宋微

美國(guó)政府近日宣布終止盧旺達(dá)在《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA）項(xiàng)下所享受的零關(guān)稅待遇60天，直到盧旺達(dá)降低對(duì)美國(guó)輸入盧旺達(dá)市場(chǎng)二手服裝的關(guān)稅壁壘。此舉明確顯示，美國(guó)政府開始放棄自2000年以來(lái)對(duì)非洲的貿(mào)易援助，其對(duì)美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的看法已經(jīng)開始從雙邊貿(mào)易協(xié)定的偏好出發(fā)，向非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，可能對(duì)非洲大陸的未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)生極大影響。

紡織業(yè)是非洲工業(yè)發(fā)展的命脈領(lǐng)域。由于長(zhǎng)期政局動(dòng)蕩、基礎(chǔ)設(shè)施短缺以及被邊緣化，大部分非洲國(guó)家只發(fā)展起技術(shù)含量不高的服裝制造業(yè)。在非洲大陸整體面臨擺脫單一的原材料出口、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展任務(wù)的情況下，紡織業(yè)也是非洲工業(yè)化發(fā)展的重要推手。例如，埃塞俄比亞提出致力于打造非洲服裝加工中心，塞內(nèi)加爾投入4.25億美元重振已關(guān)閉15年的國(guó)家紡織廠。而非洲大陸整體對(duì)二手服裝的征稅，其實(shí)也顯示了其志在成為下一個(gè)“世界工廠”的雄心。

另一方面，紡織品是非洲國(guó)家在美非貿(mào)易中最主要受益的產(chǎn)品。2000年，美國(guó)出臺(tái)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA），該法案正如其最初的政策制定者的設(shè)想，提升非洲的增長(zhǎng)能力。在該法案開始后的10年中，AGOA國(guó)家向美國(guó)的出口增長(zhǎng)了近3倍。

此次美國(guó)對(duì)盧旺達(dá)終止AGOA資格的制裁是首次出于經(jīng)濟(jì)原因做出的裁定。從表面上看，這是特朗普從“美國(guó)優(yōu)先”出發(fā)的考慮。上任伊始，特朗普就開始督促國(guó)會(huì)削減對(duì)非援助，盡管鑒于AGOA在2015年獲得延長(zhǎng)，并規(guī)定于2025年到期，特朗普無(wú)法要求國(guó)會(huì)將其廢除，但是其將進(jìn)一步弱化該法案的促貿(mào)援助傾向已經(jīng)非常明顯。

而更深層次的原因是，非洲一直處于美國(guó)對(duì)外政策的底端，非洲對(duì)美國(guó)最主要的意義在于外部力量的競(jìng)爭(zhēng)性驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的迅猛開發(fā)，美國(guó)對(duì)非洲的石油進(jìn)口大幅下降，美非貿(mào)易逆差也縮小近10倍。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)非出口接近美國(guó)的5倍，這導(dǎo)致特朗普政府對(duì)非政策開始轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)上削減援助、要求公平貿(mào)易，從政治上用“中國(guó)陰謀論”煽動(dòng)非洲。

此次美國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家下手，也充分說(shuō)明其嚴(yán)重受利益集團(tuán)和民粹主義勢(shì)力裹挾，將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給其他發(fā)展中國(guó)家，自身繼續(xù)獨(dú)享全球化成果的政策初衷。這是對(duì)全球化和全球治理的重創(chuàng)。鑒于美非貿(mào)易額對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)并不足道，美國(guó)政府不惜以犧牲非洲發(fā)展為代價(jià)打貿(mào)易戰(zhàn)，一方面削減無(wú)償援助、剪除貿(mào)易援助，另一方面又大造輿論離間中非關(guān)系，試圖切斷非洲大陸目前唯一預(yù)期穩(wěn)定的發(fā)展籌資來(lái)源，其對(duì)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)是用心險(xiǎn)惡的?！?/p>

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）