龐晨

根據(jù)檔案記載，建國(guó)初期的北京曾因?yàn)槌鞘腥丝谶^(guò)快增長(zhǎng)，給城市管理帶來(lái)了許多負(fù)面影響，為此中央曾出臺(tái)過(guò)多項(xiàng)措施來(lái)疏解城市人口。

50年代初，動(dòng)員盲目流入城市的農(nóng)民還鄉(xiāng)工作

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，困難重重，直到1953年我國(guó)才真正迎來(lái)了大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)。為響應(yīng)國(guó)家大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的號(hào)召，當(dāng)年制定的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要把北京建設(shè)成為以重工業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)基地。中共北京市委、市人民政府為解決當(dāng)時(shí)北京基本建設(shè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，有計(jì)劃地從外省農(nóng)村招收農(nóng)民工，以解決勞動(dòng)力不足的矛盾。

但隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，來(lái)京務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量也相應(yīng)迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)西城區(qū)檔案館的檔案記載，1954年西單區(qū)曾抽調(diào)公安、勞動(dòng)、民政部門(mén)的干部對(duì)這些來(lái)京務(wù)工農(nóng)民作了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的籍貫主要以河北省居多、山東省次之。這些人中有一部分寄住在親戚朋友家中，有一部分集中居住在阜外大街附近的客店內(nèi)。他們來(lái)京的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，盲目來(lái)京找工作。一些農(nóng)民聽(tīng)說(shuō)首都建設(shè)任務(wù)重，用人多，工作好找。有些農(nóng)村青年向往首都，愿意來(lái)參加社會(huì)主義建設(shè)；有些是羨慕城市生活，認(rèn)為掙錢(qián)容易，工作輕松，嫌農(nóng)村苦、沒(méi)前途。但他們絕大部分是私自來(lái)的，只有一小部分人拿了村、鄉(xiāng)政府的介紹信。二是有些單位私自向農(nóng)村招工，造成大批農(nóng)民盲目進(jìn)京找工作。隨著首都建設(shè)步伐的加快，很多建設(shè)項(xiàng)目面臨任務(wù)重勞動(dòng)力不能滿(mǎn)足的情況?！叭耸小弊鳛楫?dāng)時(shí)社會(huì)上自發(fā)形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，聚集勞動(dòng)力少則數(shù)十人，多則上千人。于是一些用人單位常常未報(bào)計(jì)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)，私自到農(nóng)村或“人市”上招工，造成了用工混亂的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了農(nóng)民流入城市的無(wú)序狀態(tài)。

盲目流入北京的農(nóng)民嚴(yán)重影響了城市的社會(huì)治安和秩序。他們絕大部分白天背著行李在大街上亂轉(zhuǎn)，有的到“人市”做短工，有的做小販，尋求生路。夜晚沒(méi)有固定住所的人只能在城門(mén)洞、車(chē)站，甚至?xí)缫爸新端?。還有的人因給不起店錢(qián)，賣(mài)掉了鋪蓋或賒欠店錢(qián)。露宿街頭的農(nóng)民有的成群結(jié)伙向當(dāng)?shù)鼐用窠桢X(qián)，隨地便溺、偷竊詐騙、搶東西的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)這些問(wèn)題，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列限制農(nóng)民自由進(jìn)城的政令。1953年4月17日政務(wù)院公布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，1956年12月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，1957年3月2日國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示》，9月14日再次發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)民盲目流入城市的通知》。北京市于1953年4月20日成立了動(dòng)員農(nóng)民還鄉(xiāng)辦公室，并在各區(qū)縣成立工作組，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、民政部門(mén)的干部臨時(shí)參加動(dòng)員工作。一是對(duì)盲目來(lái)京農(nóng)民大力開(kāi)展收容、動(dòng)員、遣送返鄉(xiāng)工作。按照中央“城市遣送，農(nóng)村安置，生活困難適當(dāng)補(bǔ)助路費(fèi)”的方針，工作組的干部們先做好來(lái)京農(nóng)民的思想工作，通過(guò)說(shuō)服教育，解除思想顧慮，動(dòng)員他們返鄉(xiāng)，對(duì)其中生活有困難的農(nóng)民免費(fèi)提供食宿，補(bǔ)貼返鄉(xiāng)車(chē)費(fèi)。二是規(guī)范招工制度，禁止各單位私招盲目來(lái)京農(nóng)民。為了制止一些單位私自招工，北京市逐步規(guī)范招用工制度。1955年3月，北京市勞動(dòng)局頒發(fā)《北京市建筑單位招用外地工人暫行規(guī)定》。1956年3月，北京市人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于勞動(dòng)力管理和供應(yīng)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，明確勞動(dòng)力統(tǒng)一管理的方針，要求市屬企、事業(yè)單位招用新工人必須提出計(jì)劃，由主管部門(mén)批準(zhǔn)；凡需要從外地招工時(shí)，必須經(jīng)勞動(dòng)局轉(zhuǎn)報(bào)勞動(dòng)部批準(zhǔn)。通過(guò)黨和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)私招工人情況的監(jiān)督檢查，各單位私招亂雇現(xiàn)象大大減少了。三是取締“人市”，堵塞私招渠道。據(jù)檔案記載，《宣武區(qū)關(guān)于盲目流入城市農(nóng)民情況的調(diào)查報(bào)告》中曾多次提到“人市”與農(nóng)民盲目流入城市和單位私自招工有著密切聯(lián)系，為此當(dāng)時(shí)區(qū)里每天派干部去“人市”進(jìn)行政策宣傳教育，動(dòng)員市場(chǎng)中的外地農(nóng)民返鄉(xiāng)，對(duì)市場(chǎng)上私自招工的單位進(jìn)行檢查處理。此番工作幾經(jīng)周折，直到1959年9月7日北京市人民委員會(huì)批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)局《關(guān)于繼續(xù)取締“人市”的報(bào)告》，明令堅(jiān)決取締，從而基本取消了“人市”。

60年代初，精簡(jiǎn)城市人口工作

1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)了新的一批勞動(dòng)力投入到首都建設(shè)中來(lái)。這一時(shí)期，北京市人口的凈遷入量與凈遷入率，超過(guò)了“一五”計(jì)劃時(shí)期的一倍以上，成為新中國(guó)成立后北京人口規(guī)模增長(zhǎng)的最高峰時(shí)期。隨后又遇到了三年自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民的糧食產(chǎn)量不足以供應(yīng)日漸龐大的城市人口，部分農(nóng)村出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)居民也因饑餓而出現(xiàn)了水腫病，為此黨中央不得不開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度的調(diào)整。

1961年1月，中共中央舉行八屆九中全會(huì)，全會(huì)公報(bào)中明確指出：“1961年應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)乜s小基本建設(shè)規(guī)模，調(diào)整發(fā)展的速度，在已有的勝利的基礎(chǔ)上，采取鞏固、充實(shí)和提高的方針”，至此，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)重困難，糾正大躍進(jìn)錯(cuò)誤起了巨大作用的“八字方針”就出臺(tái)了。5月31日，陳云在中共中央北京工作會(huì)議上指出：“三年來(lái)，我們招收城市職工二千五百多萬(wàn)人，使城市人口增加到一億三千萬(wàn)，現(xiàn)在看來(lái)，并不恰當(dāng)?！痹蛟谟凇凹Z食并不夠，工業(yè)攤子鋪得太大，用人又太多，人浮于事”，他認(rèn)為這樣下去是不行的。6月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于精減職工工作若干問(wèn)題的通知》，于是清理城市農(nóng)村勞動(dòng)力、精簡(jiǎn)職工的工作正式啟動(dòng)。

同年，北京市正式開(kāi)始了人口精簡(jiǎn)工作。各個(gè)區(qū)縣開(kāi)始成立精簡(jiǎn)城市人口工作辦公室，在全市上下掀起了動(dòng)員城市人口回鄉(xiāng)的高潮。首先是從思想上開(kāi)始抓，根據(jù)檔案記載，當(dāng)時(shí)原宣武區(qū)精簡(jiǎn)辦公室發(fā)布的動(dòng)員街道無(wú)業(yè)人員回鄉(xiāng)生產(chǎn)支援農(nóng)業(yè)的宣傳提綱上就提到：“城市人口回鄉(xiāng)生產(chǎn)，不僅可以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，而且也可以減輕農(nóng)村對(duì)城市的供應(yīng)……這是支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的最實(shí)際、最有效的好辦法。”其次，對(duì)城市內(nèi)劃為精簡(jiǎn)人員的情況做到了細(xì)致的調(diào)查研究。根據(jù)1962年一份原西城區(qū)委精簡(jiǎn)辦公室所作的《關(guān)于對(duì)西城區(qū)無(wú)業(yè)居民戶(hù)動(dòng)員還鄉(xiāng)情況的報(bào)告》中記載，當(dāng)時(shí)西城區(qū)內(nèi)無(wú)業(yè)居民有10653人，近3成左右是原籍有生活條件，可以還鄉(xiāng)生產(chǎn)。其中通過(guò)動(dòng)員已有776人還鄉(xiāng)，還有1921人尚未還鄉(xiāng)。這些人經(jīng)過(guò)多次動(dòng)員，但仍未還鄉(xiāng)，原因大致分為幾類(lèi)：一是在北京有臨時(shí)性工作，不愿還鄉(xiāng)。二是與原籍親屬關(guān)系不好不還鄉(xiāng)的。三是留戀城市生活，怕在農(nóng)村受苦的。四是強(qiáng)調(diào)自身有病，需要在北京醫(yī)治的。五是過(guò)去有政治問(wèn)題，礙于面子怕還鄉(xiāng)抬不起頭的。最后，各區(qū)工作組本著先易后難的精神，陸續(xù)組織精簡(jiǎn)對(duì)象還鄉(xiāng)生產(chǎn)。據(jù)《宣武區(qū)精減城市人口工作情況報(bào)告》記載，當(dāng)時(shí)區(qū)里組織精簡(jiǎn)對(duì)象還鄉(xiāng)工作是分以下幾個(gè)步驟進(jìn)行的：一是貫徹先易后難的精神，對(duì)還鄉(xiāng)生產(chǎn)的精簡(jiǎn)對(duì)象分類(lèi)排隊(duì)。當(dāng)時(shí)各單位對(duì)還鄉(xiāng)對(duì)象以在京有無(wú)牽扯、還鄉(xiāng)后有沒(méi)有生產(chǎn)和生活條件、對(duì)還鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)及態(tài)度這三方面為依據(jù)加以分類(lèi)排隊(duì)。二是搞通思想，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在還鄉(xiāng)人員中有少數(shù)人因?yàn)樯婕霸诰┮殉杉一蛘谡劵檎摷拗?，?duì)還鄉(xiāng)有思想顧慮。于是，各單位除通過(guò)對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行深入思想動(dòng)員外還給予他們安排探親假等措施，使他們的還鄉(xiāng)問(wèn)題得到解決。三是熱情歡送，做好還鄉(xiāng)前的各項(xiàng)組織工作。各單位在還鄉(xiāng)人員臨走前都會(huì)組織召開(kāi)歡送會(huì)，給他們拆洗被褥、幫助辦理各項(xiàng)手續(xù)、購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票、運(yùn)送行李并直接派人送到車(chē)站，給還鄉(xiāng)人員提供一切便利。據(jù)檔案中記載，截止到1961年8月6日，原宣武區(qū)區(qū)屬單位和社辦事業(yè)單位從1958年1月以來(lái)參加工作來(lái)自農(nóng)村的共有5629人，經(jīng)各口審查批準(zhǔn)還鄉(xiāng)的有721人，其中548人已離京。

隨著精簡(jiǎn)工作的深入推進(jìn)，當(dāng)時(shí)北京市由此凈遷出人口大幅度上升和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)大量負(fù)值。到1962年9月，全國(guó)共減少職工940多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口由上半年的12707萬(wàn)人減為11659萬(wàn)人，凈減1048萬(wàn)人。1963年3月3日，中共中央和國(guó)務(wù)院決定，1963年再精減職工160萬(wàn)人，減少城市人口800萬(wàn)人。在黨的號(hào)召下，這一工作迅速完成。7月31日，中共中央批準(zhǔn)中央精簡(jiǎn)小組作出的《關(guān)于精減任務(wù)完成情況和勝利結(jié)束精減工作的意見(jiàn)的報(bào)告》決定基本結(jié)束精簡(jiǎn)職工工作。報(bào)告中指出：由于大量地減少了職工、城鎮(zhèn)人口和吃商品糧的人口，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，減少了工資開(kāi)支，減少了糧食銷(xiāo)量，提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，起了很大的作用。精簡(jiǎn)工作結(jié)束時(shí)，毛主席贊揚(yáng)道：“我們的中國(guó)人民、我們的廣大干部，好呀！叫做兩千萬(wàn)人呼之則來(lái)，揮之則去，不是共產(chǎn)黨當(dāng)權(quán)，哪個(gè)黨能辦到？！”

回顧建國(guó)初期的城市人口疏解，對(duì)當(dāng)前北京大力開(kāi)展的疏解非首都核心功能、調(diào)控人口工作仍有重要的啟示和借鑒作用。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)三年前的北京考察進(jìn)行回訪。他明確指出，北京的城市規(guī)劃建設(shè)一定要讓人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。習(xí)總書(shū)記的兩次北京視察，深刻闡釋了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問(wèn)題。相信廣大黨員、干部在習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神的指引下，堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地，一張藍(lán)圖繪到底，擼起袖子加油干，一定能不斷開(kāi)創(chuàng)首都改革發(fā)展各項(xiàng)工作的新局面。