魏亮

內(nèi)容提要 2017年末，以領(lǐng)土形式和治理模式存在的“伊斯蘭國”宣告消亡，伊拉克由此進(jìn)入后“伊斯蘭國”時代。當(dāng)反恐戰(zhàn)爭退居次位時，伊國內(nèi)政治斗爭和外部勢力的角逐日益凸顯，伊拉克未來前景并不樂觀。

關(guān)鍵詞 伊拉克政治；“伊斯蘭國”；戰(zhàn)后重建

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.016

經(jīng)歷三年多的戰(zhàn)事，伊拉克的反恐軍事行動取得決定性勝利，國內(nèi)領(lǐng)土相繼收復(fù)。但伊拉克三大派系和其內(nèi)部的斗爭與失衡仍在加劇，外部勢力介入的意愿和能力也并未因反恐戰(zhàn)事的結(jié)束而中止。與議會大選相伴，伊拉克政治權(quán)力結(jié)構(gòu)重組和洗牌會是2018年的主要內(nèi)容，而伊重建和改革的前景依然堪憂。

伊拉克反恐戰(zhàn)事進(jìn)展

2014年，“伊斯蘭國”在伊拉克摩蘇爾地區(qū)產(chǎn)生并迅速占領(lǐng)伊大片領(lǐng)土，一躍成為全球最富有、最強(qiáng)大和最具影響力的極端主義和恐怖主義組織。因此，伊拉克成為全球反恐戰(zhàn)事的主戰(zhàn)場，摩蘇爾則成為檢驗戰(zhàn)事成果的標(biāo)桿。

一年多的反恐形勢，以費盧杰、摩蘇爾、泰勒阿費爾和哈維杰四座城鎮(zhèn)的戰(zhàn)事最具標(biāo)志性。它們在“伊斯蘭國”屯兵、作戰(zhàn)訓(xùn)練、實施治理和組織運作發(fā)揮重要甚至核心作用，是其以國家形態(tài)存在的標(biāo)識，加之在地理區(qū)位、戰(zhàn)略價值和自身屬性上各具特色，收復(fù)它們對反恐戰(zhàn)事而言意義重大。

從地理上看，費盧杰地處伊拉克面積最大的安巴爾省東部，是首都巴格達(dá)的西部門戶，也是“伊斯蘭國”控制范圍內(nèi)距離伊首都最近的大城市。摩蘇爾位于伊拉克西北的尼尼微省，“伊斯蘭國”曾在與之接壤的敘利亞哈塞克省和代爾祖爾省擁有實際控制權(quán)或強(qiáng)大影響力。泰勒阿費爾居于摩蘇爾以西63公里，該鎮(zhèn)面積15平方公里，但實為交通樞紐，伊北部通往敘、土兩國的高速公路在此分叉。哈維杰位于基爾庫克省西部，距首府基爾庫克市45公里，通往伊國內(nèi)最大煉油基地拜伊吉的鐵路和公路都經(jīng)過該鎮(zhèn)。

費盧杰是主要的遜尼派大城，2003年后成為反美抵抗運動和“基地”組織伊拉克分支的主要據(jù)點，因而擁有“抵抗之城”的稱號。解放費盧杰不僅關(guān)系到巴格達(dá)的安全，也直接關(guān)乎摩蘇爾戰(zhàn)事的順利展開。2014年6月，巴格達(dá)迪在摩蘇爾宣布“建國”，此后該城成為“伊斯蘭國”的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事中心，組織骨干多駐留該城，發(fā)布命令指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其在地區(qū)和全球的行動。它的實際作用和象征意義絲毫不弱于“首都”拉卡?！疤├瞻①M爾與‘伊斯蘭國的崛起和它的前身‘基地組織伊拉克分支有著密切關(guān)系，并變成臭名昭著的遜尼派恐怖主義基地” [1]。它雖是西北部小鎮(zhèn)，但原住民中75%是遜尼派土庫曼人，因此兼具民族矛盾、教派沖突和反恐三重特征。自2016年7月圍困摩蘇爾的行動開始以來，哈維杰與其周邊地區(qū)成為伊拉克中部最后一塊政府未控制的飛地。由于當(dāng)時庫區(qū)和中央政府在基爾庫克省控制權(quán)問題上仍有爭議，因此，收復(fù)哈維杰同樣預(yù)示著該省的未來走勢。

城鎮(zhèn)收復(fù)戰(zhàn)基本采取“圍殲”戰(zhàn)術(shù)，即在聯(lián)軍空中力量的打擊和配合下，先實施包圍，再發(fā)起攻城戰(zhàn)。但由于參戰(zhàn)武裝雜多，合圍耗時長，軍事部署和作戰(zhàn)協(xié)調(diào)不足等諸多原因，反恐戰(zhàn)事進(jìn)展緩慢。首先，參戰(zhàn)力量變化大。費盧杰之戰(zhàn)的主要力量是伊拉克軍方和以反恐局為代表的安全力量、以什葉派為主的準(zhǔn)軍事力量“大眾動員力量”和本地遜尼派部落。而摩蘇爾攻城戰(zhàn)中，庫爾德“自由斗士”武裝替代遜尼派部落成為主要參戰(zhàn)力量之一。泰勒阿費爾和哈維杰之戰(zhàn)的主要部隊為軍方、以反恐局為代表的安全力量和“大眾動員力量”。其次，指揮和作戰(zhàn)協(xié)調(diào)不足。由于參戰(zhàn)力量分屬不同派系或部門，政府專門成立聯(lián)合指揮司令部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督戰(zhàn)事。盡管如此，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍較為普遍。例如，“大眾動員力量”違背戰(zhàn)前各方協(xié)議攻入費盧杰市區(qū)，隨后出現(xiàn)700多平民被擊斃的慘劇，引起伊國內(nèi)外各方強(qiáng)烈不滿。再次，數(shù)周或數(shù)月的合圍過程便于“伊斯蘭國”組織抵抗和妥善安排撤離。在這較長過程中，它不僅設(shè)置路障、安裝簡易爆炸裝置和開挖地道，還對骨干成員及其家屬、資金和武器裝備、重要資料等進(jìn)行有計劃的疏解和銷毀。

2017年12月9日，伊拉克總理阿巴迪正式宣布，打擊極端組織的戰(zhàn)斗已結(jié)束，政府軍解放所有其占領(lǐng)的領(lǐng)土并完全控制伊拉克和敘利亞邊境。時至今日，伊拉克境內(nèi)以領(lǐng)土形式和準(zhǔn)國家形式存在的“伊斯蘭國”基本消亡，殘余成員或者疏散或者潛伏，目前來看，它很難重現(xiàn)2014年的景象。

伊拉克政局的新變化

歷經(jīng)三年半的反恐戰(zhàn)爭和各派力量消長，伊拉克國內(nèi)政治也呈現(xiàn)出新的特點：中央政府勢弱和改革內(nèi)壓日增；“大眾動員力量”崛起和什葉派力量北進(jìn)進(jìn)一步破壞了三大力量的脆弱平衡；什葉派內(nèi)部斗爭公開化。

經(jīng)歷二十多年制裁、戰(zhàn)亂和動亂后，改善生活成為伊拉克人民最迫切的訴求。2015年夏季，電力和供水不足引發(fā)伊國內(nèi)大規(guī)模示威抗議。在游行示威和伊拉克什葉派最高宗教領(lǐng)袖大阿亞圖拉西斯塔尼的改革呼吁下，阿巴迪總理于2015年和2016年兩次啟動改革，內(nèi)容涉及稅制、反腐、精簡政府和軍隊等諸多方面，意在打破按民族和教派分權(quán)的現(xiàn)狀，建立高效和跨民族教派的專家型政府。但因觸動國內(nèi)教派和政黨集團(tuán)的利益，改革遭到各方強(qiáng)烈反對而被迫擱淺。不僅如此，七名什葉派閣員與國防、財政部長相繼辭職或被罷免，使得阿巴迪政府一度陷入半癱瘓狀態(tài)。

“自下而上”對改善民生的期盼促生“自上而下”的改革，而中央政府勢弱和改革無果又使得民眾對中央政府、國家治理能力和派系政黨惡斗日漸失望和憤怒。作為有別于三大派系分權(quán)與斗爭的“第二維度”，改善民生的訴求正逐漸成為伊拉克政治的一條“明線”。

2014年6月，“大眾動員力量”響應(yīng)西斯塔尼抵御“伊斯蘭國”的跨教派教令而成立，并成為下半年替代政府在巴格達(dá)周邊以及北部諸省與其纏斗的武裝主力。該組織具有跨民族和宗教教派的特征，如雅茲迪人、阿拉伯基督徒和什葉派土庫曼人等，但其核心依然是什葉派阿拉伯人。龐大規(guī)模、實戰(zhàn)鍛煉和什葉派屬性使其成為不可忽視的強(qiáng)大力量，也引起各方高度關(guān)注和不安，美國與海灣阿拉伯國家普遍指責(zé)它是伊朗的傀儡和工具。

2016年12月，“大眾動員力量”被列入國家武裝力量，享有五萬人的編制，由政府支付薪酬和養(yǎng)老金，2017年核定軍力又增至11萬人。在取得合法地位后，它又在謀求政治地位和影響力。其部分下屬武裝對內(nèi)和前總理馬利基合作，利用前期反恐戰(zhàn)事中的口碑加強(qiáng)媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳，排擠阿巴迪及其內(nèi)閣；對外與伊朗保持密切關(guān)系。例如，數(shù)月來，它們與伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊相互呼應(yīng)，高調(diào)發(fā)聲反對美國繼續(xù)以“反恐”為由留駐各種情報人員和軍事顧問。

與此同時，“大眾動員力量”的發(fā)展使得三大派系權(quán)力失衡更為凸顯。借反恐之機(jī)，它向伊拉克中北部遜尼派諸省擴(kuò)張，并將力量延伸到敘伊邊境，加之在軍事行動中屢次發(fā)生針對遜尼派平民的暴行，使得國內(nèi)宗派主義裂痕只增不減。庫爾德人也對“大眾動員力量”靠近庫區(qū)深表疑慮。哈維杰之戰(zhàn)中，庫爾德“自由斗士”只是在哈維杰東部陳兵觀望，同時庫區(qū)還向基爾庫克市增兵與之對峙。摩蘇爾以西的尼尼微省歷史上是遜尼派為主的各族交錯共存，也是土、敘和庫區(qū)間的“三角地帶”。什葉派力量的介入不僅會使這一地區(qū)轉(zhuǎn)向伊朗，成為德黑蘭通向地中?！瓣憳颉钡闹匾?jié)點，也意味著土耳其對伊拉克局勢的影響力被進(jìn)一步削弱。當(dāng)“大眾動員力量”的攻勢日增時，埃爾多安明確表示，如果泰勒阿費爾被其占領(lǐng)，土耳其干預(yù)伊拉克的反應(yīng)將是完全不同的。

伊拉克政治的新變化還表現(xiàn)為什葉派派系斗爭日益公開和激烈。漸趨成型的馬利基、阿巴迪和薩德爾什葉派三大集團(tuán)間權(quán)力競爭已變得難以調(diào)和，“斗而不破”的潛在政治默契正在被互不相讓的零和博弈取代。阿巴迪改革的潛在目的就是削弱馬利基對政府、軍隊和達(dá)瓦黨的控制，而馬利基不僅拒不搬出總理辦公室，還公開要求阿巴迪辭職。2016年辭職的七位部長都出自什葉派的“全國聯(lián)盟”，不僅將派系內(nèi)部斗爭公諸于世，還以“窩里反”的方式掣肘改革和脅迫阿巴迪。新崛起的“大眾動員力量”內(nèi)部也分裂為三派：以“巴德爾組織”為核心的親伊朗派、以阿巴斯師為首的親西斯塔尼派和薩德爾派。各派不僅在戰(zhàn)略、行政管理、財權(quán)和物資分配等方面存在嚴(yán)重分歧，甚至在作戰(zhàn)和指揮上也互不溝通，難以協(xié)調(diào)。

時至今日，伊拉克政治體制對國家和社會的割裂已經(jīng)固化，并隨著權(quán)力斗爭的深入進(jìn)一步加劇，從而給推動改革設(shè)置強(qiáng)大的制度和權(quán)益障礙。民眾對宗派政治和黨派紛爭失望，對政府推動改革的前景失望，甚至十余年來什葉派一體的政治基礎(chǔ)也受到挑戰(zhàn)。這些變化都是對民族國家認(rèn)同、中央政府和整個政治體制的持續(xù)削弱與瓦解，成為當(dāng)下和未來伊政府必須面對又難以解決的問題。

影響伊拉克局勢的外部因素

伊拉克是具有阿拉伯屬性的什葉派占多數(shù)的多民族國家，復(fù)雜的民族教派關(guān)系和自身的戰(zhàn)略價值吸引世界大國和地區(qū)大國紛紛介入，美國和伊朗則是當(dāng)前影響伊拉克局勢最主要的外部競爭者。

一、美國因素的影響

首先，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國始終奉行“一個伊拉克”的政策：維護(hù)伊拉克統(tǒng)一，反對任何形式的國家分裂，力促各派在統(tǒng)一前提下實現(xiàn)權(quán)力和利益分配。盡管美國長期支持和維護(hù)庫區(qū)的政治地位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全環(huán)境，但其仍在庫區(qū)獨立公投前后多次以公開或者私下渠道與庫區(qū)協(xié)調(diào)，力圖勸阻公投并明確反對公投結(jié)果。庫區(qū)公投就像一塊“試金石”，再次驗證了美國維護(hù)伊拉克統(tǒng)一政策的一貫性和穩(wěn)定性。

其次，以可接受的成本推進(jìn)打擊極端和恐怖主義是美國對伊政策的重要內(nèi)容。2014年后“伊斯蘭國”成為美國的主要打擊對象，反恐則成為雙邊關(guān)系的重點領(lǐng)域。為此，以美國為首的反恐聯(lián)軍提供各種軍事、經(jīng)濟(jì)、情報援助和軍警培訓(xùn)，派駐特種部隊指導(dǎo)一線作戰(zhàn)并長期實施空中打擊。另外，美國還斡旋各派，例如和庫區(qū)簽署打擊“伊斯蘭國”的諒解備忘錄，確保庫區(qū)和政府武裝力量可以有效配合。特朗普總統(tǒng)也延續(xù)競選時的強(qiáng)硬主張，上任初就簽發(fā)擊敗“伊斯蘭國”的第三號總統(tǒng)國家安全備忘錄。未來，伊拉克依然是全球反恐的“重中之重”，消滅殘余極端分子、打擊其意識形態(tài)，防止“伊斯蘭國”死灰復(fù)燃仍是美國全球反恐戰(zhàn)略和對伊政策的主要內(nèi)容。

最后，美國將伊拉克定位為基于相互尊重和共同利益的長期戰(zhàn)略伙伴。伊拉克是全球第五大石油資源國，也是確保未來世界石油增產(chǎn)的主要國家，其石油的穩(wěn)定開發(fā)是維護(hù)全球能源價格的重要支撐。伊拉克戰(zhàn)爭中，美國付出4500多名士兵的生命，軍費開支超過1萬億美元，戰(zhàn)后雙方又在投資、軍售、文化教育、安全防務(wù)等領(lǐng)域展開廣泛合作。雖然奧巴馬時期實施“巧實力”外交，但依然通過私人安保力量、使館駐員、軍事顧問和駐扎科威特的地面部隊等“柔性”軍事存在保持其影響力。正如美國學(xué)者所言，“直白地說，（伊拉克）對美國的各種利益而言太重要，美國無法承受它的失敗”。 [2]

二、伊朗因素的影響

薩達(dá)姆政權(quán)的倒臺不僅明顯改善伊朗西部的地緣戰(zhàn)略環(huán)境，而且為它介入伊拉克事務(wù)提供了機(jī)會。在政治方面，伊朗與伊拉克各什葉派政黨都保持密切聯(lián)系。例如，以前總理馬利基為代表的達(dá)瓦黨，以“巴德爾組織”為核心的武裝力量，控制庫區(qū)蘇萊曼尼亞省的庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟，以及由其推動組建什葉派黨團(tuán)的“伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”“國家聯(lián)盟”等?，F(xiàn)任總理阿巴迪雖采取相對中立立場，但在重大外交政策上仍需和最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊保持溝通。面對庫區(qū)公投，伊朗與伊拉克政府密切配合，不僅明確反對和不承認(rèn)投票結(jié)果，還迅速關(guān)閉邊境口岸、暫停航線、停止對庫區(qū)的燃料和商品出口，并向庫區(qū)政府及兩大政黨施壓。

經(jīng)濟(jì)上，伊朗是伊拉克的最主要貿(mào)易伙伴，出口項目包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、廉價日用品和建材材料等，其中2016年伊朗70%的水泥出口銷往伊拉克，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伊朗具有官方背景的基金會、建設(shè)企業(yè)和公司將項目和投資主要集中在中南部什葉派聚集區(qū)和庫區(qū)。另外，旅游業(yè)、工程服務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、電力出口等都是雙邊貿(mào)易的強(qiáng)項。2017年底，兩伊還簽署額度為6萬桶/天的石油互換協(xié)議。

借助反恐戰(zhàn)爭，伊朗找到介入和控制伊拉克軍事力量的良機(jī)，并推動其在伊拉克未來政治和安全事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用。2014年后，伊朗首先歸還海灣戰(zhàn)爭期間伊拉克送往伊朗的100多架戰(zhàn)斗機(jī)，隨后開始向伊拉克政府和庫區(qū)“自由斗士”武裝提供裝備和彈藥。伊朗革命圣城旅不僅參與反恐戰(zhàn)事，還和黎巴嫩真主黨一起向“大眾動員力量”提供其急需的中高級軍官和作戰(zhàn)訓(xùn)練經(jīng)驗。2017年8月，“大眾動員力量”下屬的五個親伊武裝組建“圣戰(zhàn)者聯(lián)盟”，想要以獨立政黨身份參與2018年議會大選。這不僅是該組織從合法化轉(zhuǎn)向政治化的標(biāo)志，也很可能成為未來伊朗介入伊拉克事務(wù)新的重要砝碼。

三、沙特因素的影響

除了美伊，沙特、土耳其和俄羅斯等對伊拉克局勢的影響力較弱，但沙伊關(guān)系調(diào)整是近來的亮點。從2017年開始，沙特以阿拉伯民族認(rèn)同和“支票簿外交”作為重啟雙邊關(guān)系的突破口。一年內(nèi)不僅沙特外長祖拜爾訪問了伊拉克，伊拉克總統(tǒng)馬蘇姆和總理阿巴迪也分別訪問了沙特，薩勒曼國王和阿巴迪共同主持的兩國協(xié)調(diào)委員會首次會議還重點討論伊重建和投資問題。2017年7月，伊拉克什葉派教士薩德爾應(yīng)邀訪問沙特并與王儲會談更被視為沙特對伊外交的重大轉(zhuǎn)變。盡管高層互動頻繁，沙特在伊拉克仍缺少穩(wěn)定和有力的盟友，兩國多年積累的深度不信任短期內(nèi)難以消除。但沙特因素的重現(xiàn)或與美國協(xié)調(diào)行動已成為影響伊拉克局勢的新變量，值得關(guān)注。

領(lǐng)土收復(fù)和反恐戰(zhàn)事的結(jié)束是2017年伊拉克政治發(fā)展的主要成績，但也意味著包括美伊（朗）在內(nèi)各方在反恐問題上進(jìn)行有限合作的基礎(chǔ)已消失，新一輪角逐將更加激烈。未來博弈不僅將集中于伊拉克政治格局和權(quán)力分配，集中于哪個國家取得最大發(fā)言權(quán)，還將集中于如何遏制和削弱對手在伊拉克的影響力。

小 結(jié)

筆者認(rèn)為，“伊斯蘭國”作為一個極端和恐怖主義組織遠(yuǎn)未消亡，因此對反恐情勢持過于樂觀的態(tài)度還為時尚早。就伊拉克而言，收復(fù)失地只是反恐戰(zhàn)爭的第一步，推動經(jīng)濟(jì)社會重建和恢復(fù)治理才是打擊極端主義和恐怖主義的根本出路。據(jù)伊拉克政府估算，“伊斯蘭國”肆虐過的各省重建投資需求高達(dá)1000億美元，在當(dāng)前低油價和國內(nèi)矛盾斗爭叢生的背景下，反恐戰(zhàn)事結(jié)束事實上給伊拉克政府提出了新的艱巨任務(wù)。

從整體局勢來看，當(dāng)前的伊拉克面臨穩(wěn)定、改革和發(fā)展三個并存和相互牽制的難題，權(quán)力結(jié)構(gòu)再次面臨重組和洗牌，不得不應(yīng)對三大派系之間和內(nèi)部的權(quán)力平衡、各種武裝和安全力量的重組和安置、大國在伊拉克角逐等諸多挑戰(zhàn)。改革和改善民生不僅將成為2018年伊議會大選的主要議題，或許也將成為重啟當(dāng)下固化、裂化和僵死政治格局的機(jī)會，但伊拉克尚未出現(xiàn)走出困境的曙光，前景依然不樂觀。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞非洲

研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Michael Knights and Matthew Schweitzer， “Shiite Militias Are Crashing the Mosul Offensive”， November 18， 2016， http：//www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/shiite-militias-are-crashing-the-mosul-offensive

[2]Michael Knights， “Memo to Trump： Iraq Is Too Big to Fail”， February 13， 2017 ， http：//www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/memo-to-trump-iraq-is-too-big-to-fail