吳國寶

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是我國打好脫貧攻堅戰(zhàn)的難中之難、重中之重，需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜、精準施策，特別需要協(xié)調處理好五個方面的關系。

困難要充分估計

由于自然、歷史和社會經(jīng)濟條件等方面的原因，長期以來我國就一直有部分地區(qū)的貧困程度和深度大于一般貧困地區(qū)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，國家區(qū)域性基礎設施與社會服務的大規(guī)模改善和30多年扶貧開發(fā)的積極實施以及最近幾年精準扶貧的攻堅拔寨，大多數(shù)原來相對深度貧困地區(qū)的發(fā)展水平、貧困程度都得到了顯著的改善。但是，少數(shù)自然條件嚴峻、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱、人口綜合素質較低的全方位落后的深度貧困地區(qū)，僅僅依靠常規(guī)的扶貧政策和措施顯然仍難以擺脫貧困。

根據(jù)全國建檔立卡貧困監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州和甘肅臨夏回族自治州（即所謂的“三區(qū)三州”）的24個市州、209個縣，2016年底仍有貧困人口318.54萬人，貧困發(fā)生率高達16.7%。除了“三區(qū)三州”之外，不少中西部省區(qū)內(nèi)部同樣有貧困深度比較深、脫貧難度比較大的地區(qū)。

我國深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率明顯高于全國和區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，貧困人口的平均可支配收入更低，農(nóng)戶收入貧困與教育、健康、住房、飲水等非收入貧困交織，農(nóng)戶貧困與區(qū)域貧困并存。深度貧困地區(qū)的致貧原因大多比較復雜，總體來看，大多數(shù)深度貧困地區(qū)區(qū)位條件差，交通和通訊基礎設施制約較大，人流、物流的交易成本高；自然條件多比較惡劣，相當多地處高寒山區(qū)、深山區(qū)，基礎設施建設成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差；區(qū)域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低，本地就業(yè)機會少，對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)文化旅游服務的需求較小，區(qū)域內(nèi)需求拉動能力弱；部分深度貧困地區(qū)社會發(fā)育程度較低，農(nóng)村人口受教育程度低、專業(yè)技術人才不足，部分人甚至使用漢語溝通交流都存在一定的困難……

協(xié)調處理好五個關系

深度貧困地區(qū)要如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，不能簡單照搬其他地區(qū)“缺什么補什么”的簡單做法，除了需要增大扶貧投入的數(shù)量、強度和組合性外，更需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜、精準施策，特別需要協(xié)調處理好五個方面的關系。

兼顧貧困戶增收和生活條件改善。我國部分深度貧困地區(qū)的扶貧對象，不僅收入水平低、義務教育、基本醫(yī)療和住房安全沒有充分保障，而且不少缺水、缺路，極少數(shù)甚至還缺電。脫貧攻堅必須同時兼顧現(xiàn)行標準下的脫貧增收與改善農(nóng)戶的基本生活條件。

實現(xiàn)扶貧與扶智、扶志相結合。深度貧困地區(qū)是收入貧困、能力貧困和內(nèi)生動力不足交互影響最突出的區(qū)域，農(nóng)村人口的受教育年限顯著低于全國農(nóng)村平均水平。深度貧困地區(qū)的教育扶貧，要把改善教育可達性擺在更重要的位置，切實解決義務教育學齡兒童失學輟學問題。要綜合運用好交流、典型示范等方式激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，同時減少對有勞動能力扶貧對象簡單實行社保兜底，更多地使用包括以工代賑、安排公益崗位等在內(nèi)的生產(chǎn)性扶貧措施，引導扶貧對象靠自身努力勞動脫貧。

統(tǒng)籌解決扶貧對象“兩不愁三保障”和區(qū)域整體脫貧、貧困村摘帽。深度貧困地區(qū)農(nóng)戶層面的貧困，與社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、生產(chǎn)生活條件差以及區(qū)域性基礎設施和公共服務供給不足并存且交互影響。貧困村脫貧和整體解決區(qū)域性貧困問題，對深度貧困地區(qū)來說，不只是兩個孤立的脫貧攻堅目標，同時也是現(xiàn)行標準下扶貧對象實現(xiàn)脫貧的重要條件和支撐。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，需要兼顧基礎設施、公共服務項目和農(nóng)戶增收項目。有關部門需要根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三個層次上綜合缺口，評估扶貧資源需求，制定可支撐和保證深度貧困地區(qū)脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)的整體計劃。這樣的計劃應該包括在整個脫貧攻堅計劃期間資金、人才資源、土地資源等資源投入和所需的政策支持，實行一次計劃、分年投入。在資源分配方面，需要根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務和計劃，平衡區(qū)域、社區(qū)和農(nóng)戶之間以及基礎設施、公共服務和扶貧對象脫貧之間的資源分配。

協(xié)調脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。我國的深度貧困地區(qū)相當多地處生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，在環(huán)境保護和國家生態(tài)安全方面有著十分重要的地位。這些地區(qū)的脫貧攻堅必須協(xié)調好與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，選擇好合適的基礎設施建設和扶貧方式，既要如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標，又要保護好所在地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在脫貧項目計劃和建設中樹立并有效踐行綠色減貧理念是協(xié)調脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護的基礎。同時需要通過相應的制度安排，使扶貧對象從環(huán)境保護中受益。一方面要盡快探索建立上下游生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度，增加扶貧對象參與生態(tài)保護脫貧的收益；另一方面要根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境保護需要和生態(tài)系統(tǒng)的特點，適當擴大生態(tài)工程建設，合理確定一批生態(tài)公益崗位，讓扶貧對象通過提供生態(tài)公益服務增加收入。

協(xié)調好各級政府、行業(yè)部門與社會幫扶力量在脫貧攻堅中的關系。要更嚴格執(zhí)行脫貧攻堅中“省負總責、縣抓落實”的工作機制和責任制，讓深度貧困地區(qū)所在的省級黨委和政府真正負起脫貧攻堅的總責，與貧困縣一起共同肩負起相應的責任。行業(yè)部門在深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務改善中要發(fā)揮更大的作用，在深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務改善的計劃和籌資方面要承擔更大的責任。東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中具有比在其他地區(qū)更加重要的意義。要將東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)脫貧的效果單獨列入東西扶貧協(xié)作指標考核，引導和推動東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)的健康發(fā)展。