李智愚　崔霞霞

關鍵詞 能力貧困 權利保障 精準扶貧

基金項目：蘭州理工大學2017年科創(chuàng)基金項目“我國公民社會權保障基準研究——以甘肅省農村特困戶為樣本分析” ，項目編號B147。

作者簡介：李智愚、崔霞霞，蘭州理工大學法學院。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.292

一、“能力”貧困理論的內涵與價值

（一）“能力”貧困理論的內涵

對于貧困的鑒定識別，在不同時期有不同的方法標準。在新時期下，我們對于貧困的識別有了新的標準、途徑即“權利方法”，所謂權利方法，我們在通過閱讀森的書籍及理論之后，將其簡單的定義為“用一個人自身擁有權利、能力的多少來分析其對抗貧困時能力是強還是弱的方法”看一個人能否應對貧困就看他手中有多少權利，自身權利越強在應對貧困時能力也就會越強。為什么要用權利方法來分析貧困？因為在新時期下，隨著各種社會文明的高速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，整個社會在不斷前進，但是我們卻不能否認，在社會整體快速發(fā)展的形勢下，地區(qū)之間的差異是越來越大了，一些地區(qū)的社會問題也是日益凸顯，就比如我國西北部的農村地區(qū)，以甘肅省農村地區(qū)為例，整個的發(fā)展還是比較落后的。為什么在同期其它地方高速發(fā)展的情況下這些地方仍然比較落后？為什么這個問題長期以來也沒有得到較好的解決？值得我們反思。

在國家全面建成小康社會的號召下，西部地區(qū)的農村發(fā)展問題一直備受關注，政府在扶貧救濟和發(fā)展這方面也是投入了大量的精力和財力，雖說也是取得了一定的成效，但是成效甚微，投入和輸出根本不成比例，甚至有些地方越發(fā)展越糟糕。部分地區(qū)由于長期的發(fā)展緩慢，貧困問題時常伴隨，人們不堪忍受貧苦就進行販毒、賭博等犯罪活動，導致地區(qū)治安不穩(wěn)，不利于長期發(fā)展。種種的社會問題頻發(fā)，為什么我們在投入大量的人力物力之后，仍然存在著許多的社會問題？我們對地區(qū)的貧困現狀分析是否正確，分析的方法是不是存在問題。這就要求我們重新審視重新定義貧困，轉變以往的扶貧方法。

社會保障其實是一種社會的機會和防衛(wèi)性保障方法。就是阿馬蒂亞·森提出的“工具性自由”。比如學校教育和社會醫(yī)療的這樣的社會機會補充了經濟和政治參與的個人機會，同時也幫助我們發(fā)揮自己的主觀能動性來消除我們各自面臨的剝奪。具體而言，能力貧困就是指某個人在社會生活的過程當中，沒有能適應社會發(fā)展需求的一技之長。不僅僅是口袋中沒有錢，更重要的是沒有能讓他立足于社會的技能和本領，所以我們所推崇的保障方法是要特別注重一個人的基本能力發(fā)展。

（二）“能力”貧困理論的價值

在甘肅省的扶貧工作中貫徹落實的是解決“能力貧困”而不僅僅是靠金錢扶貧。特困戶更多的是社會保障權不足、受教育權的缺失與不足。給予物質幫助不如賦予他們已經被剝奪的權利，提升他們的權利能力，提高他們的權利意識，而教育是改變意識的最佳途徑，所以保障教育權是用權利的方法解決貧困的根本方法之一。

綜上，用權利方法解決貧困，在物質不變的基礎上應當保障人民的經濟權利，勞動權利，社會保障權利，婦女保護權，而在意識方面，應當保障受教育權。只有雙管齊下，才能提高貧困人口免于貧困的能力，從而真正做到脫貧。

二、甘肅省貧困問題的特征分析：以東鄉(xiāng)縣為例

中國農村的貧困問題由來已久，而甘肅省是一個農業(yè)大省，貧困問題很嚴重，造成貧困的原因比較復雜。本文主要從甘肅省貧困這一方面著手，創(chuàng)新性的提出“能力貧困”在貧困問題方面的重要影響。在對象上，我們選擇甘肅省貧困縣之一——東鄉(xiāng)縣作為調查對象，在此基礎之上對貧困問題做出深入的分析。

（一）東鄉(xiāng)縣貧困特點

東鄉(xiāng)縣位于黃土高原與青藏高原的過渡地帶，境內溝壑縱橫，土壤貧瘠，降水量少蒸發(fā)量大，全縣共有可耕土地37萬多畝，人均耕地不足1.5畝， 土地稀少，再加上獨特的地理環(huán)境和地理條件，使得東鄉(xiāng)縣土地貧瘠，水資源涵養(yǎng)能力差、水土流失嚴重。對于農民來說土地和水源這兩個因素就嚴重的影響著農民的生產和生活。由于自然條件的影響，自然災害頻發(fā)，在西北地區(qū)，旱災是經常發(fā)生的，再加上西北地區(qū)基本上是“雨養(yǎng)型”農業(yè)，屬于靠天吃飯。每當夏天突發(fā)暴雨，就會發(fā)生嚴重的水土流失，導致土壤養(yǎng)分流失，必然導致農作物產量下降。教育失衡導致的貧困。城鄉(xiāng)分割的教育模式，在教育資源的分配上也大大偏向城市，許多家庭對子女的越加重視導致他們希望尋求更好的教育資源，進而轉學到城市學校；從東鄉(xiāng)縣的具體情況來看，由于文化落后，他們外出打工只能去做一些體力活，工資少而且很辛苦，像許多技術性強的工作就將他們拒之門外，這就加大了政府的扶貧工作難度，也影響了其他想脫貧的人的信心。

（二）東鄉(xiāng)縣致貧原因分析：以“能力”貧困為視角

受教育權的缺失、文化權利的貧困引發(fā)的發(fā)展動力不足。公民受教育權、文化權利的獲得具有重要作用，不僅體現在其本身的意義上面，更多的價值體現在其對人的影響方面。在當前的教育問題上，我們會首先考慮到平等和效率價值。在平等上，之前提出的教育資源分布不平衡就是一個很典型的例子，教育平等可以分為兩種：一種是教育機會平等；另一個是在教育過程中，受教育者均能得到相同、全面的發(fā)展。根據現實情況，當前教育不平等的情況很嚴重，主要表現在城鄉(xiāng)差異、地域差異和階層差異明顯。在效率上，追求效率也是現代教育的時代特征，在有限的資源條件下，讓更多的人獲得有質量的教育。在東鄉(xiāng)縣的情況中不平等的教育導致受教育權的缺失、文化權利的貧困，一味追求大數據之下的效率，也不注重質量和能力之間的有效聯系，使教育并未真正發(fā)揮其優(yōu)勢作用。那么意識的能動作用也就體現的不明顯，思想和教育的缺失會影響以后的發(fā)展，也就體現了發(fā)展動力不足這一因素。

經濟權利貧困。貧困的最主要表現就是沒有收入，經濟權利主要包括以下幾個方面的內容，即勞動的權利、工作中無差別獲得報酬的權利、休息的權利、參與和接受培訓的權利。在失去工作能力的情況下獲得社會撫養(yǎng)和救濟的權利，這些都是普通勞動者都應當享有的權利。但是由于經濟能力不足，使勞動者難以享受平等的進入該領域勞動的資格，還有一種情況就是由于不可抗力的原因，喪失了勞動能力，這些都影響著收入的獲得和其他活動的進行，無形當中剝奪了公民的權利，使得這種情況陷入死循環(huán)。

三、精準扶貧要求下甘肅扶貧政策存在的不足

（一）精準性欠缺引發(fā)的返貧現象嚴重

精準扶貧的關鍵在于“精”和“準”，然而在扶貧工作中很難做到這兩點。主要原因在于：第一，貧困對象的認定，由于第三方評估和村干部的某些不實和不公平事實的存在，使得真正的貧困戶難以確定。第二，在扶貧的過程中某些人為了繼續(xù)享受扶貧政策，故意弄虛作假，使得浪費國家資源，真正的貧困問題仍然存在。第三，不少干部在扶貧的過程中并未真正為脫貧付出自己的努力，而只是做些表面工作，治標不治本。第四，現行的扶貧政策針對性不強，只是針對大多數情況而采取的粗放型扶貧，更多的是“扶農”而不是“扶貧”。而且扶貧資金并未發(fā)揮真正的效用。一些縣、鄉(xiāng)級的干部在扶貧資金的下放過程中打“擦邊球”，把不屬于自己，屬于貧困戶的救助款挪作他用甚至中飽私囊，使得在扶貧的路途上，真正到群眾手里的扶貧資金少之又少，無法起到扶貧的作用，扶貧工作不見成效，國家扶貧資金投放陷入低效循環(huán)窘地，另外就算是扶貧資金到位也主要投入到其他項目的建設上，真正落實到貧困戶手中的少之又少。再有扶貧政策欠缺實時變化的靈活性。當前的精準扶貧政策還是趨向于傳統(tǒng)的財產支出型扶貧，針對那些較為特殊、根深蒂固的貧困問題，傳統(tǒng)的扶貧政策并未起到預想之中的作用，針對這種情況，應兩手準備，一方面，在傳統(tǒng)扶貧的政策上進一步深入貧困問題之根本，看是否能夠起到作用。另一方面，應該積極尋找新的適合時代發(fā)展的、具有靈活性的扶貧措施，雙管齊下，為扶貧開辟一條新的道路。

（二）重經濟給付，缺失“免于貧困能力”幫扶

國家采取精準扶貧這一措施，其根本目的在于扶貧，而對于“扶貧”的真正含義，事實上我們并未做到真正的了解，目前對于扶貧這一含義的理解而做出的措施，也是有失偏頗的。當前精準扶貧的最主要問題在于扶貧措施的不合理性，長期的貧困問題積壓使得問題變得更加嚴重，而以經濟給付為主要表現形式的扶貧政策使得這一問題更加突出，使得國家資源浪費的同時忽視了個人能力的提高，治標不治本，兩方面都不盡如人意。

從上文我們所提出的扶貧政策以及我們所了解的精準扶貧措施中可以看出，精準扶貧依然停留在傳統(tǒng)的扶貧觀念上，也就是大都集中在經濟給付這一方面來制定具體措施，然而隨著時代的發(fā)展，我們應該對扶貧這一概念進行進一步的解讀，進而了解到貧困是個人能力的缺失，而不是個人財富的簡單疊加，在傳統(tǒng)的經濟學當中，功利主義一直占主導地位 ，在現代社會必須意識到個人能力對扶貧的積極作用。以能力為主的幫扶措施會在精準扶貧政策通過提升個人免于貧困的能力，進而以更開闊的視野和渠道來發(fā)現世界，提高生活質量，開展實質意義上的扶貧，做到真正意義上的致富。

四、精準扶貧應當遵循的原則和路徑

對應甘肅省的貧困特征，精準扶貧應當遵循的原則是必須以提升自我發(fā)展能力為重點的權利保障，應當促進保障方式多元化，完善保障措施，減少權利貧困，以提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和免于貧困的能力為主要目的。

扶貧的路徑應當從多方面進行。著重教育權和勞動就業(yè)權保障。單純的金錢給付讓貧困戶的脫貧是短暫性的，他們沒有從根本上培養(yǎng)起抵抗貧困的能力，所以在遇上例如自然災害或者生病的時候他們極其容易再次陷入貧困。教育權的嚴重缺失對于貧困地區(qū)的孩子脫離貧困和人們的思想觀念轉變產生了巨大阻礙作用，所以，要想保障貧困地區(qū)的社會權，提高人們的可行性能力，首先就是提高教育水平。要解決貧困地區(qū)義務教育學校師資力量薄弱，教師工資待遇普遍偏低，教師流失這些問題，一是要加大教育投入，改善教育環(huán)境，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍；二是要提高教師隊伍整體素質，加強有針對性的培訓，達到教師專業(yè)化；三是使貧困地區(qū)的教師有走出去學習交流的機會，與教育發(fā)達地區(qū)的老師交流，相互學習，取長補短。社會組織可以發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，搭建城市和鄉(xiāng)村的橋梁。

注釋：

胡兆義.中國西北民族地區(qū)農村貧困問題研究——以甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣為例.寧夏大學學報（人文社會科學版）.2012（5）.

[印度]阿馬蒂亞·森著.王磊、李航譯.劉民權校譯.正義的理念.北京：人民大學出版社.2012.

參考文獻：

[1][印度]阿馬蒂亞·森著.王宇、王文玉譯.貧困與饑荒.北京：商務印書館.2016.

[2][印度]阿馬蒂亞·森著.任賾、于真譯.劉民權、劉柳校譯.以自由看待發(fā)展（第一版）.北京：人民大學出版社.2013.