印朋

山東歷來是中國足球版圖中的重要組成之一，尤其在上世紀(jì)90年代成立職業(yè)聯(lián)賽后，以濟(jì)南、青島為代表的俱樂部駐地城市成為驅(qū)動(dòng)山東職業(yè)足球前進(jìn)的雙引擎，足球氛圍濃厚且球迷人數(shù)眾多，而坐落于濰坊市的山東魯能泰山足球?qū)W校則成長為國內(nèi)首屈一指的頂級足校，為各級國家隊(duì)、職業(yè)球隊(duì)、大專院校輸送了數(shù)以千計(jì)的高水平人才。

新世紀(jì)第一個(gè)十年過去之后，以中超聯(lián)賽為代表的中國足球格局發(fā)生重大變化，頂級俱樂部分布和優(yōu)質(zhì)足球資源迅速向國內(nèi)一線城市和直轄市集中，山東足球面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略調(diào)整陣痛——青島足球從頂級職業(yè)聯(lián)賽降入次級職業(yè)聯(lián)賽，魯能泰山隊(duì)近年來從爭冠序列球隊(duì)退為中上游球隊(duì)。

在調(diào)整和蓄力階段，我們既要看到山東足球的短板，更要看到山東足球的優(yōu)勢——山東足球的短板在于聯(lián)賽生態(tài)分布失衡，強(qiáng)隊(duì)與弱隊(duì)、職業(yè)與非職業(yè)球隊(duì)之間差距過大、輸送渠道過窄;山東足球的優(yōu)勢在于足球體系健全、青訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富、人口素質(zhì)較高。

青訓(xùn)，既是山東足球在過去取得傲人成績的資本，也是山東足球在未來重塑輝煌的火種。宏觀審視大環(huán)境，山東足球青訓(xùn)應(yīng)該主動(dòng)融入全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的潮流中來，拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展體育教育、提高人口素質(zhì)，讓體育成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

足球改革大幕開啟

職業(yè)足球之于中國足球是一個(gè)新生事物，從上世紀(jì)90年代創(chuàng)立中國足球職業(yè)聯(lián)賽至今還不到30年，走一些彎路、跌幾個(gè)跟頭、碰幾次面壁，這都是很正常的現(xiàn)象。

2017年12月13日，巴西圣保羅州，山東魯能小將日常訓(xùn)練。

但是，從歷史縱向發(fā)展來看，中國足球的發(fā)展速度遠(yuǎn)沒有跟上近40年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放的步伐，中國足球的發(fā)展水平和取得的成就長期沒有達(dá)到近40年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新時(shí)代的高度——中國足球，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一塊短板。

事實(shí)證明，20多年的“野蠻生長”，沒有讓中國足球進(jìn)入正確的發(fā)展軌道，職業(yè)化改革一度成為某些人的尋租空間、牟利工具和藏污納垢之地。某些偏離足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律的措施成為外界嘲笑的對象，某些污染足球運(yùn)動(dòng)的歪風(fēng)邪氣成為大眾唾棄的對象。

然而，足球是世界第一大運(yùn)動(dòng)，既是具有觀賞性、競技性的比賽項(xiàng)目，更是具有教育性、經(jīng)濟(jì)性的綜合載體，深受廣大人民群眾喜愛，是必須提升競技成績、滿足大眾期待、鼓舞人心士氣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，明確提出制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃和全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

全國足球改革發(fā)展部級聯(lián)席會(huì)議在2個(gè)月后召開，根據(jù)會(huì)議精神，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門成立規(guī)劃編制小組，先后赴7個(gè)省市開展調(diào)研，實(shí)地走訪學(xué)校、俱樂部、足協(xié)、街道社區(qū)等單位，充分聽取各方意見，于2016年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，正式印發(fā)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》。

為推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，2016年8月，國家發(fā)展改革委等向有關(guān)部門印發(fā)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）重點(diǎn)任務(wù)分工》，其中共計(jì)22項(xiàng)任務(wù)分拆落實(shí)到具體部門組織實(shí)施。

至此，中國足球終于有了綱領(lǐng)性文件和頂層設(shè)計(jì)。

中國足協(xié)在2017年1月23日向各會(huì)員單位印發(fā)《中國足球協(xié)會(huì)2020行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》提出的近期目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施工作。

山東作為足球大省，行動(dòng)非常迅速，2017年4月28日，省發(fā)展改革委、省體育局、省教育廳聯(lián)合印發(fā)《山東省足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》;省政府辦公廳于2017年5月25日印發(fā)《山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》。

2017年11月17日，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》。

至此，中國足球改革精神和足球改革規(guī)劃，從國家層面到山東省級層面落實(shí)到濟(jì)南市級層面。全國其他省份基本按照這個(gè)程序逐級完成?？梢哉f，新時(shí)代中國足球發(fā)展政策體系初步形成。

2018年1月26日，中國足協(xié)向各地方會(huì)員足協(xié)下發(fā)通知，請?zhí)峤宦鋵?shí)《2020行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案。至此，頂層設(shè)計(jì)和地方落實(shí)完成了由上而下、自下而上的循環(huán)。

中國足球2050

《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》提出了“三步走”的發(fā)展目標(biāo)，2016-2020年為近期、2021-2030年為中期、2031-2050年為遠(yuǎn)期。

2017年10月17日，山東省淄博市，2017“起源地杯”國際青少年足球錦標(biāo)賽頒獎(jiǎng)儀式舉行。

特別需要指出的是，近期目標(biāo)的時(shí)間段2016-2020年，就是我國“十三五時(shí)期”。由此可見國家在“十三五”期間對中國足球的重視和期待。

根據(jù)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）重點(diǎn)任務(wù)分工》對涵蓋的22項(xiàng)任務(wù)設(shè)定了時(shí)間進(jìn)度，其中有7項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度為“2020年底前完成”，15項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度為“持續(xù)實(shí)施”。

必須在2020年底前完成的七大重要任務(wù)為：“十三五”校園足球普及行動(dòng)、“十三五”專業(yè)化人才培養(yǎng)計(jì)劃、“十三五”足球場地設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程、“十三五”職業(yè)聯(lián)賽提升計(jì)劃、“十三五”社會(huì)足球培育行動(dòng)、“十三五”優(yōu)秀足球企業(yè)培育行動(dòng)、“十三五”“足球+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新行動(dòng)。

以上七大任務(wù)，充分體現(xiàn)了中長期規(guī)劃近期目標(biāo)提出的“?；?、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)”，既有關(guān)于人才的“基”，也有關(guān)于場地的“基”，還有關(guān)于軟性配套的“基”。

可見，在“十三五”時(shí)期，山東省發(fā)展足球的一切出發(fā)點(diǎn)，必須落實(shí)在一個(gè)“基”字上。沒有這個(gè)“基”字，中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)就無從談起。

《山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》提出的近期目標(biāo)為：完善新型足球管理體制，健全協(xié)會(huì)管理體系。制定山東省足球中長期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展足球特色學(xué)校，構(gòu)建校園足球四級聯(lián)賽體系。廣泛開展社會(huì)足球活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)俱樂部建設(shè)，職業(yè)足球水平保持全國先進(jìn)行列。

《山東省足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》提出的近期目標(biāo)為：到2020年，實(shí)現(xiàn)?；?、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)。足球管理體制機(jī)制基本理順，足球協(xié)會(huì)管理體系進(jìn)一步健全;構(gòu)建起較為完善的校園足球四級聯(lián)賽體系，青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到1500所;社會(huì)足球活動(dòng)廣泛開展;職業(yè)足球水平保持全國先進(jìn)行列;足球場地設(shè)施大幅增加，力爭平均每萬人擁有1塊足球場地。

以競賽體系為框架結(jié)構(gòu)

根據(jù)山東省的規(guī)劃，山東足球在青訓(xùn)方面提出的近期目標(biāo)是校園足球四級聯(lián)賽體系、青少年足球特色學(xué)校。

為什么搞青訓(xùn)，要抓住多級聯(lián)賽體系和足球特色學(xué)校呢？因?yàn)槁?lián)賽是青訓(xùn)的框架，而學(xué)校是參與聯(lián)賽的主體，人才將從學(xué)校中獲得培養(yǎng)、在聯(lián)賽中脫穎而出。

這并非山東省的獨(dú)創(chuàng)，而是遵循了足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律和足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。

在2017年1月23日中國足協(xié)印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作的方案》中有一段表述，通過此段表述，可以看到未來中國足協(xié)與各地方足協(xié)之間的職能分工：“中國足球的整體發(fā)展是建立在各地方足球基礎(chǔ)建設(shè)之上的，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要夯實(shí)基礎(chǔ)，才能形成科學(xué)的結(jié)構(gòu)體系。國際足球發(fā)達(dá)國家的共性，均體現(xiàn)為職業(yè)聯(lián)賽——成人業(yè)余聯(lián)賽——青少年聯(lián)賽——校園足球的結(jié)構(gòu)，其賽制模式為‘周末聯(lián)賽制，形成整體發(fā)展的主體框架……形成以競賽體系為框架結(jié)構(gòu)的足球發(fā)展結(jié)構(gòu)體系、培訓(xùn)體系?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東全省被評為全國青少年校園足球特色學(xué)校的數(shù)量達(dá)581所。青島市、濱州市被列為全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)、淄博市臨淄區(qū)被評為全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。

這個(gè)量級距離2020年達(dá)到1500所的目標(biāo)還有很大距離。三年時(shí)間內(nèi)，全省將有近千所學(xué)校需要具備足球特色學(xué)校資質(zhì)，這對教育硬件設(shè)施、教師人才配備、學(xué)員能力素質(zhì)，都有很高的要求。

青訓(xùn)事業(yè)的大力發(fā)展，隨之而來的是教練員需求的猛增，尤其是持有專業(yè)證書的教練員。足球教練員專業(yè)證書分為職業(yè)級、A級、B級、C級、D級、E級。若要提升校園足球的培訓(xùn)水平，必須讓更多體育教師具備低級別教練員證書的資質(zhì)。根據(jù)《山東省足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東全省共有足球教練員514人、裁判員1208人、注冊運(yùn)動(dòng)員7314人。

不要給校園足球太多功利性

縱觀世界足球發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“體教結(jié)合”的國家并不多。這一點(diǎn)需要著重指出。

足球先進(jìn)國家對青少年后備力量培養(yǎng)基本可以歸納為三種模式：一是以俱樂部梯隊(duì)為主，這種模式為歐洲足球強(qiáng)國所采用，職業(yè)選手的培養(yǎng)起點(diǎn)為14歲，17歲時(shí)優(yōu)秀者進(jìn)入俱樂部梯隊(duì);二是以專業(yè)足球?qū)W?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)為主，這種模式分布在南美洲國家，俱樂部與足校建立合作，實(shí)現(xiàn)青年球員的輸送和補(bǔ)充;三是以普通學(xué)校為主，這種模式基本僅限于日本和韓國，中小學(xué)階段培養(yǎng)足球興趣，高中聯(lián)賽是學(xué)生運(yùn)動(dòng)員流向的分水嶺，優(yōu)秀者會(huì)流向職業(yè)俱樂部。

日前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度的實(shí)施意見》和《教育部 國家民委 公安部 國家體育總局 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》相關(guān)規(guī)定，全面取消體育特長生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項(xiàng)目。

這就意味著，通過足球特長上大學(xué)的可能性沒有了。這不是與開展校園足球精神相違背，而是凈化了校園足球的初心。校園足球必須牢牢抓住“育人”的目標(biāo)，面向廣大青少年。

國家開展校園足球，不是為了增加一項(xiàng)體育特招生項(xiàng)目，更不能成為某些孩子獲取升學(xué)的捷徑。實(shí)事求是地講，過去很長一段時(shí)間，很多體育特長生刻苦訓(xùn)練足球的重要目的，就是能夠獲得升入重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)的資格，以低于普招生文化課的成績獲得入學(xué)資格。

從足球運(yùn)動(dòng)本身來說，無論是上述足球發(fā)達(dá)國家采用的三種模式的任何一種，都需要渠道去發(fā)現(xiàn)人才，形成良性循環(huán)。根據(jù)政策精神，未來將構(gòu)建“以市場化、社會(huì)化為導(dǎo)向，構(gòu)建多渠道、多形式的人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制”。

單純依靠學(xué)校有限的足球課程并不足以培養(yǎng)出足球人才，對于身體條件良好、具有一定足球天賦的學(xué)生，鼓勵(lì)其參與市場化的足球?qū)W校、訓(xùn)練營或訓(xùn)練基地，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下開展足球訓(xùn)練。

掌握好“有教無類”和“因材施教”的辯證關(guān)系

如今談及中國足球必言青訓(xùn)，言及青訓(xùn)必談校園足球。青訓(xùn)的概念泛化，容易導(dǎo)致外界對校園足球產(chǎn)生不應(yīng)有的期待和要求。足球青訓(xùn)，更多指的是專業(yè)領(lǐng)域的青少年培養(yǎng)，而校園足球則屬于普通教育范疇，兩者之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

校園足球的教育對象是“有教無類”，不管孩子對足球課有沒有興趣，到了體育課的時(shí)間，所有身體條件允許的孩子，都必須站在操場上接受課程。

職業(yè)足球青訓(xùn)的教育對象是“因材施教”，要在有足球天賦、有志于從事足球事業(yè)的孩子中，挑選出最有足球天賦、最渴望成為職業(yè)球員的那一小部分孩子，它天生不是面向所有孩子的，它天生注定是青少年在“課余時(shí)間”接受的付費(fèi)教育。

基礎(chǔ)教育中的校園足球教育，歸根到底是國民教育中“德智體美勞”的有機(jī)組成部分，足球課與學(xué)校開設(shè)美術(shù)課、音樂課、勞動(dòng)課的課程設(shè)計(jì)目標(biāo)是一致的、學(xué)術(shù)地位是平等的;足球青訓(xùn)體系中的足球教育，歸根到底是體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，它是整個(gè)職業(yè)足球金字塔的一部分，而且是塔基部分。

校園足球與青訓(xùn)之間存在著一定關(guān)系：如果一名中小學(xué)生在校園體育教育中發(fā)現(xiàn)了足球天賦、培養(yǎng)了足球興趣，那么他/她可以在社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受進(jìn)一步的專業(yè)足球教育，乃至最終下定決心轉(zhuǎn)入足球?qū)W校。

現(xiàn)在，很多社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)了校園，尤其希望以“PPP模式”參與到校園足球教育中來。這種商業(yè)行為，必須一分為二看待——一方面，具有足球?qū)I(yè)背景的社會(huì)人才，通過某種合作形式進(jìn)入校園，可以彌補(bǔ)中小學(xué)足球?qū)I(yè)教師的稀缺;另一方面，我們必須謹(jǐn)防個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人員，在進(jìn)入校園開展足球培訓(xùn)之后，順帶在孩子中間散播軟性廣告、變相吸納生源的情況。此外，校外人員進(jìn)入校園開展培訓(xùn)，必須嚴(yán)格審核資質(zhì)，保護(hù)中小學(xué)生身心健康。

我們必須謹(jǐn)防一種現(xiàn)象的發(fā)生，那就是足球課占用了體育課，而體育課成了廣告課。

我們必須謹(jǐn)防個(gè)別人利用文化課教師與體育課教師的師資比例，來編造國家不重視體育教育、不重視足球教育的謊言，以達(dá)到進(jìn)入校園招徠生源的目的。

足球發(fā)展基金與“社會(huì)力量”

大多數(shù)媒體在解讀《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》時(shí)，沒有太在意其中一個(gè)重要機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，那就是“市足球發(fā)展基金會(huì)”。

《方案》第九項(xiàng)“完善投入機(jī)制”中提出，“按照相關(guān)規(guī)定成立市足球發(fā)展基金會(huì)，作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)。基金會(huì)按章程管理運(yùn)行，依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)。市財(cái)政每年從市級體育彩票公益金中安排一定資金，由行業(yè)主管部門通過政府采購方式資助市足球發(fā)展基金會(huì)，專項(xiàng)用于培養(yǎng)青少年足球人才和開展足球公益活動(dòng)?！?/p>

從以上表述可以發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市足球發(fā)展基金來源和去向都具有很強(qiáng)的公益色彩。畢竟，其定位非常清晰，那就是非營利性法人。募捐、接受捐贈(zèng)是基金的重要來源。

《方案》并未提出社會(huì)資本自行發(fā)起足球發(fā)展基金的情況。這就意味著，公益足球和青少年足球的資金來源，將主要依靠非盈利法人的資助。在國內(nèi)其他城市，存在地方政府“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金，依法募捐、接受捐贈(zèng)并自主開展足球公益活動(dòng)”。

社會(huì)資本在未來濟(jì)南市足球發(fā)展改革進(jìn)程中的作用，《方案》中有所提及。例如，在足球場地建設(shè)管理方面，“鼓勵(lì)社會(huì)力量因地制宜建設(shè)小型、多樣化足球場地，并實(shí)施資源整合，搞好綜合利用，在有條件的公園及休閑場所增加籠式足球及5人制足球場地，滿足不同階層人員對足球運(yùn)動(dòng)的需求?！?/p>

值得注意的是，無論是“強(qiáng)化足球場地建設(shè)管理”還是“完善投入機(jī)制”，《方案》中均措辭“社會(huì)力量”而非“社會(huì)資本”。目前流行的公建民營、民辦公助、委托管理、PPP等方式，《方案》并未展開提及。

足球產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，預(yù)計(jì)未來將成為規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈漫長、參與人數(shù)眾多的經(jīng)濟(jì)力量。從各級聯(lián)賽和國家隊(duì)比賽向外延伸，足球企業(yè)、足球培訓(xùn)、足球裝備、足球中介、足球金融、足球場館運(yùn)營、媒體廣告、足球旅游、餐飲酒店等，都將納入到足球產(chǎn)業(yè)中來。

這是一片藍(lán)海。在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，以足球青訓(xùn)為代表的足球產(chǎn)業(yè)，值得仔細(xì)謀劃。