關鍵詞 精準扶貧 農(nóng)村 脫貧攻堅

作者簡介：馬佳文，華東師范大學政治學系政治學與行政學2015級本科生。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.291

在黨的十九大中強調了要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，這也是我國實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標最艱巨的任務。精準扶貧思想的提出具有重大社會意義，體現(xiàn)了社會主義的本質要求，有利于促進全面小康社會建設。筆者針對豫皖贛三省部分貧困農(nóng)村的扶貧工作展開了調查，采用了田野調查法、問卷調查法和深度訪談法相結合的方式 ，走訪調查了10個貧困村，總結了一些經(jīng)驗與不足，以期對我國的扶貧工作提供有益的參考。

一、精準扶貧政策實施情況及主要扶貧成效

在黨中央和國務院的高度重視和正確領導下，我國貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降，走出了具有中國特色的扶貧開發(fā)之路，取得了舉世矚目的成績。

圖1：2014-2017年貧困人數(shù)變化折線圖 單位：萬人

據(jù)江西省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，江西省2016年完成76萬人脫貧，全省貧困人口下降到113萬，貧困發(fā)生率降至3.3%，比2015年底下降2.4個百分點，減貧年度目標超額完成。 安徽和河南脫貧攻堅戰(zhàn)也取得了決定性進展，例如安徽貧困人口從679.1萬人減少到120.2萬人，貧困發(fā)生率從12.6%下降到2.2%。 河南2012年以來累計實現(xiàn)56.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口由84.3萬人減少到目前的28.1萬人。

從這些數(shù)據(jù)和下圖的貧困人數(shù)變化圖中也可以看出我國的脫貧工作取得了巨大的成果。

在走訪的10個貧困村中，脫貧攻堅工作也取得了巨大的成果，筆者在具體調查過程中，總結了這些農(nóng)村脫貧工作的成就與經(jīng)驗。

（一）發(fā)展整村推進扶貧開發(fā)項目

整村推進扶貧開發(fā)項目可以很好地帶動貧困村的經(jīng)濟發(fā)展。這些地區(qū)對于貧困戶居住地會進行扶貧資源的有效整合，將地方特色、產(chǎn)業(yè)和村民居住環(huán)境進行合理有效的規(guī)劃，在資金投入方面會積極利用金融行業(yè)扶貧項目以及小額信貸工作為整村推進項目引進資金。

例如在江西省三個貧困村中就安排了新農(nóng)村省級建設點10個、村莊環(huán)境整治項目7個。通過開展整村推進項目來不斷完善村民的基礎設施、生活環(huán)境，修建村級水泥路與柏油路來解決交通不便問題。

（二）堅持因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

這些貧困農(nóng)村均把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，因地制宜發(fā)展特色林果、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等新興扶貧產(chǎn)業(yè)。

例如河南省南陽市淅川縣立足南水北調渠首生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展金銀花、軟籽石榴、竹柳等產(chǎn)業(yè)，建成竹博園、泓森植物園等10多個精品示范園，生態(tài)產(chǎn)業(yè)總面積28萬畝，20萬農(nóng)民端上“綠飯碗”、吃上“生態(tài)飯”。

（三）積極實施旅游扶貧

這些貧困地區(qū)中大多都留有豐富的紅色革命遺址，在走訪這些農(nóng)村的過程中，發(fā)現(xiàn)不少貧困農(nóng)村都積極進行鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，形成了不同的旅游扶貧模式。河南南陽市探索形成了“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“旅游+交通+扶貧”等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。安徽省六安市憑借自身旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設了一批具有六安特色的紅色教育基地。

二、精準扶貧政策實施過程中的問題

（一）教育扶貧仍以經(jīng)濟資助為主，方式較為單一

目前教育扶貧仍是以經(jīng)濟資助為主，大多數(shù)都是減免學費和增加補貼，減輕貧困家庭子女的讀書費用，扶貧模式較為單一。代蕊華指出，教育精準扶貧是我國扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的關鍵舉措。

貧困農(nóng)村大多具有閉塞、教育落后等特點，流出人口較多，會導致留守的人群大多以老人和兒童為主。問卷調查顯示（見圖2、圖3），有35.6%的貧困戶子女成績在下游，而56.0%的貧困戶則表示從來不會輔導子女學習。大多數(shù)貧困家庭父母或者祖輩的文化程度都不高，忽視子女的教育，這樣也很難去阻斷貧困的代際傳遞。

在精準扶貧政策實施過程中，教育扶貧仍是以政府經(jīng)濟資助為主，但是貧困問題日益呈現(xiàn)出多元化和動態(tài)化的發(fā)展趨勢，這也就意味著教育扶貧過程中需要多元主體參與。社會力量具有較強的靈活性，能夠補齊政府教育扶貧的“短板”，有效促進教育資源整合，豐富創(chuàng)新教育扶貧模式，提高扶貧效率。

（二）存在貧困代際傳遞陷阱，貧困易代際傳遞

大多數(shù)貧困戶的祖輩和晚輩都是貧困戶，由于父母的長期貧困，限制了對其子女的人力資本投入，使子女缺乏發(fā)展的資源和機會。這樣就導致貧困家庭子女被迫繼承了父母的貧困和一切導致貧困的不利因素。這種貧困代際傳遞具有一定的隱蔽性，大多數(shù)人無奈地重復著父輩的貧困境遇卻不知如何改變。

貧困代際傳遞會使得貧困家庭生活狀況惡劣，影響年輕一代的健康成長。而且還會造成一種貧困心理的產(chǎn)生，影響個人的發(fā)展。如今扶貧的重點難點都在貧困農(nóng)村，雖然農(nóng)村貧困率有大幅度下降，但是近年來一些農(nóng)村的返貧率高，脫貧難度越來越大，扶貧進入攻堅克難階段。在這種狀況下，如果貧困代際傳遞問題不能很好解決，也會成為全面建成小康社會的障礙。

（三）貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足，缺乏對未來發(fā)展的規(guī)劃

十九大以來，貧困地區(qū)造血功能進一步強化，干群脫貧積極性進一步提升，但是還是有一部分貧困群眾的內(nèi)生動力不足。

目前部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，也有一部分貧困戶賴著不脫貧。還有一些人不思進取、自我驅動和發(fā)展能力不足，對脫貧退出思想情緒較大，這些都為扶貧工作帶來了困難。這些農(nóng)村大多地處封閉山區(qū)，交通不發(fā)達，信息相對閉塞，部分群眾中存在的傳統(tǒng)觀念也是阻礙其脫貧致富的重要障礙。在問卷調查中發(fā)現(xiàn)（見表1），有43.6%的貧困戶認為命運不能改變，有57.7%的貧困戶認為一些人一直貧困是因為命中注定。在訪談中，有一位老年農(nóng)民認為自己家庭貧困就是命不好，這是不能改變的。有的農(nóng)民把家庭的貧困歸因于命運，認為這是上天的安排，自己很難改變。這種天命觀念不僅會使得貧困戶消極看待現(xiàn)狀，認為現(xiàn)狀是不可改變的，而且還會成為一些不思進取人的借口。貧困家庭大多缺乏教育和技能培訓，文化素質低下，大多數(shù)貧困群眾都缺乏對未來發(fā)展的整體規(guī)劃。這些都會一定程度上阻礙貧困戶盡早脫貧，也會給政府的扶貧工作帶來一定的困難。

（四）“非貧困村”易被忽視，造成新的不平衡問題

有些地區(qū)對非貧困村幫扶認識不足，會導致非貧困村貧困戶的脫貧工作被“邊緣化”。非貧困村中還存在扶貧隊伍力量薄弱，缺乏針對性的幫扶措施，扶貧資源對非貧困村的支持有限等現(xiàn)象。這些都會使得非貧困村的貧困人口被忽視，不僅削弱了整體脫貧的實際效果，也會打擊這些貧困戶的脫貧積極性。

例如安徽蚌埠市有一些重點幫扶村并不在現(xiàn)行貧困村之列，但是仍然存在貧困群眾自身發(fā)展能力弱，僅靠自身力量難以短期脫貧致富等問題。

為此，安徽蚌埠市則在2018年發(fā)布政策，不讓“非貧困村”成為扶貧“死角”，選定100個薄弱村作為重點幫扶村，推進扶貧工作更好地進行。因此在脫貧攻堅中也要注意一些薄弱村，以防造成新的不平衡問題。

三、優(yōu)化精準扶貧工作的對策建議

在黨的十九大上，習總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。在新時代背景下，如何在精準扶貧和弱有所扶的方針政策下更有效推進脫貧攻堅工作意義重大。

（一）扎實推進教育脫貧，著力阻斷貧困代際傳遞

貧困的代際傳遞是阻礙貧困戶脫貧的重要因素，教育扶貧作為除根性扶貧，不僅可以提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，還能斬斷貧困的代際傳遞。而目前的教育扶貧大多以直接的經(jīng)濟資助為主，存在教育扶貧覆蓋不到位等問題。

在教育扶貧中，不僅要繼續(xù)普及義務教育，追求教育質量公平，實現(xiàn)教育機會均等，而且還要推進職業(yè)教育，將就業(yè)與脫貧結合起來，使教育模式多樣化。要充分認識教育在解決貧困問題上的重要作用，要將“扶貧”與“扶智”相結合，下大力氣加快發(fā)展各級各類教育。

在如今的大數(shù)據(jù)時代，基于大量數(shù)據(jù)信息的基礎上，也可以更加因地制宜地選擇具體教育類型，根據(jù)不同貧困群體的各自特點提供相關的課程，進一步推動教育扶貧。

（二）弘揚艱苦奮斗精神，培育扶貧內(nèi)生動力

致貧因素多種多樣，首先還要從思想上脫貧，只有貧困對象有強烈的致富愿望，扶貧才能取得良好的效果。一些貧困農(nóng)村中會有一些貧困戶受到傳統(tǒng)觀念影響較大，認為自身貧困不可改變。因此在扶貧過程中，不僅需要從物質角度給予貧困戶幫助，更要弘揚一種精神，改變貧困戶的思想，這樣才能更好地解決問題。

加強思想教育，弘揚艱苦奮斗精神要從各級領導干部做起，要加強貧困村黨員隊伍思想建設，充分發(fā)揮黨員在扶貧攻堅中的帶頭作用。思想宣傳方面也需要加強，宣傳一些紅色文化和紅色精神，鼓勵貧困群眾自主脫貧，堅持扶貧與“扶志、扶智、扶勤、扶德”并舉，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。要引導貧困地區(qū)群眾堅信扶貧攻堅戰(zhàn)必勝，從思想上淡化貧困意識，克服自卑心理，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心，形成艱苦奮斗的良好氛圍。還可以科學規(guī)劃發(fā)展紅色旅游，將革命遺址保護利用與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，同時也增強貧困村民的信心，培養(yǎng)其自立自強的精神。

（三）加強對“非貧困村”的幫扶力度，統(tǒng)籌推進脫貧工作

我國脫貧攻堅已經(jīng)進入深水區(qū)，扶貧主力大多集中在對貧困村的幫扶上，這就很容易忽視非貧困村中的貧困問題，造成新的不平衡，對此可以從以下幾方面進行改善：

第一，提高認識，樹立扶貧“一盤棋”意識。在脫貧攻堅這場涉及面廣的工作中，不能只盯著貧困縣、村，而要提高一種整體意識，整體推進，關注非貧困地區(qū)的貧困戶群體。

第二，完善政策，營造公平幫扶環(huán)境。要針對非貧困村的貧困戶制定相應的特殊政策，完善幫扶措施，做到工作細化，確保這些貧困戶可以得到應有的扶持，營造公平幫扶的環(huán)境。

第三，統(tǒng)籌推進，加強非貧困村幫扶力度。在對非貧困村的幫扶中，可以確認非貧困村貧困戶幫扶責任人的擔子，充分調動其幫扶積極性，努力提高幫扶效果。

四、結語

我國的脫貧攻堅戰(zhàn)目前進行到最重要也是最關鍵的時刻，是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標最艱巨的任務。在新時代下如何做好助推貧困群眾脫貧奔小康是重要的問題。通過精準扶貧和弱有所扶政策的指導，弘揚艱苦奮斗精神，將有力推動國家扶貧工作的開展，為新時期的脫貧工作產(chǎn)生巨大的推動力。

注釋：

2016年江西省76萬人脫貧 貧困人口總數(shù)下降到113萬_地方數(shù)據(jù)_中國政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/shuju/2017-03/28/content_5181378.htm.

（脫貧攻堅）安徽：2018年計劃脫貧至少70萬人_網(wǎng)易新聞.http：//news.163.com/18/0123/17/D8RPI03G00018AOQ.html.

出席黨的十九大的河南團代表暢談脫貧攻堅--十九大專題報道-人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1023/c414305-29603839.html.

代蕊華、于璇.教育精準扶貧：困境與治理路徑.教育發(fā)展研究.2017，37（7）.9-15+30.

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