3月13日，新華網(wǎng)兩會(huì)專題頁面上線了一張圖片—《再看一眼，這些即將消失的牌子》。

3月17日，北京，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。（@視覺中國圖）

21張國家機(jī)構(gòu)的牌匾被組在了一張圖內(nèi)，文字大大小小，全都耳熟能詳。

瞬間，該圖片引起關(guān)注。據(jù)新華社產(chǎn)品研究院稱，在當(dāng)天關(guān)于兩會(huì)的16967張熱圖中，這張是“熱度之最”。

這一天，十三屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，與會(huì)人員聽取了國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明（以下簡稱“說明”），他稱，這次改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

“此次機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整力度前所未有?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院研究員劉英在國務(wù)院新聞辦公室領(lǐng)導(dǎo)的中國發(fā)展門戶網(wǎng)撰文表示。

不過，本輪改革并非一味追求削減數(shù)量，雖然機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了，但國務(wù)院組成部門有增加，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，比上輪改革還多了1個(gè)。其中“自然資源部”“生態(tài)環(huán)境部”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”“文化和旅游部”“國家衛(wèi)生健康委員會(huì)”“退役軍人事務(wù)部”和“應(yīng)急管理部”等7個(gè)部門的名稱是首次出現(xiàn)。

最終，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱“方案”）于3月17日批準(zhǔn)通過。3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中要求，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進(jìn)改革，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。

“大部制”

3月14日，“中華人民共和國國土資源部”的牌子，在北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號(hào)被摘下。

國土資源部自此進(jìn)入歷史，接替其職能的是新建的自然資源部。

以前，如果城市邊緣有一塊地，既適合建商場、住宅，又能植樹造林，或恢復(fù)成濕地，這塊地一定是不同部門的“必爭之地”。

據(jù)王勇在“說明”中介紹，自然資源部的建立是為了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理——前兩個(gè)“統(tǒng)一”，是十九大報(bào)告中，關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的規(guī)劃中的三個(gè)“統(tǒng)一”里之二。

“方案”中還提出組建國家林業(yè)和草原局，將國家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合。該局也由自然資源部管理。同時(shí)，國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。

自然資源部正式組建后，陸吳被任命為部長。

陸吳此前歷任北京市副市長，黑龍江省委副書記、省長等職，他曾是全國最年輕的省長，而接下來他將成為全國最年輕的部長。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認(rèn)為，自然資源部的建立實(shí)際上是“對職能相近的部門職能進(jìn)行了整合”，他在一篇《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的舉措與邏輯》的署名文章中稱，“這實(shí)現(xiàn)了自然資源管理的大部制?！?/p>

不僅是自然資源部，毛壽龍認(rèn)為此次新組建的生態(tài)環(huán)境部也有“大部制”的意味：“生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境保護(hù)部的基礎(chǔ)上，整合了其他各個(gè)部門有關(guān)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的職能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境職能的大部制。”

據(jù)“說明”中介紹，生態(tài)環(huán)境部的建立是為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國——這是十九大報(bào)告中三個(gè)“統(tǒng)一”中的另外一個(gè)。

實(shí)際上，此前，在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面，責(zé)任難明的情況更加明顯。

3月17日，“方案”通過的當(dāng)天下午，原環(huán)保部長、現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在記者會(huì)上表示，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革解決了我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長期以來在體制和機(jī)制上存在的兩個(gè)突出問題——

“一是職責(zé)交叉重復(fù)、疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事情責(zé)任不清，”李干杰表示，另一個(gè)突出問題是監(jiān)管者和所有者沒有區(qū)分開，又做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來后權(quán)威性和有效性不是很強(qiáng)。

此前熱議的“大農(nóng)業(yè)部”建設(shè)也部分變成了現(xiàn)實(shí)。

以前，農(nóng)業(yè)部雖為農(nóng)業(yè)主管部門，但糧食收購價(jià)格由國家發(fā)改委牽頭制定，投資項(xiàng)目多由其他部委把握，一些重點(diǎn)科技項(xiàng)目則由科技部主管——真正的“實(shí)權(quán)”沒有多少。

“方案”中，農(nóng)業(yè)部也被取消，重新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

不過，雖然說農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能確實(shí)有所增加，但在“農(nóng)民”方面似乎著墨不多，還需等待細(xì)則，厘清界限。而“方案”中也提到，國家糧食局取消，新建了國家糧食和物資儲(chǔ)備局，也依然屬于發(fā)改委下屬部門。原農(nóng)業(yè)部長、新任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長韓長賦兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)稱，農(nóng)業(yè)，是最有干頭的、最有說頭的、最有看頭的，甚至是最有玩頭的。

在全國政協(xié)委員、全國社?；鹄硎聲?huì)理事長樓繼偉看來，此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)的好處在于，不是簡單的合并同類項(xiàng)，而是把原來的拆掉一些，再重組一些。

同樣“拆掉一些、重組一些”的還有國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)作為國務(wù)院組成部門，接下來，將擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

3月19日上午，馬曉偉成為中國新組建的國家衛(wèi)生健康委員會(huì)第一任主任，他此前任衛(wèi)計(jì)委副主任時(shí)，主管規(guī)劃與信息司、基層衛(wèi)生司，算得上在衛(wèi)生系統(tǒng)的“老人”。

許多軍人一輩子都會(huì)一直保留退伍軍人證明書

（@視覺中國圖）

此次“方案”中還新設(shè)了國家醫(yī)療保障局，與國家衛(wèi)生健康委員會(huì)專門負(fù)責(zé)“醫(yī)療”作出區(qū)分，國家醫(yī)療保障局作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)“醫(yī)?！薄獮橥晟平y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)。

毛壽龍認(rèn)為，同樣新建的文化和旅游部也整合了文化部和國家旅游局的文化旅游職能，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的大部制。其首任部長由原文化部黨組書記、部長雒樹剛擔(dān)任。

“國際范兒”

3月13日下午，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別分組討論時(shí)，全國政協(xié)委員谷樹忠用了好幾個(gè)“國際范兒”來形容他對“方案”的印象。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，在谷樹忠眼里，有4個(gè)新設(shè)部門具有“國際范兒”，分別是退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國際發(fā)展合作署和國家移民管理局。

退役軍人事務(wù)部是一個(gè)全新的國務(wù)院組成部門，中國軍網(wǎng)近日還刊文描寫美國退伍軍人事務(wù)部的境況，來強(qiáng)調(diào)在我國設(shè)立該部門的必要性。

3月12日，習(xí)近平在解放軍和武警代表團(tuán)發(fā)表講話，稱“絕不讓英雄流血又流淚”、“讓軍人成為社會(huì)最尊崇的職業(yè)”。次日，“方案”中退役軍人事務(wù)部的面世，《中國國防報(bào)》稱，這刷爆了無數(shù)軍人的朋友圈，其規(guī)格之高超出外界預(yù)計(jì)。

據(jù)中國軍網(wǎng)介紹，此前我國退役軍人管理保障由軍地多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這種分散多頭的管理體制，打破了退役軍人政治上的一致性；甚至同是退役軍人，也會(huì)引發(fā)攀比。

而根據(jù)“方案”，退役軍人事務(wù)部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作。

3月19日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議投票表決決定，國家主席習(xí)近平簽署主席令，任命孫紹騁為退役軍人事務(wù)部部長。

孫紹聘現(xiàn)為中共十九屆中央委員，此前任國土資源部黨組書記、副部長。他曾以“救火隊(duì)長”聞名，2014年在山西“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”后，他曾赴山西省任統(tǒng)戰(zhàn)部部長、省委常委，2016年11月成為山西副省長；2017年2月，他再到民政部“救火”，接替被問責(zé)的竇玉沛。

實(shí)際上，據(jù)公開資料梳理，孫紹騁有長達(dá)28年的民政部工作履歷，其中跟退役軍人事務(wù)直接相關(guān)的是，他曾有10年的優(yōu)撫安置局工作經(jīng)歷和3年全國雙擁工作經(jīng)驗(yàn)。

同樣，有“國際范兒”的國務(wù)院組成部門還有應(yīng)急管理部。

很多時(shí)候，一些重特大突發(fā)事件往往會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生次生、衍生事件，形成一個(gè)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難的鏈條，需要多個(gè)部門協(xié)同應(yīng)對。比如，十年前，2008年發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，自然災(zāi)害對供水、供電、供氣、交通、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的影響，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國人民大學(xué)習(xí)近平中國特色社會(huì)主義研究院、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉稱，對應(yīng)對復(fù)雜性公共安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件而言，綜合協(xié)調(diào)是最為關(guān)鍵的，也是最難實(shí)現(xiàn)的。

這需要多個(gè)部門的妥善協(xié)調(diào)，這一次設(shè)立的應(yīng)急管理部就是一個(gè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合多個(gè)部委的相關(guān)職責(zé)的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”——

而且，頗值得關(guān)注的是，“方案”中也提到，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。媒體稱，這強(qiáng)化了其作為“國家總救援隊(duì)”的形象。

“設(shè)立統(tǒng)一的政府應(yīng)急管理部門，是國際上的成熟做法?！睋?jù)中新社報(bào)道，中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事、國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授李雪峰稱。

據(jù)了解，如俄羅斯有緊急情況部，作為應(yīng)對管理非傳統(tǒng)安全危機(jī)事務(wù)最主要機(jī)構(gòu)。

3月22日，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)已更新為應(yīng)急管理部官網(wǎng)。首任黨組書記是前公安部副部長、黨組副書記黃明，首任部長、“國家總救援隊(duì)長”由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長王玉普擔(dān)任。

新組建的國家國際發(fā)展合作署和國家移民管理局則是“走向國際”的國務(wù)院直屬單位。

“設(shè)立國家國際發(fā)展合作署是為了發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，更好地服務(wù)國家外交總體布局和‘一帶一路倡議?！眹鴦?wù)委員王勇在向全國人大作說明時(shí)說。他也介紹，該單位職能如下——

“成立國際發(fā)展合作署，這是國際范兒非常典型的。一般發(fā)達(dá)國家都有類似的機(jī)構(gòu)，（成立）可以表明我們從一個(gè)受援國家變?yōu)橐粋€(gè)援助國家?！比珖f(xié)委員谷樹忠公開表示。

目前，很多國家都有這樣的國家級(jí)機(jī)構(gòu)，例如英國的國際發(fā)展署DFID是英國的25個(gè)部級(jí)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)之一，美國有美國國際開發(fā)署，澳大利亞有澳大利亞國際開發(fā)署。

在毛壽龍看來，國家移民管理局和國家國際發(fā)展合作署，都體現(xiàn)了新時(shí)代對外開放的新格局。

他稱，過去中國的國界是邊防，管理邊防的是軍隊(duì)和武警，現(xiàn)在大部分都由出入境管理局管理。如今，新建國家移民管理局，顯然是考慮到了這一新的形勢：現(xiàn)在對外開放水平越來越高，國家的邊界和過去封閉時(shí)代的內(nèi)涵肯定有很大的差異，未來的國界肯定不再是國家的邊界，也不僅僅是人員和物資的出入境，而很可能出現(xiàn)很多移民。

正是因此，國家移民管理局的側(cè)重點(diǎn)從此前的“管控”變?yōu)椤胺?wù)管理”，將更加方便對外交流。

“方案”中規(guī)定，國家移民管理局將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制；加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

“超級(jí)機(jī)構(gòu)”

今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、國家工商總局行政管理局長張茅舉了一個(gè)關(guān)于煎餅的例子——

一個(gè)煎餅果子，到底該誰管？對于食品安全、質(zhì)量、價(jià)格等問題，群眾要想投訴，得像“接力賽”一樣跑好幾個(gè)部門，“一個(gè)部門只管得了一段?！睆埫┯谩皫讉€(gè)大蓋帽管不住一個(gè)大草帽”來形容監(jiān)管覆蓋不全面。

為了“管好煎餅果子”的問題，天津市在幾年前成立了市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，由原天津市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三局合一”。

截至2017年初，除天津外，全國已有上海、廣東、浙江等十多個(gè)省份陸續(xù)開展市場綜合監(jiān)管改革，70%的縣、四分之一的地市級(jí)單位成立了統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門?？商旖蚴袌霰O(jiān)管委成立后，卻必須面對國家層級(jí)的“三個(gè)婆婆”。

3月13日，據(jù)王勇在“說明”中介紹，為完善市場監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，“方案”整合了多個(gè)部門的一些相關(guān)職責(zé)，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。媒體稱其為“超級(jí)部門”。

張茂成為了國家市場監(jiān)督管理總局首任局長、黨組副書記。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組書記、局長畢井泉任國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、副局長。

為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，“方案”提出，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

北京市金融街15號(hào)鑫茂大廈的南北樓，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)工作人員這幾天競相與門牌合影，馬上，這兩座樓即將統(tǒng)一成一個(gè)名字：中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

這也是一個(gè)新設(shè)立的部門，頗受人們關(guān)注。

“說明”中提到，為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“這不是簡單的‘分久必合、合久必分，而是基于對中國金融行業(yè)出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的判斷?！?月14日，全國人大代表、湖北銀監(jiān)局局長賴秀福在湖北代表團(tuán)大會(huì)上稱，此次機(jī)構(gòu)改革方案“沒有回避對權(quán)力和利益的調(diào)整”，強(qiáng)化了功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，有利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定。

3月21日下午，新成立的中國銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子確定，首任銀保監(jiān)會(huì)主席由前銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清出任。

自此，自2003年開始的“一行三會(huì)”的表述消失，我國金融監(jiān)管體制正式形成了“一行兩會(huì)”（即中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)）的格局。

而在郭樹清履新的兩天前，外界頗為關(guān)注的央行行長人選終于塵埃落定，易綱成為新任行長。

60歲的易綱，1997年加入央行，2007年升任央行副行長，2016年兼任人民銀行黨委副書記。與周小川一樣，他也是一位技術(shù)派學(xué)者型官員，曾在美留學(xué)、獲終身教職，兼具國際視野，是堅(jiān)定的改革派。

兩會(huì)上，當(dāng)有記者問到，“當(dāng)選之后，最緊要的任務(wù)是什么？”易綱回應(yīng)，主要任務(wù)我們要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)推動(dòng)金融改革和開放，保持整個(gè)金融業(yè)的穩(wěn)定。

3月13日，文化部門前，市民拍照留念（IC圖）

同樣為國務(wù)院組成部門的審計(jì)署，其職責(zé)也在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中有所優(yōu)化。

“說明”中稱，為整合審計(jì)監(jiān)督力量，減少職責(zé)交叉分散，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)督效能，“方案”提出，審計(jì)署負(fù)責(zé)對國家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

而為了加強(qiáng)新聞輿論工作，加強(qiáng)對重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，“方案”提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

3月21日，中共中央發(fā)布《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中提到，整合中央電視臺(tái)（中國國際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)，組建中央廣播電視總臺(tái)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

“瘦身”與消失

據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，這次機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是近20年來力度最大的一次，在很多方面超出了外界此前的預(yù)期。

實(shí)際上，原有的除國務(wù)院辦公廳外的25個(gè)國務(wù)院組成部門中，僅有國防部、教育部和國家民委，在此輪機(jī)構(gòu)改革中沒有發(fā)生職能變化。

“方案”中還提到，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)也改由科學(xué)技術(shù)部管理；司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部。

3月19日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第七次全體會(huì)議任命傅政華為司法部部長。3天之后，司法部更新了領(lǐng)導(dǎo)信息，出現(xiàn)“雙首長”搭配——部長是前公安部常務(wù)副部長傅政華，黨組書記為原國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏。

傅政華曾長期在公安部門工作，2016年5月，他就職公安部常務(wù)副部長、黨委副書記（正部長級(jí)），副總警監(jiān)警銜。

交通運(yùn)輸部承接了農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)劃歸到財(cái)政部管理。

頗值得注意的是水利部，這次“方案”還將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入?！俺蜂N三峽辦，我們內(nèi)部早有思想準(zhǔn)備，這次改革如果連三峽辦都不改，就沒有什么需要改的了?！比珖f(xié)委員、三峽辦主任聶衛(wèi)國稱。

此外，總被稱為“小國務(wù)院”的發(fā)改委在此番改革中經(jīng)歷了一番“瘦身”，多項(xiàng)職能被劃走——

組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)劃歸新組建的自然資源部，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)劃歸新建部門生態(tài)環(huán)境部，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目整合入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，重大項(xiàng)目稽查劃入審計(jì)署，價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合入新建的國家市場監(jiān)督管理總局，藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)則劃入國家醫(yī)療保障局。

同時(shí)，組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)劃入國家糧食和物資儲(chǔ)備局——但該局仍由發(fā)改委管理。

中國社科院數(shù)量所研究員沈利生認(rèn)為，整體看發(fā)改委的職能改革向“管大事、不管小事”邁進(jìn)。據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，“這是要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。清除影響市場發(fā)揮決定性作用的機(jī)制障礙，綜合經(jīng)濟(jì)部門如發(fā)改委、財(cái)政部等，增強(qiáng)宏觀職能，減少微觀層面干預(yù)?！?/p>

而監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局則不再保留，并入新組建的國家監(jiān)察委員會(huì)。

在3月11日表決通過的《憲法修正案》中，“一府兩院”的國家政治權(quán)力架構(gòu)演變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，監(jiān)察機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)并立，寫進(jìn)國家根本大法。監(jiān)察機(jī)關(guān)由各級(jí)人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

在新修改的《憲法》中，監(jiān)察機(jī)關(guān)的排位僅次于國家行政機(jī)關(guān)，位列審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之前。3月20日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站便更名為中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站。自此，在行政監(jiān)察領(lǐng)域曾舉足輕重的監(jiān)察部和國家預(yù)防腐敗局，將從歷史舞臺(tái)謝幕。

●資料來源：新華社、中新料、中國政府網(wǎng)、各部委官網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等