許磊

摘要：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，本文論述教育公平的含義，剖析我國教育不公平的現(xiàn)象及其原因，并提出促進(jìn)教育公平的路徑。在我國當(dāng)今環(huán)境下，教育公平不僅是和諧社會建設(shè)命題中的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會的動力和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；教育公平；和諧社會

教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和拓展。所謂教育公平，是指每個(gè)社會成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等對待。

一、當(dāng)前我國教育公平缺失的主要原因

教育不公平問題產(chǎn)生的根源在于社會所提供的教育資源不能滿足每個(gè)受教育者的需求。政府的教育投入是教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行者，具有最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支配權(quán)力。盡管現(xiàn)階段社會上已經(jīng)形成了重視教育的良好風(fēng)氣，許多企業(yè)家等民間資本以“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”“馬云鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”等方式捐資助學(xué)，但應(yīng)當(dāng)指出的是，這種捐資助學(xué)只能是政府投入的補(bǔ)充，絕對不能代替政府對教育的正常投入。而事實(shí)上，教育經(jīng)費(fèi)長期供給不足卻是一個(gè)不爭的事實(shí)，國家財(cái)政的有限性也直接導(dǎo)致分配不均，嚴(yán)重制約著教育公平。

在較長一段時(shí)間內(nèi)，國家的教育發(fā)展政策更偏向廣大發(fā)達(dá)地區(qū)，這一點(diǎn)嚴(yán)重地脫離了中西部地區(qū)教育落后的實(shí)際，使得這些地區(qū)的教育發(fā)展更加困難。雖然改革開放以來，東西部教育資源失衡的狀況已有所改善，但這種資源配置的差距仍然很大。

我國義務(wù)教育階段采取的是學(xué)生按戶口所在地實(shí)行就近入學(xué)的體制，學(xué)生不得自主擇校。但由于我國中小學(xué)長期存在著重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校，二者的教育條件和教育質(zhì)量又都存在較大差異，這樣就造成了進(jìn)入不同學(xué)校的學(xué)生所享有的教育質(zhì)量是不公平的，“擇?！贝髴?zhàn)愈演愈烈，很大程度上成為了家長在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會背景上的競爭，固化了社會階層間的差別，使教育資源配置人為傾斜。重點(diǎn)學(xué)校制度追求的是“效率”價(jià)值，采取的是精英教育模式，它與“公平”價(jià)值，與大眾教育模式是根本對立的。

由于我國教育資源短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需要，長期被認(rèn)為是“一方凈土”的教育領(lǐng)域也受到社會腐敗行為的侵?jǐn)_。在教育領(lǐng)域引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過程中，由于缺乏相應(yīng)的制約和規(guī)范，導(dǎo)致一些教育部門行為扭曲、不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益，從而產(chǎn)生一系列違法亂紀(jì)和腐敗行為。教育腐敗主要包括考試舞弊、學(xué)校亂收費(fèi)、權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易、辦學(xué)過程中的不規(guī)范等等，集中表現(xiàn)為在公平競爭的升學(xué)考試制度下，通過權(quán)力和金錢的交易，換取教育資源。其中一類是通過非法手段升學(xué)，在高考中篡改志愿，利用錄取中的自由裁量擠掉分?jǐn)?shù)略高的考生；第二類是“高價(jià)生”，其本身并不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但通過繳納“高價(jià)費(fèi)”取得入學(xué)資格；第三類則表現(xiàn)為保送生制度以及優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生和體育特長生的推薦等，這些通行的制度在實(shí)際操作的過程中往往不能公正公開，成為滋生腐敗的溫床。所有這些腐敗行為給一部分人帶來了私利，卻破壞了公平競爭的原則，損害了大部分人的利益，是對以公平競爭為原則的升學(xué)考試制度的肆意破壞，加劇了教育不公正。

二、促進(jìn)教育公平的路徑

教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。減少教育不公平現(xiàn)象，關(guān)鍵在于擴(kuò)大教育供給、增加教育投入，以滿足人們對教育的需求。在基礎(chǔ)教育階段要堅(jiān)決實(shí)行全免，增加中小學(xué)教師待遇，提高義務(wù)教育普及水平，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育；在高中階段，嚴(yán)格控制學(xué)校高收費(fèi)的趨勢，建立在高中階段面向貧困學(xué)生的助學(xué)金和獎學(xué)金制度，探索農(nóng)村發(fā)展職業(yè)高中的新形式；在高等教育階段，完善以“獎、貸、助、補(bǔ)、免”為主的貧困生資助體系。政府還應(yīng)加大對義務(wù)教育的政策傾斜，向中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，向廣大中低收入家庭的子女傾斜，在這些地區(qū)、家庭實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，甚至給予一定的學(xué)習(xí)資助。對這些地區(qū)的教育投入，主要應(yīng)依靠政府投資。

教育法制建設(shè)是促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)教育公平已有成果的重要手段。通過立法程序，把國家關(guān)于促進(jìn)教育公平的方針政策、制度措施、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等用法律形式固定下來，使之成為整個(gè)國家的意志和整個(gè)社會所遵循的準(zhǔn)則，是促進(jìn)教育公平的最有效的措施。以法律保障教育公平必須建立健全教育法律體系，真正做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，尤其應(yīng)加強(qiáng)在教育腐敗、流動人口子女入學(xué)、教育行政機(jī)關(guān)監(jiān)督等領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、監(jiān)督工作。社會的需求是多元化的，社會中潛在的教育資源也是多樣化的。政府應(yīng)在制度上大力發(fā)展多元化的教育服務(wù)形式，支持多種途徑和多種方式辦學(xué)，鼓勵社會力量創(chuàng)辦民辦學(xué)校和其他的民辦技術(shù)培訓(xùn)中心，使社會參與方式多樣化，增加教育資源總量，擴(kuò)展接受教育的可選擇空間。具體可以充分利用社會上分散的教育資源，發(fā)展民辦高等教育、高等教育自學(xué)考試、成人教育等，這樣既可以擴(kuò)大受教育者的教育機(jī)會，使教育趨于平等與公平，又可以節(jié)省有限的教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大對基礎(chǔ)教育的投資，從而使教育資源的配置表現(xiàn)出相對的合理與公平。發(fā)展多種形式辦教育，是解決我國教育資源短缺的有效途徑，我國政府應(yīng)該立足于實(shí)際情況，采取多種形式，擴(kuò)大受教育對象的范圍，提高全民整體文化素質(zhì)。

三、教育公平對構(gòu)建和諧社會的意義

教育公平問題的解決，有利于提高國民素質(zhì)，能為構(gòu)建和諧社會營造良好的人文環(huán)境。我國作為世界上人口最多的國家之一，要想將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆?yōu)勢，最重要的途徑就是讓全體國民享有平等的教育權(quán)利和教育機(jī)會，從而培養(yǎng)出和諧社會建設(shè)所必需的人才。從這個(gè)意義上講，教育公平是構(gòu)建和諧社會的動力所在，教育公平越發(fā)展，和諧社會發(fā)展的動力就越大。

當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會生活和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，人們在經(jīng)濟(jì)水平、社會地位等方面存在較大差距。教育公平作為實(shí)現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”，能夠給人們提供公平競爭、向上流動的機(jī)會，幫助弱勢者擺脫他出身群體的局限，與社會其他階層在同一起跑線上起跑，通過知識改變命運(yùn)，從而減少社會性的不公平。相反，教育不公平則會導(dǎo)致一些人終身遭遇社會的多重不公正，引發(fā)多種社會矛盾和沖突，甚至危及社會穩(wěn)定。因此，促進(jìn)教育公平有利于穩(wěn)定社會秩序，是維護(hù)與確保社會公平和正義的重要保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。

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