三亞市地稅局內(nèi)含10個(gè)正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、6個(gè)副處級(jí)直屬機(jī)構(gòu)、3個(gè)副處級(jí)派出機(jī)構(gòu)和1個(gè)正科級(jí)附屬機(jī)構(gòu);設(shè)機(jī)關(guān)黨委1個(gè)，機(jī)關(guān)和基層黨支部13個(gè);黨員人數(shù)279人，占干部職工總?cè)藬?shù)的64%。隨著稅收征管改革的不斷深化和稅收主業(yè)的不斷聚焦，黨建工作在保障和服務(wù)稅收中心工作方面遇到了新挑戰(zhàn)。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認(rèn)為主要有三大問題制約著稅收工作和黨建工作的融合發(fā)展。

一是“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象依然存在。部分領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“抓好黨建是最大政績”存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為地稅部門是業(yè)務(wù)部門，抓好稅收業(yè)務(wù)就好了。有些還擔(dān)心抓黨建工作會(huì)影響到中心工作的開展，人為地把兩者割裂開來，甚至對(duì)立起來?；鶎狱h組織班子整體功能不強(qiáng)，缺謀劃、欠統(tǒng)籌，往往以工作忙、人手緊張等為由，對(duì)黨建工作投入精力、人力不多。個(gè)別支部書記做形式上的責(zé)任人，黨務(wù)干部成了黨建主要責(zé)任人，多數(shù)黨員干部成為了“過路人”，黨建工作缺乏新形勢下的思路與辦法。

二是少數(shù)黨員未發(fā)揮先鋒作用。少數(shù)黨員干部不僅沒能在工作實(shí)踐中起表率作用，反而經(jīng)常講風(fēng)涼話、做后進(jìn)事，損害了黨在群眾中的形象和威信。個(gè)別黨員黨性觀念淡化，理想信念不夠堅(jiān)定，牢騷滿腹、思想滑坡，認(rèn)為搞改革、抓融合只會(huì)帶來工作上的負(fù)擔(dān)。有的黨員干部不能正確處理單位與個(gè)人對(duì)黨建與稅收工作融合發(fā)展的研究與思考 海南省三亞市地稅局 夏忠義利益的關(guān)系，甚至“對(duì)自己有利的事情搶著干，無利的事情不想干，不利的事情對(duì)著干”。有些黨員干部滿足于已有的成績和地位，缺乏開拓創(chuàng)新精神和再創(chuàng)佳績的積極性。黨員與群眾在作用、表現(xiàn)及形象等各方面的模糊，最終導(dǎo)致兩者概念上的“模糊化”。

三是“兩張皮”問題沒有徹底解決。組織收入是稅務(wù)系統(tǒng)的中心工作，涉及到單位和個(gè)人工作績效考核等多項(xiàng)內(nèi)容。支部書記、支委和黨務(wù)干部往往都是業(yè)務(wù)骨干，對(duì)組織生活制度有的流于形式，對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督往往失之于寬、失之于軟。少數(shù)黨組織認(rèn)為黨務(wù)工作可有可無，沒有真正將黨建工作擺上應(yīng)有的位置。由于稅務(wù)部門是根據(jù)屬地市委工作安排做黨建工作，按照省局的要求落實(shí)業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致黨建工作和稅收工作在認(rèn)識(shí)和做法上都存在不到位的情況，結(jié)合點(diǎn)較少。一些單位對(duì)挖掘宣傳黨員干部典型等黨建工作激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用不多，各項(xiàng)工作缺乏相互銜接，阻礙了黨建與稅收的深度融合。針對(duì)上述問題，三亞地稅局于2016年啟動(dòng)“黨建與稅收工作深度融合發(fā)展”調(diào)研項(xiàng)目，指導(dǎo)基層單位在實(shí)踐探索中開展專項(xiàng)課題研究，最終形成了以“六個(gè)融合”為核心的工作思路和制度體系，取得了顯著成效。

黨建工作與制度建設(shè)相融合

一是建立黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到黨建工作與稅收工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。二是完善黨建工作機(jī)制。規(guī)范聯(lián)系服務(wù)基層黨組織工作制度，建立定向調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制、黨建工作量化管理機(jī)制、結(jié)果導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制以及與基層黨組織雙向互動(dòng)機(jī)制。三是規(guī)范黨紀(jì)問責(zé)制。將黨建工作作為帶隊(duì)伍、抓管理、促稅收的有力抓手，對(duì)不積極參加組織生活，不服從黨務(wù)工作安排的黨員、領(lǐng)導(dǎo)、支部建立通報(bào)制度，與年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。四是健全黨建考評(píng)機(jī)制。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，厘清黨建工作與稅收工作關(guān)系，將黨建績效指標(biāo)設(shè)置為共性指標(biāo)。把考評(píng)結(jié)果與黨員干部獎(jiǎng)懲、調(diào)整等結(jié)合起來，對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)干部與優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部同等培養(yǎng)使用。

黨建工作與隊(duì)伍建設(shè)相融合

一是建立健全黨管干部工作制度。抓好干部的教育、管理、監(jiān)督工作，對(duì)全局人員請銷假制度進(jìn)行規(guī)范化管理，加大干部輪崗交流工作力度，把黨建和稅收工作深入到干部隊(duì)伍制度建設(shè)中去。二是堅(jiān)持黨管干部原則。干部任職過程中考察擬提拔人員在干部群眾中發(fā)揮模范帶頭作用情況、廉政情況和作風(fēng)建設(shè)情況，并征求所屬黨支部和紀(jì)檢部門的意見，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。三是建立和完善干部培養(yǎng)考評(píng)機(jī)制。將崗位大練兵與學(xué)習(xí)型組調(diào)查研究紫光閣 第3期 73織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力培養(yǎng)高端人才;通過開展細(xì)致深入的思想政治工作，凝聚團(tuán)結(jié)互助、積極向上的共識(shí);不斷健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人事干部綜合考核管理系統(tǒng)上線。四是充分發(fā)揮工青婦組織作用。以黨建辦為總抓手，組織開展形式多樣、健康向上的文體活動(dòng)，形成黨建主導(dǎo)、群團(tuán)密切配合跟進(jìn)的一體化工作新合力。

黨建工作與重點(diǎn)工作相融合

一是突出試點(diǎn)工作抓核心。針對(duì)省局部署的房地產(chǎn)稅收一體化管理、加強(qiáng)稅收預(yù)測分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和推進(jìn)綜合治稅等四項(xiàng)試點(diǎn)工作，成立黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)，引導(dǎo)廣大黨員率先垂范，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難。二是圍繞難點(diǎn)工作亮身份。針對(duì)解決納稅人來回跑問題，制定《實(shí)施方案》，簽訂《落實(shí)承諾書》，要求黨員亮明身份上崗，爭創(chuàng)“黨員先鋒崗” “巾幗示范崗”，2016年納稅服務(wù)大廳獲得“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。三是著眼重大任務(wù)講黨性。全力推進(jìn)國地稅深度合作，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局。建立稅警聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制、稅務(wù)法院合作機(jī)制，力推“一窗一人一機(jī)”辦稅模式全覆蓋。

黨建工作與“雙基”建設(shè)相融合

一是強(qiáng)化指導(dǎo)，拓展新領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞厘清工作職責(zé)、明確建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、健全管理制度、整合征管資源、優(yōu)化納稅服務(wù)六個(gè)方面開展工作，提升基層工作整體效能。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，破除舊模式。著力針對(duì)規(guī)章制度不健全、征管基礎(chǔ)不牢固、稅收執(zhí)法不規(guī)范、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)等問題，推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，開展稅收征管規(guī)范化試點(diǎn)和依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作。三是提高認(rèn)識(shí)，錘煉硬團(tuán)隊(duì)。提高干部職工對(duì)“雙基”工作重要性的理解把握，提升基層整體工作活力。把干部職工的需求與日常實(shí)際工作結(jié)合起來，切實(shí)解決基層實(shí)際工作中的疑惑和難點(diǎn)。四是建設(shè)文化，培育家氛圍。建立完善教育微電影廳、稅史文化廊、法治文化廊等黨建教育活動(dòng)陣地，積極開展“最美地稅人”評(píng)選、“崗位能手”評(píng)比等活動(dòng)，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。

黨建工作與納稅服務(wù)相融合

一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)格局由封閉趨向互動(dòng)。提高思想覺悟，領(lǐng)導(dǎo)班子做好表率，實(shí)現(xiàn)黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，形成了整體聯(lián)動(dòng)的良好效應(yīng)。二是強(qiáng)化管理，服務(wù)意識(shí)由單一趨向多元。及時(shí)梳理和解決工作中的問題，傳達(dá)新的政策法規(guī)及業(yè)務(wù)流程，確保工作秩序有條不紊，充分運(yùn)用績效考核和能級(jí)管理提升辦稅人員的綜合素質(zhì)。三是直面需求，服務(wù)模式跟著需求變。創(chuàng)新辦稅方式，推出4類14項(xiàng)便民措施;堅(jiān)持辦稅大廳局領(lǐng)導(dǎo)值班制度，完善駐點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決涉稅問題。堅(jiān)持每月開展辦稅服務(wù)廳（室）流動(dòng)紅旗及“服務(wù)之星”評(píng)比，營造黨員干部比學(xué)趕幫、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。四是提升質(zhì)效，服務(wù)內(nèi)容圍著需求轉(zhuǎn)。做好納稅人走訪調(diào)查工作，持續(xù)深化國地稅合作，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”作用，大力推行首問責(zé)任制、一次性告知等“九大制度”，不斷提升納稅滿意度，堵塞征管漏洞。

黨建工作與黨風(fēng)廉政相融合

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)抓好落實(shí)基層黨建責(zé)任制述職評(píng)議，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)。二是加強(qiáng)黨性教育。深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，使廉政建設(shè)入耳、入腦、入心。通過邀請專家講座，開展廉政書法練習(xí)，收看《永遠(yuǎn)在路上》廉政專題片，開展廉政提醒談話等活動(dòng)，努力營造良好氛圍。三是堅(jiān)持黨要管黨。對(duì)問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，開展黨員干部廉潔自律專項(xiàng)清理，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督制約，切實(shí)將黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每一名干部職工工作生活行為中。