新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟

旗幟就是方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟、總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)，是一個(gè)全面振興的綜合概念，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步。湖北的鄉(xiāng)村振興順應(yīng)農(nóng)民的新期盼，立足省情農(nóng)情，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，匯聚全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2018年省委一號(hào)文件既管當(dāng)前，也謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“遠(yuǎn)粗近細(xì)”為原則，從三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)勾勒出湖北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史任務(wù)：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、走在中部前列，制度框架和政策體系基本形成。這些重要進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、富美鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善等。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。決定性進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提升、相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善、富美鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)省全面建成。

文件把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

重點(diǎn)任務(wù)：八大工程

今年的省委一號(hào)文件，以項(xiàng)目化、工程化、清單化的方式，推動(dòng)抓好農(nóng)村的基本產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層組織建設(shè)，謀劃了一系列重大任務(wù)、重大行動(dòng)、重大工程，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐?？傮w任務(wù)有三大項(xiàng)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、建設(shè)富美鄉(xiāng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這三大任務(wù)又由若干重大工程、重大行動(dòng)和重大項(xiàng)目組成，其中最重要的有八大工程：

一是“三鄉(xiāng)”工程。是指推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)融合，打造湖北鄉(xiāng)村振興的新引擎。從2018年起的3年內(nèi)，推動(dòng)100萬(wàn)市民下鄉(xiāng)、吸引10萬(wàn)能人回鄉(xiāng)、引進(jìn)1萬(wàn)個(gè)企業(yè)興鄉(xiāng)。

二是荊楚農(nóng)優(yōu)品工程。主要目的是促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，具體任務(wù)是整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，著力打造10個(gè)荊楚農(nóng)優(yōu)品區(qū)域公共品牌、50個(gè)企業(yè)品牌和200個(gè)產(chǎn)品品牌。

三是荊楚富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力改善農(nóng)村環(huán)境、重塑鄉(xiāng)村文明，在全省打造出一批美麗農(nóng)民的荊楚強(qiáng)村、名村、新村。

四是精準(zhǔn)扶貧工程。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭，實(shí)現(xiàn)到2020年全省貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、建檔立卡貧困戶脫貧。

五是農(nóng)村電商工程。通過電商平臺(tái)服務(wù)農(nóng)村資源，拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村物流、壯大農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)富。

六是農(nóng)業(yè)科技工程。加快建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科技成果和推廣應(yīng)用改革，提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，促進(jìn)科技興農(nóng)。

七是文化傳承工程。充分挖掘荊楚文化，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化人才，引導(dǎo)社會(huì)各界人才投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛。

八是“紅色頭雁”工程。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，打造紅色“頭雁”，領(lǐng)航基層黨建，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

此外，文件還提出了一系列惠民生工程和行動(dòng)計(jì)劃，如推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、推動(dòng)“廁所革命”三年行動(dòng)攻堅(jiān)計(jì)劃、實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、移風(fēng)易俗行動(dòng)、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，對(duì)發(fā)展興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)和基本公共服務(wù)建設(shè)、增加農(nóng)民收入以及鄉(xiāng)村治理等進(jìn)行了全方位的部署，以落地生根的具體措施和行動(dòng)，譜寫湖北鄉(xiāng)村振興的新篇章。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提供要素和制度性供給

改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。文件圍繞深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提供人、地、錢等要素供給和制度性供給，出臺(tái)了許多重大政策。比如，用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和償還易地扶貧搬遷借貸。這將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，農(nóng)村缺干部、缺能人，振興鄉(xiāng)村，既要留得住綠水青山，還要留得住人才青年。文件提出，要把培育本土人才與引進(jìn)外來人才相結(jié)合，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進(jìn)人才向農(nóng)村、向基層一線流動(dòng)的通道。在本土人才培育上，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。在引進(jìn)外來人才上，出臺(tái)了支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新等支持政策；也鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

一號(hào)文件以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。此外，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)綜合改革，讓全社會(huì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力量充分匯聚，為鄉(xiāng)村振興添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。這些改革中，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”最為亮眼。這是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革后出臺(tái)的重大制度創(chuàng)新，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的主要亮點(diǎn)。

適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，主要目的是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。必須堅(jiān)持“一個(gè)不得”和“兩個(gè)嚴(yán)格”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。文件強(qiáng)調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落實(shí)到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先供給、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃要先行。要科學(xué)把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢(shì)和差異性，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興不要搞大拆大建，要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，不能所有鄉(xiāng)村都按一個(gè)路數(shù)來搞振興。要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，不能搞華而不實(shí)的東西，不能搞掛在墻上好看但是不能用的規(guī)劃，要把握“三個(gè)不要”的原則，即規(guī)劃沒有做好就不要先動(dòng)，規(guī)劃不要填滿而要“留白”，不要為了規(guī)劃去搞規(guī)劃。要多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考，做到“三個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止搞不切實(shí)際的形象工程，堅(jiān)決防止搞違背群眾意愿的政績(jī)工程，堅(jiān)決防止搞脫離發(fā)展水平的“大躍進(jìn)”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范。我省鄉(xiāng)村形態(tài)極具典型性，都市城郊型和平原、山區(qū)、丘陵型鄉(xiāng)村都有，可以說我省是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)樣本。省委、省政府提出，推進(jìn)江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、都市城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要通過試點(diǎn)示范、典型引路，帶動(dòng)不同類型鄉(xiāng)村振興，努力打造鄉(xiāng)村振興“湖北樣板”。