薛超然

從1958年11月第一次鄭州會議到1959年7月廬山會議召開前夕，全黨圍繞“大躍進”和人民公社化運動總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對農(nóng)村人民公社體制進行初步調(diào)整，糾正了實際工作中的某些偏差。這次調(diào)整是黨在建設(shè)社會主義過程中探索糾偏的寶貴嘗試，也為之后1960年代初的農(nóng)村體制漸次趨穩(wěn)提供了有益的政策借鑒。定襄縣位于山西省中北部，地處忻定盆地東部，地形上分為平川、丘陵和山區(qū)。這種地形導(dǎo)致社會經(jīng)濟水平呈現(xiàn)鮮明的區(qū)域化差異，在貧富拉平的人民公社化初期矛盾更為突出，在農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的制定和實施上也具有一定的代表性。

公社化熱潮與“共產(chǎn)風(fēng)”的興起

1958年8月，中央的政治局擴大會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，隨后席卷全國的“人民公社化”運動正式開始。定襄縣委在1958年8月27日即向各鄉(xiāng)黨委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于舉辦人民公社的意見》，隨后各鄉(xiāng)開始合并組建人民公社，根據(jù)生產(chǎn)便利、山河水系、距離遠近、群眾自愿等條件，將全縣原有的15個行政鄉(xiāng)和154個農(nóng)業(yè)社劃分為6個人民公社。最大的公社為東風(fēng)公社，合并了原來滹沱河北岸的四個行政鄉(xiāng)，共12萬戶人口，真正體現(xiàn)了試辦人民公社中“大”的特點。在當時公社化的熱潮中，人民公社的建立確實使當時鄉(xiāng)村的面貌為之一變。首先是繼續(xù)開展1957年冬以來的水利設(shè)施建設(shè)，當時在縣委組織下，南王躍進公社派出全社16個管理區(qū)近2000人修建池泉灌區(qū)，實現(xiàn)公社內(nèi)“西水東引”，使公社內(nèi)東部各村在灌溉上受益；公社化之后，在公社的組織下一些適宜密集勞動的平川地區(qū)開展大規(guī)模的勞動協(xié)作，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所提高；在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面均有所創(chuàng)新，在縣、鄉(xiāng)共建立醫(yī)院21座，實現(xiàn)社社有醫(yī)院，在每個公社都建立幸福院、托兒所，讓無人照管的老人住進幸福院，幼兒全部送到托兒所，并且在全縣掀起辦學(xué)高潮，實現(xiàn)村村有初小，大村有完小。

但是由于當時農(nóng)村生產(chǎn)力水平有限，許多制度設(shè)想并未真正實現(xiàn)，并且還造成了一定程度的混亂。公社在所有制上實行基本社有制，將社員的生產(chǎn)資料不作價也不付款即歸公社所有。如東峪公社，在辦起公社之初將社員的小平車4輛、肥料2952車、木料189根、大繩50條、毛驢1頭等無償收歸公社所有，為了建設(shè)公社的學(xué)校、醫(yī)院，無償征用南莊村（公社所在地）的耕地10畝。由于開展大煉鋼鐵運動，南王躍進公社為支援大煉鋼鐵，提出“一夜實現(xiàn)無銅無鐵化”，結(jié)果有些干部在村中敲門打窗，鬧騰一夜，把全村300多戶人家的銅、鐵全部都收歸公社所有，和平公社將各管理區(qū)除了食堂鐵鍋以外的全部鐵制品都征調(diào)用作土法煉鋼。在生活資料上更是無償占用，各公社辦食堂時普遍發(fā)動了群眾獻房、院、灶具。如東風(fēng)公社社員共獻出房子276件、大小灶具1479件、布票85尺、現(xiàn)款65元，并且還獻出紅棗、榆皮面、海帶、黃豆、南瓜等食品。在分配上強調(diào)實現(xiàn)高積累，實行平均分配的供給制，提出糧食問題上提高公社公共積累比例，在全公社內(nèi)實現(xiàn)吃飯不要錢；公共積累以外的部分，由公社統(tǒng)一規(guī)劃分配，社員收入大幅減少；在生產(chǎn)協(xié)作上，秋耕時有些地方同樣的條件，還要調(diào)動甲村勞力到乙村，乙村勞力又到甲村，造成勞力浪費。在條件不同的地方，往往強調(diào)要奉獻，實行不平等的勞力互換。這樣的所有制和分配制造成了一些地方經(jīng)濟出現(xiàn)混亂，甚至出現(xiàn)社員躺倒不干的現(xiàn)象。

作價賠償與“五定一獎”

中央很快發(fā)現(xiàn)了地方上出現(xiàn)的混亂情況，在1958年11月初召開的第一次鄭州會議上便提出要劃清集體所有制與全民所有制的界限。1958年11月底召開的黨的八屆六中全會上，通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，開始了農(nóng)村人民公社體制的初步調(diào)整。定襄縣與忻縣在1958年12月合并，改稱忻定縣。縣委在中央八屆六中全會之后，立刻開展了針對農(nóng)村人民公社體制的調(diào)整，并且結(jié)合已經(jīng)開展的“三整”工作提出關(guān)于人民公社若干經(jīng)濟政策問題的“十五條”處理意見。這次縣委提出的“十五條”關(guān)于人民公社經(jīng)濟政策問題的若干意見與1958年9月30日人民公社成立初期縣委下發(fā)的《對目前人民公社化運動的幾點意見》中相關(guān)規(guī)定有了很大不同。第一，更加明確部分生產(chǎn)資料的公社所有權(quán)。明確規(guī)定社員的場囫圇一般應(yīng)歸社所有，自留地和社員私人開的荒地一律歸社統(tǒng)一經(jīng)營；第二，明確劃分了生產(chǎn)資料和生活資料的界限。明確鍋灶、桌椅板凳、自行車、鐘表、衣被等屬于生活資料，永遠歸社員私有；第三，對一些本該社員私有而無償歸社的物品作價賠償。社員房前屋后的零星樹木本該歸社員私有，已經(jīng)砍伐者應(yīng)按合理價格付給本人價款；社員的自留羊、豬肉等已經(jīng)收歸公社和食堂者應(yīng)按市價償還給社員現(xiàn)款；社員私有房屋仍屬社員個人所有，凡屬由于政策界限不清，群眾已經(jīng)獻出的房屋一律宣布所有權(quán)仍歸本人，損壞者由公社負責(zé)修補和賠償。在實際執(zhí)行中，各公社根據(jù)各自情況制定了相應(yīng)的政策，作價賠償成為最顯性的政策實踐。高峰公社對過去拆毀的社員房屋和因公用損壞丟失的社員家具都做了賠償，食堂殺了社員自留羊的作價記賬。東方紅公社規(guī)定白吃了社員的東西退還或付錢，撥了社員銅的都給退回，原收回社員零星樹木和房子都給退回或賠償（沒有賠償基礎(chǔ)的，先作價記賬，分期分批償還）。

在分配制度上仍然堅持工資與供給制相結(jié)合的分配辦法，降低原有過高公共積累比例，增加社員的勞動報酬。如東風(fēng)公社白村管理區(qū)原每人計劃收入35元，降低公共積累比例后，人均計劃收入提高到37.6元，使社員收入比1957年預(yù)計增加2%。南王躍進公社對1958年社員所積肥料，均付給80%的現(xiàn)款。在管理制度上實行“五定一獎”，“五定”即公社對管理區(qū)、直屬生產(chǎn)單位，根據(jù)林業(yè)、畜牧、副業(yè)、基建、蔬菜與工業(yè)方面各廠礦的經(jīng)營范圍實行和生產(chǎn)任務(wù)的大小，確定所需勞動力、管理費用和牲畜工具，固定勞動對象、制定生產(chǎn)任務(wù)?！耙华劇本褪歉鶕?jù)以上五定的情況，到一個季節(jié)或年終，有結(jié)余或未突破勞資指標又超額完成生產(chǎn)任務(wù)者，公社和管理區(qū)對各個生產(chǎn)單位實行提成獎勵。即從超產(chǎn)部分中抽百分之六十或者七十獎給超產(chǎn)的生產(chǎn)單位，百分之三十或者四十交公社或管理區(qū)統(tǒng)一分配，具體獎勵辦法根據(jù)各公社經(jīng)濟條件不同決定，對生產(chǎn)先進單位實行提成獎勵。“五定一獎”的推行促進公社、管理區(qū)加強計劃管理，便于成本核算，加強了各個生產(chǎn)單位的生產(chǎn)責(zé)任制，力圖更加完善人民公社的管理制度。

這些措施的推行和縣委的努力，一定程度上遏制了“共產(chǎn)風(fēng)”的蔓延。但因其仍然在一大二公的思維上進行調(diào)整，所以大部分整頓措施都很不徹底的，“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”往往是前整后刮，并由原來的“大刮”轉(zhuǎn)向“巧刮”?！肮伯a(chǎn)風(fēng)”的盛行，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退，這也促使中央作出了進一步徹底調(diào)整的決定。

核算單位下放與“窮趕富”運動

1959年2月27日，中央第二次擴大會議在鄭州召開，這次會議明確提出要糾正人民公社的“共產(chǎn)風(fēng)”問題，制定了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，規(guī)定管理區(qū)和生產(chǎn)大隊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算單位。1959年3月30日毛澤東在陶魯笳關(guān)于山西省各縣五級干部會議情況的報告上批注，指示舊賬一般要算，盡快召開平調(diào)退賠的會議，促進春耕生產(chǎn)。由此，農(nóng)村人民公社體制的進一步調(diào)整正式開始。

縣委將原“十五條”處理意見作廢，重新制定了關(guān)于人民公社若干經(jīng)濟政策具體規(guī)定的“二十條”政策。新制定的規(guī)定與原有規(guī)定又有了很大不同。第一，明確人民公社的基本核算單位是管理區(qū)。原來屬于高級社的羊群、牲畜、樹木、機械、農(nóng)具等公共財產(chǎn)一律歸管理區(qū)所有，原來高級社逐年積累的公共資金和股份基金，也歸管理區(qū)所有。第二，試行部分生產(chǎn)小隊核算。在總耕地面積以外，地邊渠堰零星小塊地由生產(chǎn)小隊或生產(chǎn)小組積極經(jīng)營，其收獲給小隊或組。第三，更加明確了征用單位和公共建筑的范圍。相比于原來只將縣和公社作為直接征用單位，這次調(diào)整明確了機關(guān)、團體、學(xué)校、廠礦等單位，由于修建后占用了管理區(qū)或生產(chǎn)隊的土地應(yīng)作價付款。而且針對在公社化中對于公共建筑的使用，明確了公共建筑的范圍和產(chǎn)權(quán)。過去各村或聯(lián)村的公共建筑如廟宇、碑樓、閣廳、祠堂等一般由原建筑單位所有，其他單位需要調(diào)用必須取得本單位同意。但是在調(diào)整的同時仍然保留了部分生產(chǎn)資料公社所有制，社員的場囫圇、小片林、果木園仍然歸公社所有。在具體的地方執(zhí)行中如蔣村和平公社砂村管理區(qū)占用社員房屋均出具借條；食堂所借社員的灶具，根據(jù)社員意愿和食堂需要的原則，50%的付款給了原主現(xiàn)款，50%的付款作價抵頂當年投資。東風(fēng)公社將集中的各管理區(qū)皮車13輛退回管理區(qū)，凡破爛的車付給100元折舊費。將公社化后全縣各公社調(diào)出原農(nóng)業(yè)社的動力機器5部，水車46部、膠皮車430輛、鐵輪車465輛以及其他工具29476件退還管理區(qū)，能修理的修理，不能修理的合理作價賠償，少部分公社等價交換留作使用。

在分配問題上開展徹底算賬，清算過高積累，積極推行工資制。縣委由財貿(mào)部牽頭開展算賬，各公社及管理區(qū)由黨委書記和支部書記牽頭開算賬大會。將原有過高積累從縣一級開始清退，公社和管理區(qū)也一并清退。原屬定襄的7個公社和所屬管理區(qū)拿出42萬余元作為降低積累和分紅款項退給社員，東方紅公社1958年欠社員分紅款項8萬3千余元，便將現(xiàn)有庫存糧、棉、油等物資變賣，加上從縣上算回的過高積累款項，給社員徹底結(jié)清應(yīng)得分紅，將原有作價不合理或未作價的物資全部進行合理作價。南王躍進公社在社員報酬中試行級別工資制與勞動日分紅相結(jié)合的辦法，即公社經(jīng)營比較固定性的、技術(shù)性強的專業(yè)隊或廠礦實行工資制，同時也要注意勞動定額。在農(nóng)業(yè)上實行工分計酬制，并且要注意工農(nóng)業(yè)之間的平衡問題，避免懸殊過大。

雖然生產(chǎn)核算單位的下放只到了管理區(qū)一級，沒有將“一平二調(diào)”的基礎(chǔ)徹底消除，但是也極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)生巨大變化。在生產(chǎn)核算單位下放到管理區(qū)后，有一部分人認為窮隊與富隊，窮管理區(qū)與富管理區(qū)之間的差距會逐漸擴大起來，社會主義的優(yōu)越性也就無從體現(xiàn)，他們認為只有搞窮富拉平才能消除這一差距。山西省委堅決貫徹第二次鄭州會議精神，反對將原有生產(chǎn)水平人為拉平，創(chuàng)造性的開展了“窮趕富”運動。

忻定縣委在1959年3月開展了“窮趕富、富更富”的生產(chǎn)運動，提出“自力更生，扭轉(zhuǎn)乾坤”的運動口號。第一，要求各公社黨委認真分析本區(qū)的經(jīng)濟情況，劃分好窮區(qū)、富區(qū)。在窮區(qū)開展“挖窮根”，分析窮困原因及本管理區(qū)的有利條件。第二，因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)濟。根據(jù)窮區(qū)多處于山區(qū)和平川地區(qū)鹽堿地帶的客觀條件，認真貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與副業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，自給性生產(chǎn)與商品性生產(chǎn)相結(jié)合，集體經(jīng)營與家庭副業(yè)相結(jié)合的“兩條腿”走路方針。將窮區(qū)分類，山區(qū)搞畜牧、割荊條、砍山貨，平川地區(qū)鹽堿地帶一方面排水改堿，另一方面進行熬鹽燒堿，開展多種經(jīng)營。第三，對貧困管理區(qū)發(fā)放扶植無息貸款。將省委分撥給縣里的無息貸款近60萬元，按照公社一級使用30%，管理區(qū)為70%的比例下發(fā)。在下發(fā)的同時，按照自然環(huán)境和經(jīng)濟水平將公社和管理區(qū)分類，分類發(fā)放貸款。通過以上措施，定襄地區(qū)劃分為五類貧困管理區(qū)的當年糧食單產(chǎn)達到169斤，比1958年增長12%。副業(yè)總收入達到近20萬元，比1958年增長40%。人均收入達到57.5元，比1958年增長近50%?！案F趕富”運動在當時以管理區(qū)為核算單位的體制下，通過分析貧困原因，艱苦奮斗發(fā)展農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展副業(yè)，確實在一定程度上發(fā)展了原有貧困管理區(qū)的經(jīng)濟，縮小了人民公社體制下各管理區(qū)之間的差異。但是在1959年8月廬山會議召開之后，“窮趕富”運動開始不斷要求公社組織協(xié)作，富區(qū)支援窮區(qū)生產(chǎn)，平均主義的“共產(chǎn)風(fēng)”又重新刮了起來。

總結(jié)

人民公社化初期定襄的農(nóng)業(yè)糾偏調(diào)整在1959年7月隨著廬山會議的召開而暫時中止，但這次調(diào)整是黨對于農(nóng)業(yè)體制建設(shè)的不斷探索和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律認識的不斷升華。在調(diào)整過程中縣委堅定執(zhí)行了中央的有關(guān)政策，對征用社員的生活資料和部分生產(chǎn)資料予以作價賠償，并在核算單位下放到管理區(qū)的同時糾正分配管理制度，調(diào)動起廣大社員的生產(chǎn)積極性。為了進一步克服核算單位下放之后管理區(qū)之間的貧富差距而開展了“窮趕富”運動，力圖使“共產(chǎn)風(fēng)”和窮富拉平的局面從根本上得到解決。雖然在今天看來這次農(nóng)業(yè)糾偏調(diào)整具有局限性，但它作為黨對于人民公社體制的第一次嘗試性調(diào)整，加強了黨對于不違農(nóng)時、因地制宜等治理思想的認識，為后來較為成熟的農(nóng)村人民公社體制的最終形成奠定了堅實的基礎(chǔ)。