本刊記者 軒 瑋 通訊員 周偉達(dá)

3.94億m3——這是1971年以來蔡旗斷面過水的歷史最高值。

數(shù)字的背后，意味著上一年度通過天然河道、西營專用輸水渠和景電工程輸水三股水道，匯集了約28個(gè)西湖的水量流入下游甘肅省民勤縣，將綠色的“楔子”牢牢地嵌在騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，像定盤星般穩(wěn)住了河西走廊“咽喉要道”的生態(tài)棋局。

也許在豐水區(qū)，這近4億m3水實(shí)在算不得什么，而對(duì)水就是命、打了足足十年生態(tài)拯救戰(zhàn)役的石羊河流域來講，這一戰(zhàn)果來得殊為不易，堪稱奇跡。

人水共生秩序的沖突與重建

《水經(jīng)注》中記載的潴野澤是“碧波萬頃，水天一色”的。前不久，中國工程院院士王浩在央視“開講啦”中的講述，喚起不少歷史愛好者的興趣：原來這存在于兩千年前的萬頃大湖，正是如今石羊河尾閭青土湖的前身。

歷經(jīng)秦漢、隋唐、明清幾次大規(guī)模屯墾，伴隨著流域內(nèi)人口增加、取水增多，潴野澤逐步萎縮成為白亭海、青土湖，直到二十世紀(jì)五六十年代，連青土湖也流盡最后一滴眼淚徹底干涸了，一些村落和耕地被黃沙吞噬，不少農(nóng)民不得不撂荒土地、背井離鄉(xiāng)，淪為“生態(tài)難民”。

“天鵝湖”——民勤生態(tài)恢復(fù)效果顯著 攝／李軍

無論是過去強(qiáng)盛中原王朝經(jīng)略西域的必經(jīng)之道，還是今天向西開放最前沿的“絲路明珠”，石羊河所處“咽喉要道”這一定位，意味著一旦民勤消亡、流域“失守”，將直接危及河西走廊大通道的安全，影響整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。

石羊河牽動(dòng)中南海，引發(fā)社會(huì)各界空前關(guān)注。時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶曾作出16次批示，決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊。時(shí)任全國政協(xié)副主席、中國工程院院士錢正英曾率39位院士專家赴石羊河考察。

甘肅省隨即將流域綜合治理提上重要議事日程，成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任主任的石羊河流域管理委員會(huì)，并在水利廳下設(shè)石羊河流域管理局（以下簡(jiǎn)稱石管局），負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。憶及十多年前啟動(dòng)石羊河流域治理的決策過程，甘肅省水利廳廳長(zhǎng)魏寶君由衷地說：“當(dāng)時(shí)石羊河流域生態(tài)惡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，開展流域治理迫在眉睫，中央高度重視，甘肅省更將其確立為‘一號(hào)工程’?，F(xiàn)在來看，無論是對(duì)于筑牢‘西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障’，還是對(duì)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，石羊河治理都具有極端重要的戰(zhàn)略意義?！?/p>

治理開啟，在討論中深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)。專家一致認(rèn)為，石羊河生態(tài)退化的根源是水的問題，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中忽略了水資源的有序開發(fā)和合理利用?！盀榱松婧桶l(fā)展，上游用了下游的水，下游超采地下水，生態(tài)嚴(yán)重退化，反過來又影響生存發(fā)展。”王浩院士這樣解釋。用水失序，讓這片土地的生存與生態(tài)、這條大河的上游與下游間的沖突愈演愈烈。

抽絲剝繭找到問題根源，思路和目標(biāo)也逐漸清晰：建立起公平合理的用水秩序，達(dá)到上下游、人與自然的和諧共生。

歷時(shí)5年多，經(jīng)反復(fù)修改、論證和審查，數(shù)易其稿，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》于2007年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式出臺(tái)。4年后，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和水利部進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃，將后期治理10年任務(wù)，提前到前5年集中實(shí)施。

以此為標(biāo)志，一場(chǎng)致力于重建人與人、人與自然共生秩序，旨在搶救民勤、保衛(wèi)石羊河的攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。

歷經(jīng)不同朝代，伴隨著流域內(nèi)人口增加，取水增多，潴野澤逐步萎縮成為白亭海、青土湖。到二十世紀(jì)五六十年代，連青土湖也流盡最后一滴眼淚徹底干涸了，一些村落和耕地被黃沙吞噬，不少農(nóng)民不得不撂荒土地、背井離鄉(xiāng)，淪為“生態(tài)難民”。

石羊河蔡旗水文監(jiān)測(cè)斷面

瞄準(zhǔn)兩大約束性目標(biāo)開戰(zhàn)

——體制護(hù)航，走出一條水資源統(tǒng)一管理的路子

按照規(guī)劃及調(diào)整方案，遏制民勤生態(tài)惡化趨勢(shì)，到2015年水平年，民勤蔡旗斷面下泄水量應(yīng)由治理前0.98億m3增加到2.9億m3，民勤盆地地下水開采量由5.17億m3減少到0.86億m3。

蔡旗是石羊河過涼州入民勤的控制性水文站。增加蔡旗斷面下泄水量，就要減少上游引水；減少民勤地下水開采，就要改變下游取用水的主要方式。然而對(duì)石羊河流域來說，水就是生存與發(fā)展的權(quán)利，無論分水，還是限采，都意味著千百年來耕作習(xí)慣、用水方式的轉(zhuǎn)變。其背后，則是既有利益格局的重構(gòu)。

依靠區(qū)域各自突破利益固化的藩籬，顯然不現(xiàn)實(shí)。為協(xié)調(diào)上下游用水，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，在規(guī)劃批復(fù)的同一年，甘肅省出臺(tái)《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》——這是我國內(nèi)陸河流域管理的第一部法規(guī)。條例對(duì)石羊河流域的水資源管理體制明確：“流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理”。

“水資源優(yōu)化配置、地下水取水許可審批、水行政嚴(yán)格執(zhí)法，這是我們推進(jìn)流域治理的‘三駕馬車’。在與地方黨委政府打好配合戰(zhàn)的同時(shí)，也是為流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供水資源管理服務(wù)?！备拭C省水利廳石羊河流域管理局局長(zhǎng)李生潛告訴記者。

石羊河流域治理搶救民勤戰(zhàn)場(chǎng)上，這曲“區(qū)域主導(dǎo)實(shí)施、流域主導(dǎo)監(jiān)測(cè)，區(qū)域推行節(jié)水、流域調(diào)節(jié)‘安全閥’，區(qū)域調(diào)度水資源，流域調(diào)控地下水，區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)、流域協(xié)調(diào)水權(quán)”的“大合唱”，顯現(xiàn)出其獨(dú)特的影響力和實(shí)戰(zhàn)效果。

——向水權(quán)制度要節(jié)水，結(jié)合工程“安全閥”，實(shí)現(xiàn)第一大約束性目標(biāo)

水權(quán)，是規(guī)范用水秩序的突破口。

把好水權(quán)落實(shí)到戶的總開關(guān)，石管局每年先將用水總量指標(biāo)分到區(qū)縣，區(qū)縣再層層分解指標(biāo)，最后將斗口或機(jī)井水量按照配水面積、定額等指標(biāo)分解到各用水戶。由于每年作物種植類型、比例都有調(diào)整，年初水管單位根據(jù)定額，在進(jìn)行作物調(diào)查基礎(chǔ)上確定當(dāng)年水權(quán)，再由政府下發(fā)年度水權(quán)分配方案。從“自上而下”的總量控制，到“自下而上”的定額管理，水權(quán)制度落到了實(shí)處。

對(duì)農(nóng)民而言，從“水從門前過，多用也無過”到捏著水權(quán)證不得不“水盡其用”，轉(zhuǎn)變千百年來根深蒂固的思想和習(xí)慣，一個(gè)字——難！石管局多次組織協(xié)商，流域各級(jí)政府壯士斷腕，采取關(guān)井壓田、發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保減水減地不減收。

石羊河地下水計(jì)量設(shè)施　

石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目民勤縣渠灌渠道

水執(zhí)法部門制止違法打井

用水小組內(nèi)水權(quán)交易　

西營河專用輸水渠

搶救民勤，任務(wù)緊迫。除了向制度要節(jié)水，石羊河治理還設(shè)計(jì)了工程“安全閥”，即通向蔡旗斷面的專用輸水渠。其一從西營水庫到蔡旗的流域內(nèi)調(diào)水，即西營河專用輸水渠；其二提黃河水到蔡旗的流域外調(diào)水，即景電二期延長(zhǎng)民調(diào)工程。

工程建成后，石管局通過對(duì)重點(diǎn)河道、斷面的監(jiān)控，強(qiáng)化地表水資源統(tǒng)一調(diào)度。2017年年初，上游西營河雨雪偏少、來水不足，在分析預(yù)測(cè)來水趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，石管局通過組織制定調(diào)水方案、召開調(diào)水會(huì)議、協(xié)調(diào)地方優(yōu)化調(diào)度、及時(shí)解決用水矛盾等，連續(xù)第8年超額完成地表水調(diào)水任務(wù)，以蔡旗斷面3.94億m3的過水量創(chuàng)下1971年以來的歷史最高值。自2007年石羊河流域重點(diǎn)治理以來，蔡旗斷面總過水量已累計(jì)達(dá)30億m3，奏響了一曲綠色的頌歌。

——史上最嚴(yán)審批，亮劍地下水超采，實(shí)現(xiàn)第二大約束性目標(biāo)

控制地下水超采，取水許可是第一道關(guān)卡。為避免區(qū)域各自為政、無序開發(fā)，甘肅省將流域地下水取水許可審批權(quán)上收，交由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！皡^(qū)域有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這樣也減輕了地方部門監(jiān)管地下水的無奈和壓力，一定程度上避免了‘公地悲劇’的發(fā)生?！崩钌鷿摻忉?。

權(quán)限上收后，石管局收緊審批關(guān)口，實(shí)行區(qū)域限批“三控制”：一控用水總量，對(duì)取水量達(dá)到總量控制指標(biāo)的縣區(qū)，不再審批新增取水；二控機(jī)井?dāng)?shù)量，確保機(jī)井總數(shù)只減不增；三控地下水水位，對(duì)地下水水位年下降1m且持續(xù)下降達(dá)3年的縣區(qū)，停止審批新增取水并嚴(yán)控舊井更新。

最嚴(yán)審批，無有高下，即使對(duì)確需取地下水的國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等，仍需在不突破用水總量的前提下，通過置換機(jī)井和水量解決；最嚴(yán)審批，超采區(qū)“紅燈亮起”，無論火電、食品發(fā)酵、人工滑雪場(chǎng)等高耗水項(xiàng)目，還是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目，一律“禁行”。

2017年石管局審批舊井更新和新打機(jī)井共282眼，比上一年減少了112眼。其中新打機(jī)井僅13眼，比2016年的54眼減少41眼。

如果說取水審批是前置關(guān)口，那么水行政執(zhí)法則是兜底紅線。石管局瞄準(zhǔn)鑿井機(jī)組這一“利器”，既辦“身份證”，實(shí)行登記管理，做到“一機(jī)組一證”；又建“黑名單”，對(duì)未經(jīng)登記或違法打井的機(jī)組，列入黑名單，累計(jì)2次的予以銷戶除名，不得在流域內(nèi)再從事鑿井作業(yè)。

當(dāng)最嚴(yán)審批遇上鐵腕執(zhí)法，非法打井“望而卻步”，規(guī)范合理的地下水取用秩序逐步建立。民勤盆地地下水開采量2012年以來均控制在0.86億m3，第二大約束性目標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)。

石羊河流域生態(tài)美了，百姓富起來了

曾經(jīng)沉睡51年的青土湖，終于醒了。青土湖區(qū)周邊有了100多km2的旱區(qū)濕地，不少鳥類遷徙途中在這兒停歇、棲息?！斑^去黃沙遮天蔽日，現(xiàn)在盡管有風(fēng)，但空氣里沒沙子了?！泵袂诳h西渠鎮(zhèn)號(hào)順村的王興奎感嘆。

石羊河治理帶來的，除了“云淡風(fēng)輕”感受最直觀的生態(tài)改善，還有對(duì)人們生產(chǎn)生活方式潛移默化的改變。

十年間，水權(quán)從一個(gè)陌生的專業(yè)詞匯，變成了實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著的“權(quán)利”。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，村民可能記不住孩子的生日，但肯定知道自己一年有多少水。

地處北緯38°世界葡萄種植黃金帶，武威坐擁莫高莊園萬畝種植基地，赤霞珠、黑皮諾等平時(shí)只能在酒標(biāo)上看到的著名釀造葡萄品種，就生長(zhǎng)在這片土地上。武威市涼州區(qū)清源水管所所長(zhǎng)唐浩瀚介紹：“種葡萄原來一畝地要400m3水，現(xiàn)在只用240m3，用水大戶早已習(xí)慣掰著指頭算水賬，就算水給多了也不會(huì)用。”

涼州區(qū)下雙鎮(zhèn)的李忠成這幾年不再出去打工了，經(jīng)營著幾座上了節(jié)水措施的日光溫室，種植西瓜、西紅柿等，忙得不亦樂乎。他告訴記者：“現(xiàn)在一畝純收入8000多元，比原來大田作物收入高了好幾倍?！?/p>

省水就是省錢，水權(quán)讓節(jié)水成為流域自覺行動(dòng)。不僅扎緊了用水總量的“水袋子”，也牽動(dòng)著提高用水效率、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式最敏感的神經(jīng)。2015年，武威市用水總量由2007年的21.37億m3減少到15.81億m3。

2015年，武威市農(nóng)民人均可支配收入由2007年的3302元，增加到了9010元，其中設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)增收占60%以上。收入增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。目前全流域三次產(chǎn)業(yè)比重為19∶44∶37，較規(guī)劃現(xiàn)狀年的24∶46∶30持續(xù)優(yōu)化。

民勤縣青土湖的沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，一片梭梭林長(zhǎng)勢(shì)旺盛。幾年前，何德榮成立了一家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)大家栽植梭梭，探索發(fā)展梭梭林人工接種肉蓯蓉。隨著青土湖區(qū)域生態(tài)改善，這幾年收入一年比一年好，他的喜悅溢于言表：“2016年采挖肉蓯蓉13t，收入60萬元，合作社的每個(gè)社員收入達(dá)6萬元?！?/p>

作為第三方，水利部發(fā)展研究中心對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估后，對(duì)石羊河模式給予了高度肯定，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：“石羊河重點(diǎn)治理，探索形成了改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入同步推進(jìn)的流域治理模式?！?/p>

甘肅武威天馬湖 攝／姜愛平

從重點(diǎn)治理走向綜合治理任重道遠(yuǎn)

石羊河重點(diǎn)治理成效顯著，但前行道路的艱辛也不容忽視。沙漠時(shí)刻虎視眈眈，缺水制約著流域發(fā)展，保護(hù)民勤不可能畢其功于一役。

民生要改善，生產(chǎn)要發(fā)展，都需要水，可水從哪里來？2017年石管局組織編制的《2018—2030年分水方案》，較過去有兩項(xiàng)重要改變：上收各區(qū)縣的預(yù)留水量和動(dòng)態(tài)管理各區(qū)縣與重點(diǎn)用水戶水量?！凹訌?qiáng)水資源管理、挖潛節(jié)水增效是保障流域用水需要的唯一途徑?！崩钌鷿撜f，“這樣一來強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度、保障生態(tài)用水，二來滿足未來可能的國家重大項(xiàng)目的用水需求。”

河道每年來水有多有少，雖然分水方案確定了“豐增枯減”的標(biāo)準(zhǔn)，但如果缺乏精準(zhǔn)有效的取水計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，操作上很難實(shí)現(xiàn)。李生潛坦言，目前離地表水量“精細(xì)化調(diào)度”還有不小距離。

根據(jù)《2015年甘肅省水資源公報(bào)》，石羊河流域仍是甘肅地下漏斗的主要分布區(qū)，地下水超采區(qū)水位回升緩慢，而且受利益驅(qū)使，非法打井蠢蠢欲動(dòng)。目前執(zhí)法主要靠舉報(bào)、檢查，手段相對(duì)單一。

如何依靠20余人的隊(duì)伍管好管嚴(yán)面積達(dá)4.16萬km2的流域？石管局的設(shè)想是借助智慧水利，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。

坐在監(jiān)控屏幕前，流域情況一目了然：鑿井機(jī)組跟蹤定位，一旦有非法打井苗頭，即可主動(dòng)出擊，及時(shí)消除；地下水水位實(shí)時(shí)監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)機(jī)井超量取水，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可關(guān)上閥門……

讓科幻大片變成現(xiàn)實(shí)，唯有付諸行動(dòng)。2017年，石管局探索開展“三監(jiān)控”管理方式，即鑿井機(jī)組GPS定位監(jiān)督，以鐵塔模式資源共享的視頻監(jiān)視，重點(diǎn)區(qū)域和鐵塔未覆蓋區(qū)域的無人機(jī)監(jiān)控，希望利用信息“耳目尖兵”，及時(shí)消除不法苗頭，讓執(zhí)法不留漏洞。

記者了解到，下一步，石羊河流域?qū)⒁运膫€(gè)“同一”資源共享推進(jìn)“智慧流域”建設(shè)，構(gòu)建流域管理的“最強(qiáng)大腦”。四個(gè)“同一”即水資源管理云服務(wù)“同一平臺(tái)”，信息集成“同一數(shù)據(jù)庫”，直觀展示“同一張圖”，結(jié)果分析“同一應(yīng)用”。以此為流域水資源管理規(guī)范化、調(diào)度精準(zhǔn)化、執(zhí)法高效化插上騰飛的翅膀。

“重點(diǎn)治理解決的是最緊迫的問題，從‘重點(diǎn)治理’到‘綜合治理’任重道遠(yuǎn)。我們將全面落實(shí)好習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話精神，推動(dòng)實(shí)施好石羊河流域綜合治理，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊?！蔽簩毦f。

石羊河濕地 攝／姜愛平圖／甘肅省水利廳石羊河流域管理局提供（除署名者外）設(shè)計(jì)/楊樺