周 星

（中國測(cè)繪宣傳中心，北京 100830）

0 引 言

網(wǎng)絡(luò)在提速，發(fā)展要轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，在擁有7億網(wǎng)民的中國。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

1 利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為政府部門促進(jìn)政務(wù)公開、提高公共服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量和效益的科學(xué)工具?；ヂ?lián)網(wǎng)思維體現(xiàn)著平等、開放、以人為本的特征。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，是技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的必然，也是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的必須。

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有助于政府治理模式創(chuàng)新

“創(chuàng)新”是互聯(lián)網(wǎng)思維的關(guān)鍵。將互聯(lián)網(wǎng)思維引入政府服務(wù)領(lǐng)域，在政府和公眾之間搭建一座座“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺(tái)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。作為一種具有旺盛生命力的理政方式，網(wǎng)絡(luò)理政不僅給予了公眾及時(shí)了解政務(wù)信息和與政府雙向互動(dòng)溝通的便利，也正在成為各級(jí)政府提升治理能力、推進(jìn)民主進(jìn)程的重要平臺(tái)，反映了政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理水平和為公眾服務(wù)的努力程度。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量

“用戶至上”是互聯(lián)網(wǎng)思維的核心，“快捷高效”是互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，有助于強(qiáng)化政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)政府服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，免去群眾窗口排隊(duì)遞單、往來多個(gè)部門多個(gè)地區(qū)之苦，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”“全天候”“秒計(jì)時(shí)”辦理業(yè)務(wù)。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有助于政府陽光行政

“開放”是互聯(lián)網(wǎng)精神的本質(zhì)要求?？尚湃握加诹己玫墓矀鞑??！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”要求政府公開一切能公開的信息，將行政審批全過程在網(wǎng)民的監(jiān)督下進(jìn)行，將權(quán)力在陽光下運(yùn)行。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播具有匿名性、隱蔽性、門檻低、傳播迅疾等特點(diǎn)，且參與成本低、參與方式便捷，這使得公眾能夠打破時(shí)空的局限性，自由對(duì)公共事件或公共政策加以評(píng)論，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府施加壓力，敦促政府加以關(guān)注和不斷改進(jìn)公共服務(wù)。因此，網(wǎng)上政府對(duì)于政府健全行政指導(dǎo)、完善行政程序、落實(shí)行政責(zé)任、推進(jìn)民主政治進(jìn)步、建設(shè)服務(wù)型行政文化具有重要意義。

1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有助于政府資源共享

“共享”是互聯(lián)網(wǎng)精神的特質(zhì)，“合作共贏”是互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本法則。人類社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本之后的新要素。信息資源是邊際成本幾乎為零的資源，但采集、更新、維護(hù)成本較高。現(xiàn)代社會(huì)，政府進(jìn)行決策往往需要集成整合方方面面的信息進(jìn)行綜合分析方能得出科學(xué)結(jié)論。傳統(tǒng)模式下，信息分散在不同部門、不同地區(qū)，且存在標(biāo)準(zhǔn)不一致等方面的問題，信息孤島、信息鴻溝泛濫，整合各類數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析幾乎是不可能。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，為信息互聯(lián)互通、共建共享提供了可能，對(duì)于集約節(jié)約利用信息資源、避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)政府科學(xué)管理決策意義重大。

1.5 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有助于政府做好群眾工作

“互聯(lián)互通”是互聯(lián)網(wǎng)的基本特征?；ヂ?lián)網(wǎng)已發(fā)展成為民眾了解政務(wù)信息、表達(dá)自身訴求的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情的海量性和易獲取性大大降低了公民參與政治的成本，民間輿論場(chǎng)聲勢(shì)浩大?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場(chǎng)，直接關(guān)系我國意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)為民眾參政議政提供了機(jī)會(huì)，也為政府提供了一個(gè)高效體察民意的新方式。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，對(duì)于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、化解網(wǎng)絡(luò)戾氣、了解百姓需求、解決百姓訴求和改進(jìn)公共服務(wù)、提高政府公信力、改進(jìn)政府形象意義重大。

1.6 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有助于政府深化改革

“顛覆”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然，“顛覆精神”是巨大的自我超越。“互聯(lián)網(wǎng)思維”本質(zhì)上是一場(chǎng)革命，是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等當(dāng)代科技不斷發(fā)展的背景下，對(duì)政府、市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)人類工作生活方式進(jìn)行重新審視的思考方式?；ヂ?lián)網(wǎng)思維在政府服務(wù)中的引入，需要與之相適應(yīng)的行政管理體制和業(yè)務(wù)管理模式，需要對(duì)核心要素進(jìn)行重新分配和對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，對(duì)于政府用全新的發(fā)展理念推動(dòng)自身改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

2 我國利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀

我國在利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)服務(wù)型政府方面取得可喜成績，在社會(huì)安全、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面，我國有著自己的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在部分服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。

2.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況

據(jù)2017年8月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率54.3%，超過全球平均水平4.6%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)96.3%。據(jù)媒體報(bào)道，全球互聯(lián)網(wǎng)10強(qiáng)企業(yè)我國占4家，全球40%電子商務(wù)零售交易、70%移動(dòng)支付發(fā)生在中國。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，成為促進(jìn)我國消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢(shì)的重要推動(dòng)力。

2.2 我國政務(wù)新媒體發(fā)展情況

根據(jù)國務(wù)院辦公廳全國政府網(wǎng)站抽查通報(bào)，截至2017年6月1日，全國正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站有36 916家，各類政府網(wǎng)站總體合格率為94%，政府網(wǎng)站從信息公開向綜合服務(wù)提升取得可喜變化。根據(jù)中央網(wǎng)信辦《2016政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》顯示，截至2016年底我國已開通認(rèn)證的政務(wù)微博164 522個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博有125 098個(gè)；2016年政務(wù)微博共發(fā)微博7 469萬多條，總閱讀量超過2 605億次；微博依然是國內(nèi)規(guī)模最大的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)。

2.3 我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年8月底，全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建成了一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其中16個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)全覆蓋；平臺(tái)功能方面，北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區(qū)平臺(tái)搜索、注冊(cè)、咨詢等功能有效可用的比例在80%以上；服務(wù)事項(xiàng)方面，江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區(qū)平臺(tái)80%以上的服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性較好。據(jù)公開報(bào)道，浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等目標(biāo)要求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，貴州等地大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)順利，嘉興等智慧城市建設(shè)方興未艾。

2.4 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”存在的問題

整體來看，我國利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)型政府存在認(rèn)識(shí)不到位、平臺(tái)建設(shè)不重視、信息公開不主動(dòng)、公共服務(wù)不完備、回應(yīng)關(guān)切不及時(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等方面的問題，突出表現(xiàn)在：

1）政務(wù)新媒體互動(dòng)性差、發(fā)布滯后

不少政務(wù)新媒體主要發(fā)揮信息公開作用，存在政府單向傳播多、與受眾互動(dòng)少、回應(yīng)關(guān)切不夠的問題，而信息發(fā)布也存在公開不主動(dòng)、不全面、不敢發(fā)聲、反應(yīng)慢、更新不及時(shí)、落后社會(huì)媒體和自媒體等問題。

2）政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不夠、質(zhì)量有待提升

存在服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題。人性化智慧化服務(wù)程度不夠，服務(wù)質(zhì)量通常低于同類商業(yè)服務(wù)，用戶體驗(yàn)不佳。服務(wù)創(chuàng)新不足，較電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展有較大差距。

3）信息共享困難

信息共享意識(shí)不強(qiáng)，“我要”而不是“我給”，橫向上部門間、同級(jí)政府間山頭主義、拿來主義較為盛行，縱向上各級(jí)政府間也一定程度上存在信息封鎖，大量可以公開的信息未公開。已公開的信息也有相當(dāng)部分是“有限”信息，有實(shí)際使用價(jià)值的信息整體不多。

4）面臨體制機(jī)制障礙

現(xiàn)有事權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程等基本上都是基于傳統(tǒng)技術(shù)條件和模式的產(chǎn)物，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的需要，導(dǎo)致基于“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)質(zhì)量受影響、效果打折扣。支撐跨地域、跨層級(jí)的電子政務(wù)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，多頭管理、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在；區(qū)域差異大，東部沿海地區(qū)相對(duì)進(jìn)步，西部地區(qū)滯后較為嚴(yán)重。

5）政府及工作人員存在消極態(tài)度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，必然引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)思維實(shí)質(zhì)上是利益格局的重構(gòu)、工作流程的重構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，公開透明、公平公正給現(xiàn)有利益格局帶來重大沖擊。不可否認(rèn)，由于地方利益、部門利益依然存在，政府工作人員“官老爺”思想依然存在，讓政府部門自己革自己的命、自己放自己的權(quán)，是比較難以有這種自覺的。

6）網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民行為難以規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)違法隱蔽性強(qiáng)、成本極低，加上對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為缺乏相關(guān)法律規(guī)范，造成網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管困難。網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民一定程度上“冒領(lǐng)”“強(qiáng)奸”了民意，干預(yù)、干涉政府依法行政的現(xiàn)象也有存在。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，實(shí)質(zhì)上就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)思維融入政府服務(wù)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化政府服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓政府決策更科學(xué)、服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

結(jié)合國內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研究提出如下我國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的重點(diǎn)內(nèi)容建議。

3.1 加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè)

傳播的力量不容忽視，互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是傳播資源的社會(huì)化和傳播權(quán)力全民化。要加快政府門戶網(wǎng)站改造升級(jí)，加強(qiáng)政務(wù)微信微博建設(shè)和應(yīng)用，積極推進(jìn)政務(wù)移動(dòng)客戶端建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)新媒體從以信息發(fā)布為主轉(zhuǎn)向提供綜合服務(wù)，利用各種形式的政務(wù)新媒體打造政府信息公開、自我宣傳展示、服務(wù)人民群眾、回應(yīng)公眾關(guān)切的政務(wù)新平臺(tái)。強(qiáng)化信息公開和信息發(fā)布功能，準(zhǔn)確權(quán)威發(fā)布政務(wù)信息，公開權(quán)力清單、負(fù)面清單等依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。強(qiáng)化信息回應(yīng)和網(wǎng)民互動(dòng)，積極回應(yīng)涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問政，通過在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等形式，及時(shí)監(jiān)測(cè)輿情，傾聽公眾意見建議，接受社會(huì)投訴和批評(píng)監(jiān)督。強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體、新媒體深度融合，促進(jìn)各級(jí)各類政務(wù)微博微信和客戶端之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮集群效應(yīng)、放大正面聲音，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)工作合力。

3.2 做強(qiáng)網(wǎng)上官方輿論場(chǎng)

政府主動(dòng)發(fā)聲、主動(dòng)出擊，早發(fā)聲、勤發(fā)聲、會(huì)發(fā)聲，掌控話語權(quán)。推動(dòng)信息公開常態(tài)化，通過政務(wù)新媒體主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布重大方針政策和重要工作信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推動(dòng)信息發(fā)布專業(yè)化，完善和創(chuàng)新新聞發(fā)言人制度，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。推動(dòng)信息解讀專家化，與發(fā)布的重要政策法規(guī)同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫的闡釋文章或開展在線訪談等，做好專業(yè)化解讀，建設(shè)一大批高水平的“網(wǎng)絡(luò)正規(guī)軍”。推動(dòng)發(fā)布形式多樣化，積極運(yùn)用移動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布、碎片化信息即時(shí)發(fā)布、不確定信息確認(rèn)式發(fā)布等形式。推動(dòng)信息發(fā)布親民化，發(fā)布內(nèi)容貼近民生民情，重服務(wù)、淡宣傳，善用網(wǎng)言網(wǎng)語，不說官話、不打官腔，提高親和力和吸引力。推動(dòng)輿情應(yīng)對(duì)專業(yè)化，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑、澄清事實(shí)、化解矛盾，使“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”跑贏“網(wǎng)絡(luò)焦慮”；針對(duì)突發(fā)公共事件，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、重報(bào)態(tài)度、多報(bào)舉措、續(xù)報(bào)進(jìn)展”的原則，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論制高點(diǎn)，擠壓負(fù)面輿論空間，贏得公眾理解和支持，為事件處置營造良好輿論環(huán)境。

3.3 大力發(fā)展電子政務(wù)

推進(jìn)電子政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府治理深度融合。全面公開政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力和公共資源交易事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗進(jìn)出（一個(gè)窗口進(jìn)出）、雙線協(xié)同（線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同）、三向聯(lián)辦（跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理）”?；诘乩砜臻g位置，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證”的新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，完善服務(wù)功能，簡化辦事程序，打造集政務(wù)信息公開、信息數(shù)據(jù)檢索與查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理與辦理于一體的智能化電子政務(wù)總平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整、更新和完善服務(wù)事項(xiàng)與功能，不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提供精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、及時(shí)便利的在線服務(wù)，推動(dòng)政府治理的開放性與多元化水平明顯改善。積極推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的戶籍、教育、納稅、社保、就業(yè)、旅游、住房、司法公證、生育收養(yǎng)、食品藥品等政務(wù)辦理，開展信息查詢、網(wǎng)上支付、預(yù)約排號(hào)、在線咨詢等綜合性業(yè)務(wù)，為公眾出行、購物、就醫(yī)、旅游、辦事等提供移動(dòng)化服務(wù)。

3.4 豐富政府大數(shù)據(jù)資源

按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源基本目錄和共享目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源的開放共享。完善人口、法人單位、自然資源、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和交通、社保、醫(yī)療、教育、投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)投資項(xiàng)目、商事登記、證照批復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)決策等政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放利用。打破數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)字鴻溝、信息孤島，推動(dòng)信息在政府部門間交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)間的信息通融，顯著提升國家大數(shù)據(jù)掌控能力。充分發(fā)揮信息資源的作用，挖掘大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的價(jià)值，服務(wù)政府、企業(yè)、公眾管理決策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活等方面的需要，推進(jìn)“數(shù)據(jù)治國”“數(shù)據(jù)掘金”“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”。

3.5 創(chuàng)新智能化公共服務(wù)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)政府服務(wù)內(nèi)容和模式創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)信息化朝智能化方向轉(zhuǎn)變，讓公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的“定制服務(wù)”。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障、智能交通等新興服務(wù)，大力發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、媒體和旅游等服務(wù)，培育形式多樣的新型業(yè)態(tài)。加快新型智慧城市建設(shè)，匯聚城市各類數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式，積極發(fā)展民生服務(wù)和智慧應(yīng)用，提升公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理，讓老百姓足不出戶享受便捷高效的城市服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，完善污染物監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺(tái)作用，促進(jìn)再生資源交易利用便捷化、互動(dòng)化、透明化，促進(jìn)公眾生產(chǎn)生活方式綠色化。

3.6 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政

走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，打通兩個(gè)輿論場(chǎng)，推進(jìn)回應(yīng)型服務(wù)型政府建設(shè)。充分利用政務(wù)新媒體，在政務(wù)網(wǎng)站互動(dòng)版塊和政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端加強(qiáng)互動(dòng)交流，問計(jì)、問需、問政于民。提高議題設(shè)置能力，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)確定公共議題，廣泛征求民意、匯聚民智，把網(wǎng)民反映的問題和愿景納入決策重要參考。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，建立多部門協(xié)調(diào)辦事機(jī)制，完善網(wǎng)民訴求處理答復(fù)程序，對(duì)網(wǎng)民訴求快速立項(xiàng)分解，明確辦結(jié)時(shí)限，全程跟蹤問效，在最短時(shí)間內(nèi)做好落實(shí)、解決問題，實(shí)現(xiàn)“線上快應(yīng)、線下即辦”。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的支撐條件

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施，重點(diǎn)是政務(wù)新媒體和電子政務(wù)平臺(tái)，關(guān)鍵是政府服務(wù)創(chuàng)新，難點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)思維的養(yǎng)成，核心在于落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想。

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用已有資源設(shè)施，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政府信息資源互認(rèn)共享、多方利用；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)；堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門整體推進(jìn)，做好制度銜接；堅(jiān)持開放創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。

4.2 加強(qiáng)法規(guī)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著力制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)制度，著眼信息資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保密等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、公共資源交易信息化平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開放、電子監(jiān)察、績效考評(píng)等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中與“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”不相適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修訂或廢止。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架、智慧城市地理信息云平臺(tái)建設(shè)。

4.3 深化行政管理體制改革

互聯(lián)網(wǎng)一定程度上重構(gòu)了社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變了人的存在形態(tài)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，是政府管理方式的革命，政府必須打破傳統(tǒng)思維定式，從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、治理方式、治理手段等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和變革。要全面深化改革，完善行政管理體制，合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，合理劃分職權(quán)，加快構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府治理與運(yùn)營模式。要優(yōu)化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，完善服務(wù)流程，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓政府服務(wù)更加暖心貼心。

4.4 增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)

政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職。人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。政府提供的服務(wù)越多，公眾得到的實(shí)惠也就越多，政府的公信力也就越強(qiáng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府工作人員的教育和引導(dǎo)，強(qiáng)化公仆意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，推動(dòng)政府由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由個(gè)別領(lǐng)域服務(wù)向全方位提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

4.5 推進(jìn)示范引領(lǐng)

我國已經(jīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)上取得了各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、諸多應(yīng)用的成功實(shí)踐。要堅(jiān)持“典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)”，在實(shí)踐中大膽探索拓展，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全面加快網(wǎng)上政府建設(shè)。發(fā)揮好試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)推進(jìn)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，研究制定適合本地的網(wǎng)上政府實(shí)施方案，因地制宜，合理定位，科學(xué)實(shí)施，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。

4.6 激發(fā)群眾自覺參與

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)，群眾與政府有著共同的價(jià)值取向，很容易取得團(tuán)結(jié)一致意見。要通過多種方式，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，增進(jìn)公眾參與建設(shè)的熱情，建立健全公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與度。要建立健全公眾意見收集、處理、分析的機(jī)制，搭建政民政企互動(dòng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾網(wǎng)上分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開展?jié)M意度評(píng)價(jià)，監(jiān)督政府工作。要加大“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)和運(yùn)維的政府購買服務(wù)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，從人民群眾中汲取無窮智慧和力量。

4.7 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。要健全“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”安全保障體系，建立制防、人防、物防、技防相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全和完善新媒體輿論管理體制，加大新媒體監(jiān)管力度，引導(dǎo)民間輿論場(chǎng)自律互律他律，讓民間輿論場(chǎng)更好地釋放正能量。提升互聯(lián)網(wǎng)安全管理、態(tài)勢(shì)感知和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)。提高各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

5 結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)思維體現(xiàn)著平等、開放、以人為本的特征。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的必然，也是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的必須。