任國(guó)平

習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。”建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，不斷提高實(shí)施憲法的水平。

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)憲法法律制度、深刻認(rèn)識(shí)憲法地位作用，積極弘揚(yáng)憲法精神，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，不僅是廣大干部群眾的基本義務(wù)，而且也是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要前提和內(nèi)在要求。

我國(guó)憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。無(wú)產(chǎn)階級(jí)偉大導(dǎo)師列寧就曾說(shuō)過(guò)，“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”。毛澤東同志認(rèn)為：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)總章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！敝腥A人民共和國(guó)成立后，1954年誕生了我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日經(jīng)第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議正式通過(guò)并頒布施行的，它是我國(guó)的根本大法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，享有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。

憲法的特殊屬性，賦予了其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的核心地位和至上權(quán)威，全體人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，這是我們黨高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用的根本體現(xiàn)。

更加強(qiáng)調(diào)憲法內(nèi)容的根本性

憲法規(guī)定的主要是國(guó)家生活的一系列根本問(wèn)題和制度。如國(guó)家的性質(zhì)，國(guó)家的根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家的根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)行憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，新時(shí)期黨和國(guó)家一系列重大方針政策和活動(dòng)準(zhǔn)則，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。

堅(jiān)持依法治國(guó)，首先就是貫徹落實(shí)憲法中所確立的制度和原則的過(guò)程，就是體現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的核心要求。依憲執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法治國(guó)的邏輯前提，執(zhí)政黨治國(guó)理政行為首先必須依照憲法。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)不斷向前發(fā)展。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定修改憲法、監(jiān)督實(shí)施憲法、維護(hù)保障憲法，自身必須嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。通過(guò)加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治思維的核心定格在憲法思維上，從憲法角度觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，通過(guò)弘揚(yáng)憲法精神解決國(guó)家和社會(huì)治理面臨的各種突出矛盾。

更加突出憲法效力的至上性

在我國(guó)社會(huì)主義法律體系的效力等級(jí)上，現(xiàn)行憲法具有最高法律效力。憲法效力的這種至上性，主要體現(xiàn)在：一是作為“母法”。憲法在我國(guó)法律體系中居于統(tǒng)帥地位，它是其他所有法律法規(guī)產(chǎn)生的依據(jù)和基礎(chǔ)，其他一切法律法規(guī)，都是根據(jù)憲法精神、憲法原則或規(guī)則條文制定頒布實(shí)施的。也就是說(shuō)，國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)，都是依據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定或精神制定頒發(fā)某項(xiàng)法律法規(guī)的。二是作為“最高法”。其他所有法律法規(guī)都不得與憲法精神、原則和條文規(guī)定相違背。任何法律法規(guī)凡有與憲法相抵觸甚至沖突情形的，均被視為無(wú)效。在我國(guó)，一部法律獲得通過(guò)頒布的機(jī)構(gòu)不同，其效力也不同：憲法必須由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)并頒布施行，效力等級(jí)最高;其他經(jīng)由全國(guó)人大通過(guò)并頒布施行的重要基本法如刑法、民事基本法等效力等級(jí)次之;由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布施行的法律效力等級(jí)再次之，然后是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)、中央和地方政府部門(mén)規(guī)章等等，依次類推。處于不同效力等級(jí)的法律法規(guī)，既不能與上位法相沖突，更不得與憲法相抵觸，否則一律被視為無(wú)效。三是作為“根本法”。憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民的最高行為準(zhǔn)則，這種最高行為準(zhǔn)則具有普適性、排他性和終局性。

我們黨在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，高度重視憲法建設(shè)，把制定和實(shí)施憲法作為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的必然要求，充分發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度建設(shè)，從治國(guó)理政各方面推動(dòng)立憲、行憲、護(hù)憲。就立憲而言，我國(guó)現(xiàn)行憲法及四個(gè)修正案，是改革開(kāi)放以來(lái)不斷豐富和完善的一部憲法，完全適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要。就行憲而言，就是加強(qiáng)憲法實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，確保憲法精神、原則和條文規(guī)定得到明確具體的貫徹落實(shí)。我國(guó)憲法之下的所有法律法規(guī)，都是憲法原則、規(guī)范的具體化、現(xiàn)實(shí)化，憲法本身的條文及所包含的精神、含義的解釋和落實(shí)工作也在有序地加以推進(jìn)。就護(hù)憲而言，就是加強(qiáng)憲法監(jiān)督，樹(shù)立憲法權(quán)威。黨的十八屆四中全會(huì)提出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。由于憲法不同于一般法律，從法治實(shí)踐來(lái)看，最可能違反憲法的并不是普通公民，而是國(guó)家機(jī)關(guān);最可能違反憲法的也往往不是具體行為，而是抽象行為。加強(qiáng)憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制建設(shè)，必將有力推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行憲法的貫徹落實(shí)，極大地提升憲法的權(quán)威地位，不斷提高我們黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平。

更加注重憲法實(shí)施的穩(wěn)定性

憲法作為根本大法，既有法的共性和共同特征，又有其作為根本法的特有屬性。憲法內(nèi)容涉及國(guó)家最根本、最重大問(wèn)題，法律效力最高、適用范圍最廣，因此憲法實(shí)施的穩(wěn)定性也明顯高于其他法律。盡管憲法具有非同一般的恒定性，但憲法也具有時(shí)代性，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，具有與時(shí)俱進(jìn)的品格。對(duì)憲法修改程序和規(guī)則的嚴(yán)格設(shè)定，就體現(xiàn)了憲法既相對(duì)穩(wěn)定、又與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行憲法自誕生以來(lái)，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際情況，先后于1988年、1993年、1999年和2004年作了修改，分別將“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)受法律保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入了憲法。從這四次修憲的情況來(lái)看，憲法的每一次修改都是在正確處理憲法的適應(yīng)性與穩(wěn)定性、憲法與政策的關(guān)系基礎(chǔ)上有序進(jìn)行的。憲法的修改首先由執(zhí)政黨根據(jù)全體人民的意志和黨的執(zhí)政思想戰(zhàn)略發(fā)生的重大變化形成修改憲法建議，然后通過(guò)法律程序由全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修正案，提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)生效。

黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這是我國(guó)政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政的又一重大舉措。不斷推動(dòng)憲法發(fā)展和完善，是我國(guó)憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是實(shí)踐發(fā)展的必然要求，也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律。只有不斷地、及時(shí)地通過(guò)憲法確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)新要求，才能更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

黨的十九屆二中全會(huì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，遵循憲法不斷完善的客觀規(guī)律，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)特有的國(guó)情基礎(chǔ)作出修憲的重大政治決策，對(duì)于把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，成為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民繼續(xù)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

由中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改憲法的建議，再由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)正式法律程序向全國(guó)人大提出關(guān)于憲法的修正案，一方面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和政策方向引導(dǎo)作用，另一方面有利于把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志和人民的意愿，彰顯了憲法作為我國(guó)集中體現(xiàn)黨和人民共同意志的根本法的地位，是黨依憲執(zhí)政的重要形式，是加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平，要求加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神，為推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好的氛圍。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)?！币趶V大干部群眾中廣泛深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)突出青少年和廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法學(xué)習(xí)教育，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，積極引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，以這次修改憲法為契機(jī)，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平。

（作者系中共江蘇省委政法委副巡視員、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院區(qū)域法治研究所特邀研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利