎，以自身專利及專有技術為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設備成套、項目運營維護等相關業(yè)務，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務體系。

此外，《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）意見的函》《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》均提到要發(fā)展全過程工程咨詢。

適應市場發(fā)展的需要

全過程工程咨詢屬于工程咨詢的范疇。根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，“工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務”。工程咨詢的服務范圍包括了全過程工程咨詢。

發(fā)展全過程工程咨詢適應市場發(fā)展的要求。我國咨詢行業(yè)自1992年正式確立以來不斷規(guī)范壯大，工程監(jiān)理、造價咨詢、技術顧問等各種不同專業(yè)的中介服務組織應運而生。加入WTO后，一些國外工程咨詢企業(yè)開始在我國設立合資企業(yè)或獨資企業(yè)，帶來先進的咨詢和管理理念。同時，傳統(tǒng)工程建設模式弊端日益顯現(xiàn)，一些有實力的工程咨詢企業(yè)開始借鑒國際經(jīng)驗，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，逐步擴展服務范圍，培養(yǎng)全過程工程咨詢服務能力。

各方主體實現(xiàn)共贏的途徑

從宏觀上來看，發(fā)展全過程工程咨詢符合供給側結構性改革的指導思想，有利于消除影響行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有利于深化我國工程建設項目組織模式的改革，有利于培育適應新形勢的工程建設企業(yè)，有利于促進我國企業(yè)與國際建設方式接軌，更好地參與“一帶一路”建設。

從微觀上來看，實施全過程工程咨詢對委托企業(yè)和受托企業(yè)是雙贏的。全過程工程咨詢模式提供項目全生命周期的管理和服務，能夠更好地促進項目建造各個環(huán)節(jié)的融合。與傳統(tǒng)建設工程項目管理的階段性和局部性相比，全過程工程咨詢具有專業(yè)領域寬、業(yè)務范圍廣、總體整合能力強的特點?？辈煸O計企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢，有利于改變目前業(yè)務結構相對單一的現(xiàn)狀，延長服務鏈，增加附加值，提高企業(yè)市場競爭力。對委托企業(yè)而言，采用全過程工程咨詢模式，能加快項目建設進度，提升項目建造質量，提高項目投資效益。

總而言之，全過程工程咨詢作為國際通行的項目管理模式，將成為我國勘察設計企業(yè)的主要業(yè)務發(fā)展方向之一。

國內全過程工程咨詢試點情況

2017年5月，《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》下發(fā)，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為兩年。隨后，江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川6個試點省份分別發(fā)布了關于全過程工程咨詢的試點工作方案，對全過程工程咨詢的范圍、資質要求、委托方式等都提出了要求。廣西作為非試點省份，也發(fā)布了試點工作方案，預計未來會有越來越多省份開展試點工作。目前，試點區(qū)域主要集中在東部省份。根據(jù)相關省份公布的試點工作方案，目前各試點省份均處于實施階段。但各省的試點工作方案對于全過程工程咨詢的規(guī)定比較籠統(tǒng)且存在差異，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是在試點項目選擇上，江蘇、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程領域為突破口，湖南優(yōu)先確定在部分重點工程、PPP項目以及工業(yè)園區(qū)等項目中推進，廣西把采用工程總承包模式的政府投資項目作為試點項目，讓工程總承包和全過程工程咨詢協(xié)同發(fā)展。

另外，通過整理分析相關省份公布的試點項目申報表發(fā)現(xiàn)，除了建設單位基本信息、聯(lián)系方式和項目名稱外，項目投資規(guī)模是所有省份共同考慮的一點，但是并沒有公布項目規(guī)模選取標準，各建設單位都是根據(jù)試點項目規(guī)模如實填寫。同時，工程建設期也是大多數(shù)省份的考慮點，可能會影響到整體試點進度的安排。項目性質方面，只有江蘇省列出了政府投資和社會投資的選擇項。項目類型方面，江蘇省不完全列舉了市政基礎設施、公共建筑、保障性住房、商品住房、工業(yè)建筑等領域，主要集中在市政工程和房屋建筑領域；湖南省列舉的類型更為廣泛，除了市政基礎設施和保障性住房外，文化、教育、體育、水利設施、醫(yī)療衛(wèi)生等領域也列入全過程工程咨詢試點范圍。整體來講，試點省份對于試點項目的條件設置比較靈活開放，更多的是鼓勵企業(yè)嘗試全過程工程咨詢模式。

二是在試點企業(yè)選擇上，各省對企業(yè)資質要求有所差異。在資質類別上，各試點省份均要求開展全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)擁有工程設計、監(jiān)理和造價資質。此外，廣州對資質要求最高，甚至包括施工資質。浙江和廣州明確提出了對全過程工程咨詢項目負責人的資格要求。在資質等級上，只有江蘇省明確要求企業(yè)須擁有專業(yè)甲級及以上資質，其他省份相對靈活，要求在資質允許范圍內承擔相應服務。在資質數(shù)量上，四川和廣西要求企業(yè)擁有兩項資質或以上，其他省份都是一項資質或以上。

三是在服務范圍上，各試點省份對項目各個階段具體任務描述不太詳盡且各有差異。例如，江蘇和廣西對項目前期咨詢只籠統(tǒng)地提到項目策劃或前期咨詢，而浙江、福建、廣東等省都明確提到項目建議、可行性研究等具體內容。

四是在發(fā)包方式上，關于是否可以向聯(lián)合體招標，江蘇和廣西明確可以向聯(lián)合體招標，湖南則是鼓勵試點企業(yè)根據(jù)項目特點自行決定，其他省份則沒有作具體規(guī)定；關于是否允許分包，江蘇和廣西明確可以依法分包，湖南仍是鼓勵試點企業(yè)根據(jù)項目決定，其他省份并未作規(guī)定；四川規(guī)定只需對全過程工程咨詢的一個咨詢模塊進行招標，其他模塊可以直接委托給同一家企業(yè)，其他省份只是籠統(tǒng)地提到通過招標方式委托全過程工程咨詢服務，不需要再對單項咨詢業(yè)務進行招標。

在各方最關心的收費方式問題上，各地試點工作方案里并未過多提及，綜合來看主要有兩種建議：一種是單項費用加總模式，一種是總價乘以費率模式。總體而言，全過程工程咨詢的收費標準指引是缺位的，雖然在一些重要的咨詢模塊，相關地方政府已經(jīng)出臺收費標準，但是沒有涵蓋整個全生命周期的咨詢收費標準。這可能會是影響全過程工程咨詢試點工作推進的最大障礙之一。

開展全過程工程咨詢的應對策略

全過程工程咨詢模式作為現(xiàn)階段國家大力倡導的工程建設模式之一，勘察設計企業(yè)應抓住機遇、積極準備，推動企業(yè)轉型升級。具體建議如下：

第一，開展人力資源建設。全過程工程咨詢是高端服務，對企業(yè)人力資源要求較高，勘察設計企業(yè)要把全過程工程咨詢人才的培養(yǎng)作為企業(yè)戰(zhàn)略實施的基礎，按照全過程工程咨詢業(yè)務對從業(yè)人員的內在要求，樹立人力資源是第一資源的觀念，加強外部人才引進和內部人才培訓，建立人才儲備。

第二，培養(yǎng)資源集成能力。由于業(yè)主對項目全過程集成化優(yōu)質服務的需求，需要牽頭企業(yè)具備提供多專業(yè)優(yōu)質服務資源的能力，為業(yè)主提供項目全生命周期的咨詢服務，幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類風險，實現(xiàn)項目投資價值的最大化。這既要求企業(yè)內部多專業(yè)的高效協(xié)同，更需要企業(yè)能夠高效組合行業(yè)優(yōu)質資源、創(chuàng)造服務價值。

第三，進行管理創(chuàng)新?？辈煸O計企業(yè)應努力學習先進的項目管理方法，并結合中國工程建設的實際情況進行管理創(chuàng)新。項目經(jīng)理負責制是開展全過程工程咨詢業(yè)務的組織保障。在多類業(yè)務并行的狀態(tài)下，企業(yè)應根據(jù)開展全過程工程咨詢業(yè)務的需要，以專業(yè)咨詢部門為基礎，采用矩陣型組織結構，以項目管理為中心，推行項目經(jīng)理負責制，確保對業(yè)主的服務。

第四，進行技術創(chuàng)新。技術是勘察設計企業(yè)業(yè)務拓展的重要保證。企業(yè)應加強技術創(chuàng)新，積極應用BIM、大數(shù)據(jù)等新興技術手段，提高項目管理質量和工作效率。在創(chuàng)新的同時注意加強經(jīng)驗總結，通過實踐逐步形成全過程工程咨詢的項目管理方法、制度和流程，從而通過實踐創(chuàng)造項目價值，不斷提升綜合服務能力，力爭成為業(yè)主不可或缺的合作伙伴。