侯學(xué)元

社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映。世界各國的發(fā)展歷史充分證明，只有準(zhǔn)確判斷與把握社會(huì)主要矛盾及其發(fā)展變化，才能制定出正確的路線圖、行動(dòng)書，才能掌控國家的前途和命運(yùn)。黨的十九大作出新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)了兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和兩步走戰(zhàn)略的必然要求，體現(xiàn)了治國理政的問題導(dǎo)向?！叭找嬖鲩L的美好生活需要”，真切、全面地反映了人民的心聲和企盼；“不平衡不充分的發(fā)展”，指的是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上已經(jīng)提高，但是存在著快慢、高低、優(yōu)劣的不均衡現(xiàn)象。深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，就是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。為此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力促進(jìn)人民生活高質(zhì)量，更好地回應(yīng)“人民對(duì)美好生活的向往”。

要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在實(shí)踐層面提出的“14個(gè)堅(jiān)持”之一，是我國在今后長期發(fā)展中要貫徹落實(shí)的基本方略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)和前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力。只有深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”“抓民生也是抓發(fā)展”的深邃思想，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，民生改善才會(huì)擁有源源不斷的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，為民生提供強(qiáng)有力保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化民生經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞社會(huì)需求新變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展生產(chǎn)為群眾提供全方位、多層次、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要堅(jiān)定不移把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力讓群眾過上更加美好的生活。要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，合理確定民生政策的項(xiàng)目內(nèi)容、覆蓋范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)，防止福利民粹主義綁架民意，防止作出不切實(shí)際的民生承諾，實(shí)現(xiàn)民生工作的可持續(xù)發(fā)展。

要堅(jiān)決守住民生底線。決勝全面建成小康社會(huì)，核心在“全面”，難點(diǎn)也在“全面”。只有堅(jiān)守底線，優(yōu)先滿足困難群眾的基本生存和發(fā)展需要，才是真正的全面小康，才是有溫度、有質(zhì)感的發(fā)展?！皥?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記熾熱的人民情懷，體現(xiàn)了“底線思維”的重要理念，抓住了破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的基本點(diǎn)。要把保障和改善民生的著眼點(diǎn)更多地放在保基本和“雪中送炭”上，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先保障困難群眾的剛性需求，筑牢民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”。要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒排時(shí)間、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，落實(shí)好低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助等各項(xiàng)救助政策，發(fā)揮好社會(huì)救助的兜底脫貧功能，確保困難群體在全面小康路上一個(gè)不少、一戶不落。要把解決好因病因殘致貧返貧等民生難點(diǎn)問題擺在突出位置，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度的有效銜接，綜合運(yùn)用政府救助、慈善救助、民生保險(xiǎn)等措施，努力減輕困難重病患者醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。要著力在精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)扶貧上下功夫，精準(zhǔn)識(shí)別救助幫扶對(duì)象，因人因戶因村施策，對(duì)癥下藥、靶向治療，進(jìn)一步提高救助幫扶實(shí)效和公平性。

要著力完善民生制度安排。保障改善民生，根本在于制度建設(shè)。經(jīng)過長期努力，我們逐步建立起社會(huì)救助、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各方面的制度，基本解決了制度從無到有的問題。但也要看到，當(dāng)前各項(xiàng)民生制度還有不夠完善的地方，主要是城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、群體差異比較大，政策碎片化的情況比較明顯。要對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展的要求，回應(yīng)群眾日益增長的民生訴求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性民生制度安排，靠制度解決發(fā)展不平衡不充分的問題。要把公平公正作為各項(xiàng)民生制度的基本原則，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、均等公平的尺子衡量各項(xiàng)政策制度，凡是不符合公平正義法則的都要及時(shí)調(diào)整修正，以制度的公平保障民生權(quán)利的公平。按照共享發(fā)展的要求，政策著力點(diǎn)要進(jìn)一步向相對(duì)落后地區(qū)、向農(nóng)村、向貧困群體傾斜，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)政策的托底作用，把更多的資源用在補(bǔ)短板上。要強(qiáng)化系統(tǒng)化的思維，更加注重不同方面、不同層級(jí)民生政策的統(tǒng)籌銜接，如社會(huì)救助和扶貧的銜接、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的銜接、養(yǎng)老和醫(yī)療的銜接、教育和就業(yè)的銜接等，努力構(gòu)建全覆蓋、無死角的托底保障網(wǎng)。要按照便民、高效的要求，加強(qiáng)政策實(shí)施過程中的統(tǒng)籌協(xié)作，如完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制等，讓群眾在一個(gè)窗口就可以辦理所有救助申請(qǐng)事項(xiàng)。

要努力提供標(biāo)準(zhǔn)化均等化基本公共服務(wù)。解決基本民生服務(wù)的不平衡問題，均等化是目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化是路徑。以清單的形式明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過“一把標(biāo)尺”，規(guī)范提升公共服務(wù)，能夠有效破解公共服務(wù)提供過程中的效率不高、權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范、要求不統(tǒng)一等問題，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。要進(jìn)一步落實(shí)我省基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)抓設(shè)施建設(shè)、抓服務(wù)供給，一方面讓群眾知道自己可以獲得哪些服務(wù)，一方面對(duì)政府提供基本服務(wù)的責(zé)任予以強(qiáng)化和規(guī)范，依靠標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化、提高普惠性。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，也要制定和實(shí)施更為具體、更為精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，努力讓每一項(xiàng)服務(wù)都有標(biāo)準(zhǔn)可循。要對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更大力度加強(qiáng)農(nóng)村民生工作，著力提升農(nóng)村社會(huì)救助水平，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村治理體系，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要探索推進(jìn)社會(huì)救助、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，提升新型城鎮(zhèn)化的人文關(guān)懷。

要積極促進(jìn)共建共享。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則”，“要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，關(guān)系人心向背。共建，則是強(qiáng)調(diào)人人參與、人人盡力。要在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力倡導(dǎo)群眾互助，合理引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、群眾勤勞之手、社會(huì)互助之手統(tǒng)一起來，同心同向，共同提升民生保障水平。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立完善政府部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息共享和工作銜接機(jī)制，促進(jìn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。要推廣設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)“救急難”互助會(huì)、幫困基金，落實(shí)城鄉(xiāng)高齡空巢獨(dú)居老人結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建機(jī)制化的群眾互助平臺(tái)。要合理借鑒市場(chǎng)機(jī)制的有利因素，積極發(fā)展大病保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、老年意外傷害保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等民生保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)供給方式改革，大力推廣政府購買服務(wù)。

站在新時(shí)代，如何解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這是必須答好的考卷。我們要不忘初心、砥礪前行，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來的全局性變化，把解決好民生痛點(diǎn)作為工作著力點(diǎn)，不斷完善制度、優(yōu)化供給、提高水平，努力增進(jìn)民生福祉，向全省人民交出經(jīng)得起口碑評(píng)判的答卷！向“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)交出經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的答卷！

（作者系江蘇省民政廳廳長、黨組書記）