羅燕

稅制設(shè)計不僅要向初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜，更要惠及下游農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，通過調(diào)節(jié)稅收政策，扶持一大批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

鮮果制成蜜餞食品，生肉制成肉脯……經(jīng)過加工，農(nóng)產(chǎn)品的身價倍漲。據(jù)測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2至4倍，畜牧水產(chǎn)品增值3至4倍，果品蔬菜增值5至10倍。

“從國際對比看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國無一不是農(nóng)產(chǎn)品加工強國?！比珖舜蟠怼Ⅺ}津鋪子食品股份有限公司董事長張學武指出。在他看來，農(nóng)產(chǎn)品深加工是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵助力。

事實上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，銜接農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑。然而，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然面臨大而不強等問題，亟待轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展步伐。

精深加工助農(nóng)民增收

水果、蔬菜豐收了，卻沒有好價錢，甚至賣不出去，爛在地頭，苦在農(nóng)民心里。近年來，“菜賤傷農(nóng)”的事情屢屢發(fā)生。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價格下行等因素影響，農(nóng)民增收難度不斷加大。

為更好地與農(nóng)民對接，鹽津鋪子食品股份有限公司嘗試了訂單農(nóng)業(yè)模式，通過與合作社簽訂合約，在種植過程中，公司派出技術(shù)人員全程指導，并負責收購農(nóng)產(chǎn)品，進行深加工?！叭サ袅酥虚g環(huán)節(jié)，對于農(nóng)民和企業(yè)來說是雙贏。”張學武說。

他認為，精深加工能夠最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。“產(chǎn)品附加值提高了，首先是壯大了企業(yè)本身。企業(yè)壯大了，才能消化更多農(nóng)產(chǎn)品，刺激農(nóng)民擴大種植積極性，提升收入。”

然而，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強，盡管2017年主營業(yè)務收入超過22萬億元，但農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達國家80%的水平。農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平普遍較低，和發(fā)達國家相比，差距較大，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用。果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。

據(jù)張學武估算，因農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，帶來每年產(chǎn)后損失約3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出白白被浪費。這個損失，很大一部分由農(nóng)民直接承擔。

“在農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級向精深加工發(fā)展，勢在必行?！睆垖W武說。

他以立頓紅茶為例，其年度銷售額上千億元，能帶動多少個鄉(xiāng)村的振興？“中國的食品加工企業(yè)必須提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，否則既難以有力推動鄉(xiāng)村振興，也無法和國外食品巨頭競爭。”

補齊科技創(chuàng)新短板

多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直存在發(fā)展方式較粗放等問題，特別是科技創(chuàng)新能力不足，已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2016年，國務院辦公廳出臺《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強，轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展，形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，基本接近發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

“要實現(xiàn)這一目標，應運用政策和市場機制，引導企業(yè)通過創(chuàng)新產(chǎn)品、建設(shè)品牌和拓展市場走出一條可持續(xù)發(fā)展道路?！睆垖W武說。

張學武發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等，產(chǎn)后的貯藏加工很少。為此，他建議，調(diào)整國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技投入比例，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技投入，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域開展基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)到應用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計的研發(fā)。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多屬于勞動密集型，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)在申報高新技術(shù)企業(yè)時，容易遭遇科技人員占比、研發(fā)投入占比等門檻，張學武希望能深化科技體制改革，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)提供精準支持和服務，給予更大政策扶持。

另外，他建議支持農(nóng)產(chǎn)品精加工龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級技術(shù)中心，構(gòu)建以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭，以地方和企業(yè)等各類技術(shù)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)的資源共享、開放合作創(chuàng)新平臺體系。

減輕企業(yè)稅負

“國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的稅負，竟然比其他工業(yè)行業(yè)高出3個多百分點?！睆垖W武覺得有些不可思議。

他告訴《民生周刊》記者，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)面臨“高征低扣”的窘迫局面。農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，目前按13%的稅率計算抵扣進項稅，按17%計算銷項稅，銷項稅率比進項稅率高4個百分點。而其他加工業(yè)的進項稅率與銷項稅率都是17%，稅率差為零。

據(jù)了解，運用稅收政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家的普遍做法。許多國家對農(nóng)產(chǎn)品加工特別是食品工業(yè)的加工業(yè)，稅負都比一般加工工業(yè)輕，有的國家甚至實行食品加工零稅率。

張學武認為，稅制設(shè)計不僅要向初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜，更要惠及下游農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，通過調(diào)節(jié)稅收政策，扶持一大批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

他建議對農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)參照資源利用優(yōu)惠政策，實行增值稅即征即退。另外，立足長遠，完善增值稅稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)銷項稅率，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用單一稅率，統(tǒng)一按11%增值稅稅率征收。