王露

2016年4月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)信工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。習(xí)近平總書記的指示，為加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)指明了方向，即要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、智慧城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的積極作用。

習(xí)近平總書記的指示，也為特色小鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。近幾十年來，在大城市發(fā)展迅速的同時，城市病也愈加嚴(yán)重，交通擁堵、房價高企、霧霾嚴(yán)重等問題以及各種基礎(chǔ)設(shè)施供給問題，使得我們對大城市的管理顯得力不從心。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，特色小鎮(zhèn)四大本質(zhì)特征是特色產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能，核心要素是創(chuàng)新，涵蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間形態(tài)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。我們可以認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)與新型智慧城市建設(shè)一脈相承，是新型智慧城市建設(shè)理念的延伸和拓展，其本質(zhì)就是探索新型城鎮(zhèn)化道路。

大數(shù)據(jù)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)起什么作用？

總結(jié)很多地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)可以看出，大數(shù)據(jù)對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠發(fā)揮如下幾方面作用：

一是大數(shù)據(jù)本身就是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。作為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的新平臺，其特色產(chǎn)業(yè)，一般是智力密集型的新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)等。這樣的智力密集型的新興產(chǎn)業(yè)一般與大數(shù)據(jù)有關(guān)。2017年4月，我曾到浙江考察基金機(jī)構(gòu)云集的玉皇山南“基金小鎮(zhèn)”，以云生態(tài)為主導(dǎo)的杭州西湖“云棲小鎮(zhèn)”，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供“眾創(chuàng)空間”的余杭“夢想小鎮(zhèn)”等很多特色小鎮(zhèn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方向雖有所不同，但其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全、智慧應(yīng)用、健康醫(yī)療等新一代信息經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。以“云棲小鎮(zhèn)”來說，依托杭州互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了阿里云、富士康、英特爾等各類企業(yè)共計(jì)328家，其中涉云企業(yè)255家。產(chǎn)業(yè)覆蓋云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，打造出了具有創(chuàng)新活力的特色小鎮(zhèn)樣板。

二是大數(shù)據(jù)對特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和資源精準(zhǔn)對接具有重要作用。建有大數(shù)據(jù)中心的特色小鎮(zhèn)，能夠全方位收集和監(jiān)控特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各類數(shù)據(jù)與信息，并通過大數(shù)據(jù)處理平臺進(jìn)行存儲、分析，通過數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題并進(jìn)而幫助提出有針對性的解決方案，從而有助于科學(xué)確定小鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)劃方案，并能實(shí)現(xiàn)智能化、動態(tài)化調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)鏈的打造來說，健身、地產(chǎn)、管理、服務(wù)、養(yǎng)老等幾個方面都是相互關(guān)聯(lián)和配套的，怎樣才能實(shí)現(xiàn)它們之間的相互銜接？這是讓政府、企業(yè)十分頭痛的問題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以有效加以解決。大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以為政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供精準(zhǔn)招商，助力新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育。

三是大數(shù)據(jù)能夠推動特色小鎮(zhèn)社會治理和公共服務(wù)精細(xì)化。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既要有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，也要有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，滿足了現(xiàn)代人對激情創(chuàng)新與詩意生活的雙重追求。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理和公共服務(wù)中的重要推動作用。在社會治理中，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，能夠推動各級政府部門打破信息壁壘，有效提升小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智慧化水平，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育” “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療” “互聯(lián)網(wǎng)+文化”等惠民工程，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，讓小鎮(zhèn)居民更幸福。

要看到，在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮還不足，這表現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)更新不夠。智慧小鎮(zhèn)建設(shè)需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時更新，但是許多部門的數(shù)據(jù)匯集頻率低，據(jù)了解，有些部門一個月甚至半年才更新一次數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的有效性便會存在偏差。二是數(shù)據(jù)共享不夠。在有些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，是一個項(xiàng)目、一個部門、一個行業(yè)去進(jìn)行智能化，比如今天去做智慧交通，明天去搞智慧教育，后天又去做智慧醫(yī)療，這樣的做法往往造成了信息孤島，各部門管理體系呈現(xiàn)條線化，出于各自的考慮各部門很難完全進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，把這些數(shù)據(jù)匯集到一起非常困難。三是數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、政務(wù)管理和社會治理等方面的一系列挑戰(zhàn)。一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還沒有充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決這些問題。

江蘇蘇州打造蘇繡特色小鎮(zhèn)

如何借助大數(shù)據(jù)技術(shù)更好推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展？

一是要以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用推動新發(fā)展理念的落實(shí)，讓小鎮(zhèn)的規(guī)劃更加科學(xué)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，朝著綠色、智慧、共享的發(fā)展方向邁進(jìn)。為此，要建立橫向、縱向間的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息共享的障礙。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照小鎮(zhèn)特色打造適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，有機(jī)融入?yún)^(qū)域和全球市場以及產(chǎn)業(yè)分工，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，讓特色小鎮(zhèn)專業(yè)更專、特色更特、精品更精。要拓展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域，著力構(gòu)建集智慧交通、智慧治理、智慧民生、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社保等為一體的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，通過大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，科學(xué)確定小鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)劃方案。

二是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，讓小鎮(zhèn)的管理更加智慧。沒有完善的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，智慧小鎮(zhèn)建設(shè)只會成為一個個分離的“數(shù)字孤島”。要建立大數(shù)據(jù)分析平臺，將其作為智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大腦，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用和管理。運(yùn)用各類算法、數(shù)據(jù)建模分析，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)各領(lǐng)域的信息資源交換共享和數(shù)據(jù)的深度挖掘等功能，充分挖掘小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)價值，提高小鎮(zhèn)的整體數(shù)據(jù)協(xié)同能力。要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將小鎮(zhèn)每一個智能設(shè)備作為一個物理節(jié)點(diǎn)，全面接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的萬物互聯(lián)。要把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的始終，按照“大數(shù)據(jù)+云服務(wù)”的方式，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織模式、運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新。

三是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升特色小鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，讓小鎮(zhèn)的風(fēng)貌更加時尚。隨著世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變，以大數(shù)據(jù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的大趨勢。茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕等是很多特色小鎮(zhèn)的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，不能僅僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單復(fù)制、移植，而是以互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，運(yùn)用信息通訊技術(shù)，激發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)活力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等融合，形成產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的應(yīng)用，讓小鎮(zhèn)的生活更加宜居。雖然大數(shù)據(jù)對于特色小鎮(zhèn)非常重要，但大數(shù)據(jù)只是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個技術(shù)工具，并不能都將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，如果千篇一律發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，未必都能成功。大數(shù)據(jù)對特色小鎮(zhèn)的價值最重要的還是其應(yīng)用，特別是在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的應(yīng)用。要通過整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和民政等公共資源，逐步打造數(shù)字化綜合的民生服務(wù)平臺和一站式大數(shù)據(jù)公共服務(wù)管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)工作流程的優(yōu)化、社會管理的人性化。同時，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理精細(xì)化中的作用，打造社會治理云服務(wù)體系，分析公眾訴求、把握輿論動向，有針對性地提供公共服務(wù)和輿論引導(dǎo)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。