于海軍

“路面基本靠風(fēng)刮，臟水基本靠蒸發(fā)，治理基本靠突擊，垃圾圍村到處撒……”長久以來，因為農(nóng)村人口居住分散，基礎(chǔ)條件相對落后，在吉林省東遼縣的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶生活垃圾大部分未經(jīng)處理隨意傾倒，嚴(yán)重影響了村容村貌，成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的難點。

近幾年，當(dāng)?shù)馗叨戎匾曓r(nóng)村人居環(huán)境整治，著力以農(nóng)村垃圾治理、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為切入點，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善。2017年7月，東遼縣先后被選為“吉林省農(nóng)村生活垃圾治理試點縣”“全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。

創(chuàng)新

在幾年前，每逢節(jié)假日李清最怕的就是回鄉(xiāng)下，“前些年農(nóng)村沒有水泥路，晴天一身土，雨天一身泥，夏天一到，路兩旁臭水溝散發(fā)的氣味就別提了……”李清回憶起早些年農(nóng)村的人居環(huán)境不禁感慨。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊農(nóng)村短板，是提高新農(nóng)村建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。近些年，東遼縣在農(nóng)村垃圾治理方面積極探索，但因財力、人力所限，需要破解的難題有許多。以往，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶隨處堆放的垃圾進行收集，集中堆放到非正規(guī)垃圾點，僅做到了垃圾轉(zhuǎn)移，但未能實現(xiàn)垃圾分類處理。加之農(nóng)村垃圾沒有專人清掃，缺乏日常管理，生活垃圾、農(nóng)作物垃圾、牲畜糞便隨處亂倒，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有從根本上得到整治。

東遼縣的整潔鄉(xiāng)村路。

依靠政府層面的傳統(tǒng)治理模式顯然效果不理想，探索農(nóng)村垃圾治理新方式勢在必行。思路決定出路，市場化經(jīng)營或成為解決垃圾處理的最優(yōu)選擇。2016年，面對“垃圾圍村”的嚴(yán)峻形勢，東遼縣委、縣政府先后4次赴山東、浙江、河北考察，率先提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境“一二三四五”總體思路，即：下定一個決心——每年投入至少3000萬元，兩年內(nèi)打贏農(nóng)村人居環(huán)境改善攻堅戰(zhàn);堅持兩個理念——人居環(huán)境改善必須堅持政府主導(dǎo)與購買服務(wù)、全民參與并行的理念，堅持環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展并行的理念;實現(xiàn)三方面效益——把生態(tài)效益留給子孫、把經(jīng)濟效益留在當(dāng)?shù)?、把民生效益留給群眾;力爭四個突破——在垃圾治理模式、保潔服務(wù)范圍、垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)、垃圾治理效果上實現(xiàn)突破;最終實現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備，有成熟的治理技術(shù)，有穩(wěn)定的管理隊伍，有長效的資金保障，有完善的監(jiān)管制度”的五個目標(biāo)，使全縣農(nóng)村人居環(huán)境得到全民改善。

東遼縣環(huán)衛(wèi)車隊。

為此，東遼縣在吉林省率先開啟了政府通過購買服務(wù)實現(xiàn)全縣域治理城鄉(xiāng)環(huán)境的先河，經(jīng)過政府公開招投標(biāo)，全面實施以垃圾分類治理和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為核心的農(nóng)村人居環(huán)境改善“東遼模式”。

目前，東遼縣正走出一條符合東北地域?qū)嶋H的新路子，在畜禽糞便處理、垃圾分類和資源化利用上探索了一條行之有效的新方法。

示范

為了讓農(nóng)村生活垃圾治理工作順利開展，東遼縣進一步明確了標(biāo)準(zhǔn)，如全縣233個行政村街道路面兩側(cè)排水溝全掏清、村內(nèi)坑塘周邊全撈清、村容村貌日日清，實現(xiàn)村頭村尾100米可視范圍內(nèi)無白色垃圾、無成堆垃圾點。

不僅如此，東遼縣還建立了“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)，通過車輛GPS衛(wèi)星定位、對講機通話定位、有源電子標(biāo)簽自動考核，對車輛、垃圾桶和一線作業(yè)人員等進行智能化管理，實現(xiàn)車輛管理監(jiān)督“即時化”、垃圾清運管理“數(shù)字化”、人員考勤管理“信息化”，極大提高了工作效率。

為確保農(nóng)村生活垃圾市場化運行機制順利落地，東遼縣委、縣政府全域統(tǒng)籌、精心謀劃、加大投入、強化監(jiān)管，制定了《東遼縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法》，該辦法明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的相關(guān)職責(zé)。村一級制定出臺農(nóng)村生活垃圾處理實施方案，明確運行方式、工作步驟及責(zé)任人，理清了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級和環(huán)衛(wèi)公司的具體職責(zé)。

以往，村民缺乏垃圾分類的意識，為此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通過印制垃圾分類宣傳畫、印發(fā)“致廣大村民的一封信”、早中晚一天三遍廣播、垃圾分類歌、“小手拉大手”、“垃圾分類宣講團”等形式，不斷增強廣大群眾的環(huán)境保護意識，形成了齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面，廣大群眾對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化贊不絕口。

東遼縣還將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考核，建立和落實獎懲制度，不定期通報工作進展，并對工作進展緩慢、監(jiān)督管理不到位的單位、個人通報批評。專門制定日常保潔標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢查考核辦法，以確保垃圾清運效果。

經(jīng)過不斷努力，東遼縣的農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了巨變，街頭巷尾整潔暢通，庭院內(nèi)外干凈衛(wèi)生，村容村貌煥然一新。農(nóng)村老百姓的生活習(xí)慣也發(fā)生了可喜的變化，過去垃圾隨手扔、柴草亂堆放的現(xiàn)象不見了。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化這項民心工程、德政工程，大幅提升人居環(huán)境質(zhì)量，讓群眾切身體會到了房前屋后的清潔與舒適。據(jù)了解，東遼縣還將進一步加大資金投入，重視宣傳引導(dǎo)作用，提高村鎮(zhèn)居民的環(huán)衛(wèi)意識。進一步拓寬保潔人員的收入渠道，將大數(shù)據(jù)管理與解決村屯電商“最后一公里”相結(jié)合，增加保潔人員工作范圍，提高收入水平，東遼縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)步伐將進一步加快。

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的有力推進，當(dāng)?shù)匾矊崿F(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的“三贏”。2017年，東遼縣進一步加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)力度，2017年9月被國家交通運輸部命名為首批“全國四好農(nóng)村路示范縣”。農(nóng)村路的建設(shè)改變了當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，推動和促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，東遼縣也先后涌現(xiàn)出中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金州生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一大批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為東遼縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。

編輯：郭梁 美編：楊東儒