薛靜琳

摘要：城市市政公用事業(yè)的建設(shè)，與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力息息相關(guān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，公用事業(yè)中的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)公共利益的發(fā)展有著密切聯(lián)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅促使了我國國民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國政府職能以及市政公用事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，服務(wù)效率低下普遍存在。雖然在發(fā)達(dá)國家市政公用事業(yè)服務(wù)效率也存在著不高的情況，我們也需要結(jié)合具體國情來改革市政公用事業(yè)發(fā)展。從目前看來，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革方向是發(fā)展的趨勢(shì)，為此更需要建立健全相關(guān)政策保障。

關(guān)鍵詞：市政公用；承載力；公共利益；市場(chǎng)化；效率

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-00-01

近年來，我國城市市政公用事業(yè)改革的基本方向是市場(chǎng)化運(yùn)作，這不僅僅是市政公用事業(yè)自身發(fā)展的需求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)展完善的需求，同樣也是我國政府部門在新時(shí)期面臨更多挑戰(zhàn)時(shí)作出的選擇。在肯定我國城市市政公用事業(yè)改革所取得成效的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題，我國公用事業(yè)改革尚不成熟，相關(guān)配套的法律法規(guī)政策也不夠全面。公平與效率的分配問題以及在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中潛在的權(quán)力尋租問題等等，這些都是我們要進(jìn)一步思考完善的。

一、市政公用事業(yè)的內(nèi)涵

市政公用事業(yè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施之一， 一般由當(dāng)?shù)卣苯咏y(tǒng)管，為一方居民的生產(chǎn)生活提供相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)。公共交通設(shè)施、垃圾廢棄物處理、供水供電乃至環(huán)境綠化等等，都屬于市政公用事業(yè)。因而從某種程度上來說，市政公用事業(yè)是城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，是與人民生活息息相關(guān)的民生建設(shè)，在城市發(fā)展中，有基礎(chǔ)性、公益性的特點(diǎn)。在過去，我國城市市政公用事業(yè)發(fā)展，一般直接受到各級(jí)人民政府的管轄，沒有納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)之中。近年來，這種管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，逐步出現(xiàn)了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的改革，但從總體進(jìn)展來看，運(yùn)作發(fā)展較為緩慢。對(duì)于政府來說，增添了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而對(duì)于人民群眾來說，往往面臨著服務(wù)效率差的情況。

結(jié)合其他國家已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，就是要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入到公用事業(yè)發(fā)展過程中，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿原理來進(jìn)行調(diào)節(jié)，從根本上解決公用事業(yè)發(fā)展過程中的各種矛盾。

二、我國市政公用事業(yè)改革中存在的問題

（一）效率與公平的沖突

公平與效率分配問題，是我國市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中面臨的首要問題，市場(chǎng)化改革的主要目的是為了提高我國市政公用事業(yè)的服務(wù)效率。在改革的過程，政府利用權(quán)威來實(shí)行監(jiān)管，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作來體現(xiàn)效率，完美的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，市場(chǎng)化的操作必然帶來更多的利益競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致公平與效率必然會(huì)出現(xiàn)沖突。

（二）權(quán)力尋租的誘惑

公用事業(yè)市場(chǎng)化操作雖然會(huì)在很大程度上轉(zhuǎn)變?cè)械牡托蔬\(yùn)作，但是市場(chǎng)化的操作方式很可能會(huì)帶來權(quán)力尋租的誘惑。政府部門是市場(chǎng)化的監(jiān)管部門，但政府內(nèi)部人員同樣也是自然人，主觀上也存在謀取利益的動(dòng)機(jī)。市政公用事業(yè)一般需求穩(wěn)定，面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)較小，回報(bào)也較為穩(wěn)定。如果沒有完善的法律法規(guī)的加以約束，便會(huì)為特權(quán)階層創(chuàng)造謀取利益的縫隙。

三、加快我國市政公用事業(yè)改革的對(duì)策

（一）努力實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一

我國市政公用事業(yè)市場(chǎng)化工作的開展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因而必須要努力實(shí)現(xiàn)效率與公平的最大統(tǒng)一，這也是我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要堅(jiān)持的。公平與效率的問題，是公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的核心。市場(chǎng)化的操作，并不意味著政府完全脫離公用事業(yè)發(fā)展，政府只是轉(zhuǎn)變了其原有的職能，加大對(duì)公用事業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，以此來維護(hù)廣大群眾的根本利益。在維護(hù)人民群眾利益的前提下，政府進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)操作，提高公用事業(yè)的服務(wù)效率。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)

城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的過程中，政府由原來的主管部門變成了監(jiān)管部門。政府內(nèi)部主管市政部門應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳教育，明確考核獎(jiǎng)懲制度，開展階段性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)。同時(shí)需出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府內(nèi)部的約束機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)開展不同形式的監(jiān)督，例如開通熱線電話，新媒體監(jiān)督平臺(tái)等等，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。還要進(jìn)一步完善信息公開制度，對(duì)于市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

四、結(jié)語

改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政公用事業(yè)也朝著市場(chǎng)化的方向不斷改革。市場(chǎng)化的改革措施，從很大程度上解決了公共設(shè)施服務(wù)效率低下的問題。公共服務(wù)設(shè)施效率低下并不只在我國出現(xiàn)，在西方發(fā)達(dá)國家同樣存在著類似的問題。市場(chǎng)化的改革手段，老市政公共服務(wù)體系中，逐步融入了多元化的投資和運(yùn)營方式，提高了運(yùn)營效率。對(duì)于政府來說，在市政公共服務(wù)中，更多體現(xiàn)的是監(jiān)管職能，不斷完善相關(guān)立法和監(jiān)管配套措施。但看到積極一面的同時(shí)，我們也需要認(rèn)識(shí)到，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，我國的市政公用事業(yè)改革還存在著諸多問題，需要進(jìn)一步的引導(dǎo)規(guī)范，才能真正讓市政公用事業(yè)朝著市場(chǎng)化方向健康發(fā)展。

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