賈長安

摘 要： 新興服務(wù)業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而產(chǎn)生的，具有高技術(shù)性、高知識含量、高附加值、人員素質(zhì)高、低消耗的基本特征。據(jù)調(diào)查分析，陜西省商洛市在新興服務(wù)業(yè)方面發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新興業(yè)態(tài)發(fā)展水平低、缺乏專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題，本文重點(diǎn)提出改造傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)、延伸生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、提升功能性服務(wù)業(yè)、發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)的一系列建議和對策，旨在促進(jìn)商洛新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 商洛；新興服務(wù)業(yè)；新業(yè)態(tài)；問題；建議

新興服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)物，其主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而產(chǎn)生的，向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多元化需求的服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提升區(qū)域競爭實(shí)力的有效途徑，也是吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)正逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力支撐，是經(jīng)濟(jì)快速增長的新引擎。通過多年的發(fā)展，陜西省商洛市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展已奠定了一定基礎(chǔ)，形成了一定規(guī)模，但與現(xiàn)實(shí)需求、區(qū)位優(yōu)勢和長遠(yuǎn)發(fā)展要求相比，與建設(shè)“創(chuàng)新商洛、美麗商洛、幸福商洛”戰(zhàn)略規(guī)劃相比存在較大的差距。

一、新興服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢

1、新興服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)

新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會分工的專業(yè)化等需求。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一般具有增值低，乘數(shù)效應(yīng)小和勞動力素質(zhì)較差等特點(diǎn)。與之相比較，新興服務(wù)業(yè)一般具有“四高一低”五大基本特性。

①高技術(shù)性，即新興服務(wù)業(yè)科技含量高，主要依靠現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)。例如，銀行存貨款業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的銀行服務(wù)業(yè)，但若采用高科技的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起電子銀行和網(wǎng)上存貸業(yè)務(wù)，則銀行業(yè)就變成了新興服務(wù)業(yè)。

②高知識含量，即新興服務(wù)業(yè)為消費(fèi)者提供知識生產(chǎn)、傳播和使用服務(wù)，使知識在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)增值。例如，教育服務(wù)，科研服務(wù)，文化傳媒服務(wù)，計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用服務(wù)等，普遍具有高知識性。

③高附加值，即新興服務(wù)業(yè)不僅可以使服務(wù)過程產(chǎn)生知識的增值，而且可以產(chǎn)生服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和各種服務(wù)相互整合的聚焦效應(yīng)，產(chǎn)生服務(wù)的大幅增值。由此帶動整個(gè)區(qū)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，即引起新興服務(wù)業(yè)的不斷擴(kuò)張，專業(yè)分工細(xì)化和高效益的協(xié)作。

④從業(yè)人員高素質(zhì)性，即新興服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大都具有良好的教育背景、專業(yè)知識基礎(chǔ)和技術(shù)，具有現(xiàn)代管理思想和創(chuàng)新能力，構(gòu)成了新興服務(wù)業(yè)的核心能力，是“白領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”階層的聚集區(qū)。

⑤低消耗，即新興服務(wù)業(yè)主要先進(jìn)科技手段提供有效服務(wù)，普遍對資源、能源依賴性弱，消耗水平低，排放量少，對環(huán)境影響小，符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的時(shí)代要求。

2、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

①組織形態(tài)的規(guī)?；?。這主要表現(xiàn)為：一是相互依存、相互助益的能動關(guān)系，如：“城市綜合體”就是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的多種形式進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種依存關(guān)系，形成一個(gè)多功能、高效率的綜合體（或特色街區(qū)）；二是中小型企業(yè)的連鎖化擴(kuò)張、大型企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展和超大型集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

②經(jīng)營方式的專業(yè)化。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代高尖端領(lǐng)域技術(shù)的系統(tǒng)集合，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和共享經(jīng)濟(jì)。二是信息技術(shù)服務(wù)外包、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包和檢驗(yàn)檢測服務(wù)外包的快速發(fā)展。每家企業(yè)主要從事自己最擅長、最專業(yè)的事物，提升運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

③資源整合的集約化。新興服務(wù)業(yè)主要表現(xiàn)為信息化時(shí)代資源要素的優(yōu)化整合。如云計(jì)算，就是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶提供按需服務(wù)。

④空間形態(tài)的集聚化。主要表現(xiàn)為大量企業(yè)在區(qū)域的分布會形成空間意義上的集聚。形成綜合服務(wù)平臺，充分利用地方資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)供銷系列化服務(wù)，滿足用戶全方位、多層次，差異化需求。

二、目前商洛新興服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，總體水平不高

目前商洛由于缺乏新興服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，服務(wù)業(yè)雖然在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上發(fā)生了一些變化，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不盡合理，行業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)不盡合理。如服務(wù)業(yè)中的文化旅游、現(xiàn)代物流、中介咨詢、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)雖然近年來得到一定發(fā)展，但仍處于起步階段，規(guī)模化、集團(tuán)化程度低，市場運(yùn)作也不規(guī)范，導(dǎo)致整體服務(wù)業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立隨意性較大，規(guī)劃布局不合理，缺乏特色，業(yè)態(tài)水平不高。2016年商洛服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為33.01%，遠(yuǎn)低于全省42.2%和全國51.6%的水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重過大，新業(yè)態(tài)發(fā)展不足

從產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)看，陜西省商洛市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。新興服務(wù)業(yè)還處于初級發(fā)展和功能提升階段，商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次不高，文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還剛剛起步。服務(wù)業(yè)企業(yè)“低、小、散”問題突出，缺少規(guī)模型、品牌型服務(wù)業(yè)企業(yè)，總體產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，輻射帶動能力弱。批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、會展?fàn)I銷、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

3、缺乏專業(yè)技術(shù)人才，制約新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

近年來，商洛服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但目前大部分以傳統(tǒng)形式居主導(dǎo)地位，一方面是由于傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為服務(wù)業(yè)低人一等，年輕人不愿在一線崗位工作。另一方面目前許多服務(wù)行業(yè)不規(guī)范，良莠不齊，無法吸納大量優(yōu)秀專業(yè)人才。隨著服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多企業(yè)對高學(xué)歷人才的需求非常迫切。當(dāng)前急缺掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、市場營銷、商務(wù)禮儀、運(yùn)動旅游、康體養(yǎng)老、咨詢中介等技術(shù)的高素質(zhì)專業(yè)人才，而目前商洛現(xiàn)有人才素質(zhì)與結(jié)構(gòu)都存在突出問題，嚴(yán)重制約新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，各環(huán)節(jié)間缺乏有效協(xié)作

據(jù)調(diào)查陜西省商洛市目前服務(wù)業(yè)的全社會的貢獻(xiàn)率偏低，對總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不夠。對產(chǎn)前的服務(wù)如研究開發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會計(jì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)；產(chǎn)后的服務(wù)包括物流、通信、倉儲等都對產(chǎn)業(yè)鏈全程支持不強(qiáng)。分析原因，一方面由于服務(wù)業(yè)各部門之間往往著眼于短期利益忽略了或者不愿意強(qiáng)化聯(lián)合；另一方面也是受技術(shù)條件的約束當(dāng)前服務(wù)企業(yè)之間各自獨(dú)立性仍然非常強(qiáng)，還沒有形成整體協(xié)作經(jīng)營模式。

三、加快商洛市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

商洛服務(wù)業(yè)發(fā)展雖存在許多問題，面臨許多制約因素，但發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳皯?yīng)以構(gòu)建“西安后花園”為戰(zhàn)略定位，全力打造文化、旅游、運(yùn)動、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以旅游為龍頭、以城市為依托、以文化為引領(lǐng)、以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，加快建立具有地方特色的新興服務(wù)業(yè)基地，具體提出以下建議。

1、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推動傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

按照擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升層次、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的總體方針，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局，盡快組織開展總體服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制，做好大旅游、大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)打造旅游購物的特色街區(qū)、生態(tài)景區(qū)和休閑娛樂中心。整合提升地方特色專業(yè)市場，推動發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，形成多元化、多層次、智慧型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、積極培育新業(yè)態(tài)，延伸生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺建設(shè)，著力打造公平有序的競爭環(huán)境，培育完善區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)交易中心、公用信息平臺、等綜合服務(wù)設(shè)施，推動現(xiàn)代物流中心建設(shè)，構(gòu)建交通、通信、金融、文化創(chuàng)意、咨詢服務(wù)和電子商務(wù)等新興的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、休閑、娛樂、健身、養(yǎng)老為一體的新興生活型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，要以電子商務(wù)為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化，提升服務(wù)孵化能力，延伸服務(wù)領(lǐng)域。

3、打造區(qū)域特色，提升功能性服務(wù)業(yè)

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，深化對新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究，借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合完善政策資源，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各類投資主體平等參與投資經(jīng)營活動，凡是法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域都開放，清理取消不合理的行政文件和規(guī)定，認(rèn)真貫徹“放管服”改革要求，積極扶持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別在創(chuàng)業(yè)初期減免收費(fèi)，降低運(yùn)營成本，最大降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)造和優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效能。新興業(yè)態(tài)的發(fā)展更注重本行業(yè)、本區(qū)域的特點(diǎn)，以形成與眾不同的特色，商洛要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑運(yùn)動等功能性新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造商洛地域特色服務(wù)產(chǎn)品和品牌。有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地培育和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位、功能定位與產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈狀或帶狀區(qū)，通過聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)對接平臺、共享平臺，聯(lián)合共建新型產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

4、優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)

發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要大量專業(yè)人才，新興服務(wù)業(yè)成為人力資本高度密集的行業(yè)。加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠提升自主創(chuàng)新能力，同時(shí)也能夠?yàn)楦叨巳瞬盘峁└喟l(fā)展機(jī)會。當(dāng)前要積極調(diào)整完善用人機(jī)制，加強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)力度，完善人力資源激勵機(jī)制，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有計(jì)劃地在高校增設(shè)地方緊缺的服務(wù)類專業(yè)，采取訂單式培養(yǎng)模式，滿足社會及用人單位的需求；堅(jiān)持做好現(xiàn)有服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，依托高校師資科研力量，探索產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。通過高校聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)高層次文化人才。要促進(jìn)政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、投資金融機(jī)構(gòu)等社會力量在商洛建立新興服務(wù)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)平臺，共同參與新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。建立公平有序的競爭環(huán)境，放開投融資壁壘，扶持小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，以文化金融融合、文化休閑融合、文化商貿(mào)融合、文化制造融合等為代表的“文化融合業(yè)態(tài)”，推進(jìn)知識型服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。。

總之，社會的需求催生了眾多新行業(yè)，新興業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)呼喚盡快出臺完善相關(guān)管理辦法，對其經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范，使之能夠健康快速的發(fā)展。新興服務(wù)業(yè)涉及門類眾多，應(yīng)當(dāng)按照“改造傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)、延伸生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、提升功能性服務(wù)業(yè)、發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)”的原則，培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前商洛要在文化旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域聚焦突破，引領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展?！?/p>

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