摘要：吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，但與發(fā)達(dá)地區(qū)集聚區(qū)發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。在面對東北經(jīng)濟減速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷深度調(diào)整的階段，吉林省要審時度勢，借勢調(diào)整，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升到東北振興的戰(zhàn)略高度，加快建設(shè)特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、效益明顯、與生產(chǎn)生活配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，培育吉林省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；資源配置優(yōu)化

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-02

一、吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀

（一）吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本情況

2015年吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)①總量為3155.87億元，占東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重為20.2%，低于遼寧省和黑龍江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值59.1%和的和33.6%。隨著振興東北的戰(zhàn)略實施，對服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用使得吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，增加值和服務(wù)業(yè)占比逐年上升。2010年吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1804億元，占服務(wù)業(yè)增加的比重為 57.99%。2015年吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為3155.87億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為57.89%。5年間吉林省服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級趨勢良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)定占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位。

（二）吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚水平分析

國內(nèi)外學(xué)者一般運用區(qū)位熵和RCA指數(shù)進(jìn)行區(qū)位分析。RCA 指數(shù)與區(qū)位熵表示通過某一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占該地區(qū) GDP 的份額與全國該產(chǎn)業(yè)增加值占全國 GDP 的份額的比值。區(qū)位熵和 RCA 越大，優(yōu)勢越明顯。利用服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)計算出 2015 年吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 RCA 指數(shù)為1.06，說明吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國具有集聚趨勢。由于東北老工業(yè)基地經(jīng)濟進(jìn)入深度調(diào)整期，使吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展停滯，與我國發(fā)達(dá)地區(qū)及省份相比存在一定差距。

吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中集聚趨勢明顯的是文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，在2010年和2015年區(qū)位熵都大于1，從2010年到2015年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)區(qū)位熵都在下降，說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢良好，服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級進(jìn)展較快。

二、吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

目前，吉林省在城市化水平提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的驅(qū)動下，具備了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本條件。

（一）吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模

吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體上從無到有、從小到大，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、現(xiàn)代化的良好趨勢。2015年吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共有206個，其中已建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 56個，包括長春市25個，吉林市12個，遼源市8個，通化市1個，松原市4個，白城市5個，延邊朝鮮族自治州1個；在建 86個，擬建64 個，商貿(mào)類集聚區(qū) 17個，物流園區(qū)8個，軟件及外包服務(wù)基地3 個，動漫產(chǎn)業(yè)基地1個，各類大型專業(yè)市場23 個，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 4個。

（二）吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)類型

吉林省2013年首批認(rèn)定的17個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，包括物流園區(qū)5個，軟件及外包基地4個，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園4個，大型專業(yè)市場3個，休閑旅游服務(wù)區(qū)1個。分別有7家政府主導(dǎo)，5家由龍頭企業(yè)主導(dǎo)：長春亞奇物流園區(qū)、吉林市龍?zhí)秴^(qū)棋盤化工物流集聚區(qū)、啟明軟件園、知和國際動漫產(chǎn)業(yè)園、吉林市現(xiàn)代日用消費品交易集聚區(qū)；2家政企共建：吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林撫松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬達(dá)長白山休閑旅游服務(wù)集聚區(qū)；其余3家企業(yè)獨資建設(shè)：東北亞藝術(shù)中心、凱利國際工業(yè)品交易中心、吉林市東北亞農(nóng)產(chǎn)品交易集聚區(qū)。

（三）吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效益

吉林省集聚區(qū)為提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)節(jié)就業(yè)壓力起到了一定帶動作用，2012年吉林省17家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)年末就業(yè)人數(shù)3.9萬，投資額104.8億元，全年營業(yè)收入99.7億元，上繳稅收8.6億元。特別是吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園啟動至今年產(chǎn)值20億元，利稅1億，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視。

三、吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在問題

吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還處在起步階段，欠缺發(fā)展經(jīng)驗，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍有很大差距，主要存在以下問題：

（一）結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

集聚區(qū)規(guī)劃缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念和前瞻性。在吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及實施過程中，產(chǎn)生差異，導(dǎo)致功能類型重復(fù)，結(jié)構(gòu)不盡合理。目前吉林省內(nèi)市場、流通等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)較多，金融、信息等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量偏少，傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)較多，地理位置雖然相對集中，但集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，不能起到集聚區(qū)的重要載體和輻射帶動作用。

（二）資源整合不佳

吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，不利于資源的合理配置?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主要特征為知識、技術(shù)、信息密集性、服務(wù)功能異質(zhì)性，其發(fā)展進(jìn)程對地區(qū)的資源稟賦以及人文環(huán)境因素有很大的依賴性。但在吉林省代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)過程中，具有不同資源稟賦的區(qū)域形成了結(jié)構(gòu)和功能相似的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能的空間差異不大、服務(wù)理念相似、定位雷同的諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)以及物流園區(qū)在物理空間上的鄰近會造成過度競爭和資源的浪費。

（三）內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)不緊密

吉林省受傳統(tǒng)觀念及地方因素影響，集聚區(qū)硬件設(shè)施環(huán)境受到過多重視，把集聚區(qū)歸納為地理位置上的鄰近，忽視了集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間互相嵌入式的網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)，缺少示范性的龍頭企業(yè)對集聚區(qū)發(fā)展的帶動性。在集聚區(qū)的發(fā)展過程中習(xí)慣于用工業(yè)發(fā)展的思維方式慣性思考服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，重視項目的建設(shè)推動集聚區(qū)發(fā)展，而忽視了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的軟環(huán)境建設(shè)，對集聚區(qū)內(nèi)信息化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的認(rèn)識和利用不充分。

（四）公共服務(wù)平臺不完善

吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃建設(shè)和招商引資過程中存在偏差，實際進(jìn)入集聚區(qū)后產(chǎn)業(yè)門類分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集聚區(qū)內(nèi)公共平臺無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。集聚區(qū)內(nèi)原本規(guī)劃建設(shè)的配套服務(wù)不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。集聚區(qū)內(nèi)專業(yè)化的信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、代理服務(wù)靈活性較差，企業(yè)間協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致集聚區(qū)整體公共服務(wù)效率低下，不利于集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的形成與創(chuàng)新，制約了集聚區(qū)發(fā)展水平的提高。

四、吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）注重人才互補，優(yōu)化資金鏈條

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第一資源是人力資源，要大力推進(jìn)會展人才培訓(xùn)和引進(jìn)，將人才強省戰(zhàn)略貫徹落實到集聚區(qū)建設(shè)的過程中。一是培育有益人才成長的環(huán)境和人才選拔的模式。二是改變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)方法，采取多種柔性人才流動政策，吸引高科技人才和高素質(zhì)人才，做好人力資源的后備庫。三是建立人才互補機制，最大程度實現(xiàn)地區(qū)間人才的互用互換，彌補吉林省人力資源流失的不足。集聚區(qū)的建設(shè)需要大量的前期資金投入和后期對研發(fā)創(chuàng)新的支持。政府在采用財稅政策引進(jìn)資金投入的同時，要注重資金來源的篩選，避免資金鏈斷裂造成的集聚區(qū)發(fā)展停滯現(xiàn)象。同時，政府要建立與集聚區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新相適應(yīng)的信貸體制，增加信貸投入，提高社會融資能力。

（二）加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增強輻射能力

吉林省的汽車制造業(yè)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，同時在醫(yī)藥、制造業(yè)上也有雄厚基礎(chǔ)。為了加快東北老工業(yè)基地全面振興，吉林省也已提出，在提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，布局以區(qū)域資源特色為代表的食品以及生態(tài)旅游、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。如長春啟明軟件園圍繞“數(shù)字化企業(yè)”和“數(shù)字化汽車”兩條主線打造汽車IT產(chǎn)業(yè)鏈集群，從事汽車業(yè)管理軟件與汽車電子產(chǎn)品研發(fā)、制造等服務(wù)；作為重要產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展承接平臺，要在增強服務(wù)功能的同時，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、物流配送、信息交流、貿(mào)易推廣等互通服務(wù)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動能力，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（三）明確發(fā)展重點，定位特色功能

吉林省作為老工業(yè)基地，更有邊境地域優(yōu)勢，有工業(yè)基礎(chǔ)、天然的農(nóng)產(chǎn)品資源、藥材資源優(yōu)勢，因此加強汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綠色安全示范區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)綠色產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具有優(yōu)勢的資源轉(zhuǎn)化為特色區(qū)域經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)加強專業(yè)化市場集聚區(qū)建設(shè)，突出特色產(chǎn)品發(fā)展，如白山人參中藥保健集聚區(qū)；長春市物流集聚區(qū)依托“一汽”建立以整車及零部件儲存、配送、流通加工等服務(wù)為主體的綜合物流基地。

（四）加強區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

一方面，東北三省地理位置毗鄰，因此應(yīng)注重加強吉林省與東北各省間的區(qū)域合作?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平不僅取決于各省市的行業(yè)內(nèi)部環(huán)境，更取決于東北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平。加強三省合作，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢互補和要素流動，打破區(qū)域壁壘，淡化行政區(qū)域概念，達(dá)到資源的合理配置水平，提升東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)競爭優(yōu)勢。另一方面，借勢“一帶一路”戰(zhàn)略背景，加強東北三省與日、韓、俄、蒙、朝等東北亞國家間的區(qū)域合作交流，借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成功經(jīng)驗以及先進(jìn)服務(wù)技術(shù)水平，促進(jìn)集聚區(qū)水平進(jìn)一步提升。

（五）建立管理機制，完善服務(wù)體系

政府是公共服務(wù)體系建設(shè)的主體，應(yīng)積極采取各項措施切實營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。一是要建立搞笑的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)機制，加強政策導(dǎo)向，集中人力財力保證有效投入。二是要完善集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系，積極發(fā)展中介機構(gòu)，形成代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心、行業(yè)技術(shù)中心等集群發(fā)展機構(gòu)，形成核心企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商及中介機構(gòu)交流的有效渠道，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立功能性群體的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，保證集聚區(qū)的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

注釋：

①本文將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)。

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[3]吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展報告.吉林省發(fā)展和改革委，2015.

作者簡介：趙 奚（1985-），吉林長春人，博士研究生，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，吉林省社會科學(xué)院，助理研究員。