陳利君

內(nèi)容提要 近年來(lái)，中印作為兩個(gè)正在崛起的相互毗鄰的大國(guó)，都提出了許多新的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，印度莫迪政府提出了“季風(fēng)計(jì)劃”等戰(zhàn)略，但中印彼此的戰(zhàn)略對(duì)接存在嚴(yán)重問(wèn)題，影響了雙邊友好合作關(guān)系的發(fā)展。特別是2017年中印邊界“洞朗對(duì)峙”不僅引起世界廣泛關(guān)注，而且使雙邊關(guān)系出現(xiàn)倒退，并嚴(yán)重影響了“一帶一路”國(guó)際合作在南亞地區(qū)的推進(jìn)。未來(lái)，中印雙方需要站在更高的戰(zhàn)略高度進(jìn)行友好合作，才能更好促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 印度；南亞戰(zhàn)略；“一帶一路”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.009

自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，獲得了世界廣泛認(rèn)同與參與。南亞作為“一帶一路”覆蓋的重要地區(qū)，本可以充分享受機(jī)遇，促進(jìn)共同發(fā)展。但中印作為當(dāng)今世界兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，盡管共同利益眾多，雙邊關(guān)系發(fā)展并不順利，2017年還在洞朗地區(qū)出現(xiàn)劍拔弩張的局面。盡管最后以和平收?qǐng)觯撌录匀环从沉藘蓢?guó)存在許多深層次問(wèn)題。中印之所以出現(xiàn)邊境對(duì)峙事件，與近年來(lái)印度的南亞戰(zhàn)略有巨大關(guān)系。目前，印度的南亞戰(zhàn)略已基本成型，對(duì)中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。當(dāng)前，中印需要冷靜思考，妥善處理相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)和平合作，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

印度的南亞戰(zhàn)略

印度是南亞及北印度洋地區(qū)的唯一超級(jí)大國(guó)，其對(duì)外戰(zhàn)略歷來(lái)引人矚目?？傮w上看，印度的對(duì)外戰(zhàn)略是一個(gè)立足南亞，全方位開(kāi)放的以大國(guó)為中心的戰(zhàn)略。印度的南亞戰(zhàn)略從屬于其整體外交戰(zhàn)略。莫迪執(zhí)政以來(lái)，面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的持續(xù)推進(jìn)，積極調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策，全方位多層次發(fā)展對(duì)外關(guān)系，全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作，協(xié)調(diào)和集中國(guó)家資源打造“新印度”。在南亞國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)的時(shí)代背景下，印度的南亞戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，以印度為中心。印度開(kāi)國(guó)總理尼赫魯認(rèn)為，印度將成為亞洲的中心?，F(xiàn)在印度也有不少人認(rèn)為“21世紀(jì)是印度的世紀(jì)”。在印度看來(lái)，南亞地區(qū)攸關(guān)自己的核心利益，是自己的“后院”，南亞事務(wù)應(yīng)由自己來(lái)定義，以鞏固自身在南亞的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，突出自身戰(zhàn)略地位。因此，印度歷屆政府都希望建立完全排他性的區(qū)域政策目標(biāo)。在外交政策中，印度積極運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段在南亞地區(qū)構(gòu)建以自身為中心的關(guān)系，單邊主義色彩濃厚。印度一方面迫使南亞其他國(guó)家承認(rèn)其優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)化其南亞戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)；另一方面強(qiáng)烈反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)南亞，并積極防范域外大國(guó)介入南亞事務(wù)。

第二，實(shí)行“鄰國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略。尼赫魯在其所著的《印度的發(fā)現(xiàn)》一書(shū)中指出，印度以它現(xiàn)在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡，中間地位不能引動(dòng)我，我也不相信中間地位是可能的。[1] 但印度在追求“大國(guó)夢(mèng)”的過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，特別是與鄰國(guó)關(guān)系不佳，而鄰國(guó)關(guān)系或周邊環(huán)境是其成為大國(guó)的基礎(chǔ)。莫迪上臺(tái)后，積極調(diào)整印度對(duì)鄰國(guó)的關(guān)系，不斷對(duì)南亞其他國(guó)家釋放善意，馬不停蹄開(kāi)展“鄰國(guó)優(yōu)先”外交，希望與鄰國(guó)形成良性互動(dòng)。莫迪邀請(qǐng)巴基斯坦總理參加其就職典禮，首選不丹訪問(wèn)，再訪尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等。特別是2015年莫迪對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)行歷史性訪問(wèn)，簽署交換150多塊“飛地”的領(lǐng)土協(xié)議，確認(rèn)5萬(wàn)多居民的國(guó)籍，推進(jìn)與孟互聯(lián)互通，增加對(duì)孟投資。這使得印度與孟加拉國(guó)關(guān)系得到較大改善。但印度實(shí)施“鄰國(guó)優(yōu)先”外交的霸權(quán)色彩較濃，其深層次含義是要對(duì)南亞事務(wù)全面干預(yù)，其他南亞國(guó)家要聽(tīng)印度安排，或?qū)嵭小坝《葍?yōu)先”的政策。例如，印度對(duì)馬爾代夫總統(tǒng)亞明積極開(kāi)展與中國(guó)的合作十分不滿。特別是2017年12月馬爾代夫與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定后，印度十分憤怒，其外交部馬上提醒馬爾代夫要遵守“印度優(yōu)先”承諾。同時(shí)，印度煽動(dòng)馬爾代夫國(guó)內(nèi)反對(duì)派攻擊現(xiàn)政府“親華”。在2018年2月馬爾代夫國(guó)內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)暴期間，印度公開(kāi)施壓，要求馬爾代夫釋放包括前總統(tǒng)穆罕默德·納希德在內(nèi)的所有政治犯。

第三，開(kāi)展實(shí)用主義至上的經(jīng)濟(jì)外交。印度是一個(gè)實(shí)用主義至上的國(guó)家，對(duì)自己有利的事千方百計(jì)爭(zhēng)取。在冷戰(zhàn)期間，印度堅(jiān)持不結(jié)盟政策，在美蘇兩個(gè)大國(guó)之間左右逢源，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。莫迪執(zhí)政后，更加實(shí)踐現(xiàn)實(shí)主義外交，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外各種資源，促進(jìn)“印度崛起”。莫迪一上臺(tái)就闡述印度睦鄰友好的外交新政策，大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交。印度不僅在與歐、美、日、中等大國(guó)發(fā)展關(guān)系時(shí)重視經(jīng)濟(jì)外交，而且在南亞地區(qū)也突出經(jīng)濟(jì)外交。只要對(duì)印度有利，其一定會(huì)積極爭(zhēng)取。例如，即使對(duì)其仇敵巴基斯坦，印度也希望建立正常的雙邊關(guān)系。2018年1月，莫迪還呼吁“別打了，一起去對(duì)抗貧困、疾病和無(wú)知”。針對(duì)其他南亞國(guó)家，印度更是采取懷柔政策。一是適當(dāng)考慮鄰國(guó)訴求，擴(kuò)大與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。二是增加對(duì)鄰國(guó)援助，以贏得鄰國(guó)的支持，實(shí)現(xiàn)地緣政治崛起。三是增加對(duì)鄰國(guó)投資，在鄰國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)能合作。四是推動(dòng)南亞地區(qū)能源、金融、信息等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大對(duì)鄰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)貸款。五是積極與域外國(guó)家爭(zhēng)奪鄰國(guó)項(xiàng)目，并要求鄰國(guó)在給予域外國(guó)家項(xiàng)目時(shí)必須給予印度項(xiàng)目。六是在高層互訪時(shí)把經(jīng)濟(jì)合作放在突出位置。

第四，打造印度版“互聯(lián)互通”。莫迪政府上臺(tái)后在陸上和海上都提出了一系列構(gòu)想實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。在對(duì)外聯(lián)通方面，印度推出“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等戰(zhàn)略，涉及約40個(gè)印度洋國(guó)家[2] ，而且與日本打造“印日自由走廊”，與美國(guó)等打造“美日印澳聯(lián)盟”，同時(shí)，在南亞地區(qū)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，呼吁建設(shè)互惠互利伙伴關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；積極推進(jìn)環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，舉辦“環(huán)印聯(lián)盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)話”和“環(huán)印聯(lián)盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，開(kāi)展印度-馬爾代夫-斯里蘭卡-塞舌爾-毛里求斯“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”合作；利用南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）峰會(huì)主導(dǎo)南亞地區(qū)互聯(lián)互通，通過(guò)舉辦相關(guān)會(huì)議支持南亞鐵路、公路、口岸等建設(shè)及加強(qiáng)交通互聯(lián)互通；提出建設(shè)南亞聯(lián)合電網(wǎng)，維護(hù)南亞能源安全；加強(qiáng)口岸建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展；支持開(kāi)通加爾各答─達(dá)卡─阿加爾塔拉長(zhǎng)途大巴客運(yùn)路線，支持建設(shè)連接中亞的交通走廊，支持開(kāi)通孟加拉國(guó)達(dá)卡到印度東北部的其他交通路線，支持建設(shè)連接印度、孟加拉國(guó)、尼泊爾和不丹的“印孟尼不”（BBIN）走廊并簽署汽車(chē)協(xié)議（BBINMVA）；與日本、伊朗共同開(kāi)發(fā)伊朗恰巴哈爾港并打通其連接阿富汗和中亞的通道，與伊朗等國(guó)建設(shè)橫跨阿曼海和阿拉伯海的天然氣管道，建設(shè)土庫(kù)曼斯坦途徑阿富汗和巴基斯坦至印度的天然氣管道（TAPI）等。

第五，進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。印度在南亞的經(jīng)濟(jì)、人口、面積舉足輕重，其長(zhǎng)期以來(lái)的戰(zhàn)略就是將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治、軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。在戰(zhàn)略方面，印度出臺(tái)各種政策，牢牢掌握南亞戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)。在政治方面，印度實(shí)施以印為主的地緣戰(zhàn)略布局，發(fā)展雙多邊關(guān)系，開(kāi)發(fā)南亞合作潛力，不斷擴(kuò)大印度影響力。例如“孤立”巴基斯坦，抵制巴主辦的南盟峰會(huì)；2015年底經(jīng)濟(jì)封鎖尼泊爾；修復(fù)與孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等周邊鄰國(guó)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)方面，印度強(qiáng)化商業(yè)與文化交流，促進(jìn)南亞務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)其對(duì)南亞經(jīng)濟(jì)的控制力與輻射力。在軍事方面，印度強(qiáng)化裝備，保持較大規(guī)模的兵力，確保在南亞地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立“靠得住、惹不起”的大國(guó)形象。在外交上，印度體現(xiàn)靈活性，既努力構(gòu)建更多聯(lián)通外部的渠道，加入上合組織，主動(dòng)改善與美國(guó)關(guān)系等，又對(duì)南亞國(guó)家分別采取不同的政策，該打的打（例如巴基斯坦），該控的控（例如不丹、尼泊爾），該穩(wěn)的穩(wěn)（例如孟加拉國(guó)、斯里蘭卡），該壓的壓（例如馬爾代夫），努力將南亞各國(guó)控制在自己手里。

第六，控制印度洋。印度的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是控制南亞，主宰印度洋，爭(zhēng)當(dāng)世界大國(guó)。印度在陸地上成為南亞地區(qū)霸主后，還將目光投向印度洋，希望印度洋成為“印度之洋”。印度首任駐華大使潘尼迦在《印度和印度洋》一書(shū)中指出，印度的前途不取決于陸地邊境，而是取決于三面環(huán)繞印度的廣闊海洋。[3] 他建議印度把發(fā)展重心從陸地轉(zhuǎn)向海洋，成為海權(quán)強(qiáng)國(guó)。印度前外交部長(zhǎng)賈斯萬(wàn)特·辛格在《印度的防務(wù)》一書(shū)中指出，“失去對(duì)印度洋的控制是印度近代亡國(guó)的重要分水嶺”，他建議印度重視印度洋，不要容忍另一個(gè)大國(guó)介入印度洋[4] 。其他一些印度專家也認(rèn)為，印度的安全、民族利益、未來(lái)崛起都系于印度洋。于是，南下印度洋、稱霸印度洋成為印度歷屆決策者的海洋戰(zhàn)略。無(wú)論是瓦杰帕伊、曼莫漢·辛格總理，還是現(xiàn)在的莫迪政府，都十分重視加強(qiáng)對(duì)印度洋的控制，希望把印度洋變成印度的內(nèi)湖。莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度不僅積極發(fā)展?？樟α?，興建海軍設(shè)施，購(gòu)買(mǎi)和研制先進(jìn)武器，發(fā)展航母艦隊(duì)和核潛艇，提升遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)對(duì)印度洋島嶼與航線的控制，而且還積極發(fā)展和印度洋沿岸國(guó)家的關(guān)系，致力于打造印度洋經(jīng)濟(jì)圈，以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)印度洋的控制。

第七，抗衡中國(guó)影響。近年來(lái)，中國(guó)的和平崛起及在南亞地區(qū)影響力的提升，使印度越來(lái)越感受到威脅與挑戰(zhàn)。它不僅認(rèn)為中國(guó)的崛起是對(duì)其崛起的挑戰(zhàn)，而且認(rèn)為中國(guó)進(jìn)入了屬于自己勢(shì)力范圍的南亞和印度洋，威脅了其國(guó)家安全。起初，印度還考慮中國(guó)的感受，避免公開(kāi)和中國(guó)爆發(fā)沖突，以牽制為主。然而，近年來(lái)的莫迪政府已不顧中國(guó)的感受，公開(kāi)與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗。一是采取地區(qū)霸權(quán)主義，謀求排他性霸權(quán)，對(duì)南亞小國(guó)恩威并施，要求其不脫離印度管控，共同制衡、阻撓中國(guó)參與南亞及印度洋事務(wù)。例如阻止中國(guó)加入南盟。二是公開(kāi)反對(duì)“一帶一路”特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，認(rèn)為其具有戰(zhàn)略目的，而不僅是經(jīng)濟(jì)合作。三是建立印度主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，甚至不惜向尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)施壓，以排斥中國(guó)的影響力或避免其“倒向”中國(guó)。四是與中國(guó)不斷發(fā)生邊境爭(zhēng)端甚至對(duì)峙，特別是2017年6月印度邊防人員越過(guò)中印邊界錫金段進(jìn)入中方境內(nèi)，阻撓中國(guó)在洞朗地區(qū)修路。五是不斷發(fā)起抵制中國(guó)產(chǎn)品活動(dòng)或宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，防止南亞國(guó)家建立所謂的“依附于”中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系。六是以“中國(guó)威脅”或“國(guó)家安全”為由阻止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入一些領(lǐng)域，例如電力、電信。七是加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事設(shè)施建設(shè)，并叫囂現(xiàn)在的印度不同于1962年。八是與域外國(guó)家一起牽制中國(guó)。與美、日等西方國(guó)家發(fā)展關(guān)系，與美國(guó)簽署《后勤保障協(xié)議》，與美日開(kāi)展防務(wù)合作，與美、日等國(guó)舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，支持建立“美日印澳聯(lián)盟”，積極響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”和“新南亞戰(zhàn)略”。

印度南亞戰(zhàn)略對(duì)

“一帶一路”的影響

目前，莫迪政府的內(nèi)政外交開(kāi)展得“有聲有色”，在國(guó)內(nèi)莫迪本人獲得了極高的支持，其所在的人民黨形成“一黨獨(dú)大”的局面，在國(guó)外印度也獲得了西方及周邊國(guó)家的高度關(guān)注，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在是印度崛起的機(jī)遇期，是下一個(gè)中國(guó)。印度的南亞戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)倡議的“一帶一路”國(guó)際合作也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是延緩了“一帶一路”在南亞的推進(jìn)速度。印度是南亞最重要的國(guó)家，國(guó)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平等在南亞沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可比，印度不支持“一帶一路”建設(shè)，本身就使中國(guó)失去了南亞最大的市場(chǎng)，而印度加強(qiáng)對(duì)南亞中小國(guó)家的控制，又在一定程度上動(dòng)搖了這些南亞國(guó)家與中國(guó)加強(qiáng)合作的信念，迫使其放緩與中國(guó)的合作步伐。例如，斯里蘭卡在給中國(guó)項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)為滿足印度的要求給其項(xiàng)目，但印度的實(shí)力與執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與中國(guó)相比，往往中國(guó)的項(xiàng)目已完成而印度的項(xiàng)目還在建（如斯里蘭卡給中國(guó)的漢班托特港項(xiàng)目早已完成，而給印度的亭可馬里港項(xiàng)目還在建設(shè)中）或中國(guó)的項(xiàng)目已完成而印度的項(xiàng)目還未開(kāi)展（如中國(guó)香格里拉項(xiàng)目已完成并開(kāi)始出售，而在中國(guó)項(xiàng)目旁邊的印度項(xiàng)目還雜草叢生），使得斯里蘭卡不得不放緩給中國(guó)項(xiàng)目的速度。印度反對(duì)“一帶一路”的態(tài)度和南亞中小國(guó)家的這些做法必然會(huì)打擊中國(guó)對(duì)南亞國(guó)家投資的積極性，從而影響中國(guó)“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的推進(jìn)速度。

二是使一些項(xiàng)目出現(xiàn)了反復(fù)。目前，印度在南亞的影響力舉足輕重，其干預(yù)南亞周邊國(guó)家的政策和阻撓中國(guó)與南亞國(guó)家發(fā)展關(guān)系的做法會(huì)影響這些國(guó)家國(guó)內(nèi)政局及其對(duì)外政策走向，使南亞國(guó)家紛紛實(shí)行平衡戰(zhàn)略，希望從中印間獲得更多實(shí)惠。其中，一些南亞國(guó)家在印度巨大的壓力下對(duì)中國(guó)政策出現(xiàn)搖擺，從而導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)反復(fù)。例如，2015年1月斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩大選失敗后，新政府馬上停建了中國(guó)的科倫坡港口城項(xiàng)目。又如尼泊爾，2017年11月取消了其與中國(guó)葛洲壩集團(tuán)合作的布達(dá)甘達(dá)基（Budhi Gandaki）水電站建設(shè)項(xiàng)目。同月，巴基斯坦也拒絕了中國(guó)對(duì)迪阿莫—巴沙大壩工程的資助。這些項(xiàng)目的停建不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)原因。今后，中國(guó)在南亞中小國(guó)家的項(xiàng)目還有可能出現(xiàn)反復(fù)甚至停建的風(fēng)險(xiǎn)。

三是對(duì)中國(guó)形成了較大的牽制。印度實(shí)力有限，要阻止中國(guó)“一帶一路”在南亞的推進(jìn)不太容易，但牽制中國(guó)卻比較容易做到。例如，洞朗對(duì)峙事件對(duì)中國(guó)的牽制，看似印度沒(méi)有實(shí)力挑戰(zhàn)中國(guó)，其非法越界有莫迪“果敢”“魯莽”的一面，而實(shí)際體現(xiàn)了其精心設(shè)計(jì)、外交“成熟”的一面。又如目前印度積極響應(yīng)“美日印澳聯(lián)盟”“印日自由走廊”“印太戰(zhàn)略”等，也將對(duì)中國(guó)形成牽制。再如中國(guó)堅(jiān)持共商、共建、共享原則推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，但由于印度推行防范、牽制戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)抗，提出印度版“季風(fēng)計(jì)劃”與中國(guó)抗衡，使得雙方“對(duì)接”可能性降低。

四是，增加了推進(jìn)成本。目前，印度事事與中國(guó)攀比，與中國(guó)在南亞及其他區(qū)域不斷展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“兩敗俱傷、漁翁得利”的情況。盡管有時(shí)印度沒(méi)有這樣的實(shí)力與中國(guó)爭(zhēng)項(xiàng)目，但由于其“搗亂”，也會(huì)大大增加中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)成本。另外，印度實(shí)行“鄰國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大對(duì)南亞其他國(guó)家的拉攏，也成為這些國(guó)家與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的理由。所以，印度的不合作必然會(huì)增加中國(guó)在南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”的成本。

五是，增大了中國(guó)維穩(wěn)南亞的壓力。南亞形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，印巴關(guān)系短期難以緩和，而印度的強(qiáng)勢(shì)政策使得南亞國(guó)家間關(guān)系被破壞，彼此之間的矛盾更難以調(diào)和，導(dǎo)致地區(qū)安全環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜甚至惡化。這使中國(guó)積極化解南亞內(nèi)部矛盾與沖突、維護(hù)邊界安全的成本大大增加。另外，印度與域外國(guó)家聯(lián)合牽制中國(guó)，增大了其與中國(guó)博弈的籌碼，對(duì)中國(guó)維護(hù)南亞穩(wěn)定及邊疆安全也形成了更大壓力。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

盡管當(dāng)前中印之間存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題不應(yīng)掩蓋雙方存在的共同利益。中印兩國(guó)具有相似的發(fā)展理念，互補(bǔ)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，雙方在完善全球治理、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化等國(guó)際議題上具有相似的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些共同利益構(gòu)成中印合作的基礎(chǔ)?？傮w看，中印兩國(guó)共同利益大于分歧，雙方需妥善管控分歧和矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以促進(jìn)共同發(fā)展。

第一，防止中印關(guān)系走向?qū)?。中印是相互毗鄰的大?guó)，兩個(gè)鄰國(guó)同時(shí)崛起是一個(gè)新問(wèn)題，難免會(huì)產(chǎn)生矛盾與摩擦，但需要理性思考，從大局出發(fā)，共同制定“維穩(wěn)”策略，將矛盾與分歧控制在可控范圍內(nèi)，以不發(fā)生正面直接沖突為益。無(wú)論是中方還是印方都要視對(duì)方為重要合作伙伴而不是戰(zhàn)略對(duì)手，都要秉持友好合作態(tài)度，管控好矛盾與分歧，維護(hù)好邊界地區(qū)的和平安寧，更加靈活務(wù)實(shí)推進(jìn)合作，以重塑兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

第二，強(qiáng)化與南亞中小國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。盡管印度在南亞具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，但其在南亞推行地區(qū)霸權(quán)主義的行為早已引起一些國(guó)家的不滿。但由于自身實(shí)力所限而敢怒不敢言，多數(shù)國(guó)家都不敢挑戰(zhàn)印度，都選擇在中印之間搞平衡。在目前印度不參與“一帶一路”的背景下，中國(guó)要將更多精力放在與南亞中小國(guó)家的合作上。另外，“一帶一路”建設(shè)是長(zhǎng)期工程，在南亞地區(qū)有先有后開(kāi)展非常正常，先與南亞中小國(guó)家開(kāi)展合作，做出示范效應(yīng)，也可以吸引印度參與。

第三，推動(dòng)“一帶一路”與印度“季風(fēng)計(jì)劃”等戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。中印互為不可替代的鄰國(guó)，有許多共同利益。發(fā)展需求相同，戰(zhàn)略需求共同點(diǎn)多，中國(guó)的“一帶一路”與印度的“季風(fēng)計(jì)劃”“印度制造”等契合點(diǎn)多，存在較大合作空間。當(dāng)前，印度國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)是否參與“一帶一路”合作看法不同，中國(guó)也不能將“一帶一路”與政治、安全、領(lǐng)土等問(wèn)題掛鉤，以開(kāi)放性的心態(tài)，平等地開(kāi)展合作。在目前印度不支持“一帶一路”的背景下，中印之間仍然存在合作的可能，因?yàn)橛《仍S多人都看到其參與“一帶一路”會(huì)獲得巨額利益，還將產(chǎn)生重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)效果，即共同擴(kuò)大在世界的影響。因此，目前中印可以通過(guò)具體的項(xiàng)目開(kāi)展合作，既可以在印度先行先試合作一些項(xiàng)目，也可以在南亞其他國(guó)家共同實(shí)施一些項(xiàng)目。

第四，努力做大積極面。印度是中國(guó)不能忽視的鄰國(guó)與正在崛起的大國(guó)，也是推進(jìn)“一帶一路”的必經(jīng)之地，重視與印度的合作天經(jīng)地義。而且目前中印之間共同利益眾多，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方加強(qiáng)合作可產(chǎn)生巨大紅利，世界也將更加重視和尊重中印兩國(guó)。所以，中印雙方要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，努力尋求利益匯合點(diǎn)，加快落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，共同做大積極面，不斷積累兩國(guó)交往的正能量，以更好推進(jìn)合作，為“一帶一路”順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)向印方釋放善意，給印度更多尊重，照顧印方關(guān)切，促進(jìn)包容性發(fā)展。

第五，促進(jìn)民心相通。盡管中印地理臨近，但雙方互不了解，相互誤解、猜疑多，心理距離遙遠(yuǎn)。而“國(guó)之交在于民相親”，雙方需要扎實(shí)推進(jìn)人文交流，積極擴(kuò)大雙方政黨、地方、智庫(kù)、民間組織等方面的交流，加強(qiáng)民心相通，以彌補(bǔ)認(rèn)知鴻溝、互信鴻溝。特別在雙方矛盾較多的背景下，要更加注重管控雙方民間輿論，防止相互唇槍舌戰(zhàn)，激化矛盾。

（作者系云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，

研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，北京：世界知識(shí)出版社，1956年出版，第57頁(yè)。

[2]陳菲：《“一帶一路”與印度“季風(fēng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接研究》，載《國(guó)際展望》，2015年第6期，第18頁(yè)。

[3] 潘尼迦：《印度和印度洋—略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，北京：世界知識(shí)出版社，1965年出版，第1頁(yè)。作者潘尼迦（Kavalam Madhava Panikkar）（1895.6.3-1963.12.10）系印度學(xué)者、記者、歷史學(xué)家、官員和外交官。曾任印度駐中華民國(guó)大使（1948至1949年）、印度駐中華人民共和國(guó)第一任大使（1950至1952年），是中印關(guān)系史上一位重要人物。

[4] 轉(zhuǎn)引自張文木：《印度的大國(guó)戰(zhàn)略與南亞地緣政治格局》，載《戰(zhàn)略與管理》，2002 年第4期，第86頁(yè)。