姜長云

習(xí)近平總書記在黨的十九大的報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務(wù)之一。中共中央政治局1月30日就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行第三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。如何走好這盤大棋？2018年中央一號文件即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進行了專門的決策部署。結(jié)合國內(nèi)外解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗和當前我國的實際，走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，需要多管齊下，瞄準重點，有效發(fā)力。

鼓勵鄉(xiāng)村振興帶頭人脫穎而出

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毫無疑問要堅持農(nóng)民主體地位，但并不意味著不需要注意培育鄉(xiāng)村振興的帶頭人。實際上，我國農(nóng)民已經(jīng)成為高度分化和異質(zhì)化的群體。少數(shù)農(nóng)民尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人，已與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本接軌，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)者和帶動者，具有成為鄉(xiāng)村振興帶頭人的能力或潛力。但是，仍有相當一大部分農(nóng)民由于理念、能力、社會資本的限制，只能作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的跟隨者和鄉(xiāng)村振興的參與者；甚至如果不注意引導(dǎo)帶動，很容易成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“掉隊者”和鄉(xiāng)村振興的“落伍者”。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鼓勵鄉(xiāng)村振興帶頭人脫穎而出，支持農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民或鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村能人成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人至關(guān)重要。這些本土化的帶頭人親和力較強，帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興比較容易“接地氣”。

鼓勵鄉(xiāng)村振興帶頭人脫穎而出，也要拓寬視野。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力和優(yōu)秀人才的大量外流，隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對優(yōu)質(zhì)人才需求的迅速擴張，人才不足日益成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸。解決這一問題，應(yīng)該秉持寬廣的胸懷、開闊的視野，注意調(diào)動一切積極因素，聚天下人才而用之。許多來自城市的工商資本、科技人才、企業(yè)家，以官或智、富、文、德為各自特色的新鄉(xiāng)賢，下鄉(xiāng)志愿者和城市退休人員，具有較強的“三農(nóng)”情結(jié)、鄉(xiāng)土情懷、社會責任意識，愿意成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人。對此也應(yīng)給予引導(dǎo)和支持，鼓勵這些外來的“鳳凰”更好地對接鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)土氣”，成長為鄉(xiāng)村振興的合格帶頭人。要培育層次分明、承接有序、后勁十足的鄉(xiāng)村振興帶頭人體系，為鄉(xiāng)村振興蓄積持續(xù)旺盛的新動能。

在此方面，有許多國際經(jīng)驗值得借鑒。如韓國通過向農(nóng)場派遣專家提供問題解決方案等方式，幫助回歸農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)者解決重新務(wù)農(nóng)面臨的困難。美國有專門針對初始農(nóng)牧場主創(chuàng)業(yè)的支持政策。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策有掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶等具體措施。法國很早就注意建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退出和培訓(xùn)機制，促進農(nóng)場現(xiàn)代化，培育農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

加強鄉(xiāng)村振興載體和平臺建設(shè)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體和平臺建設(shè)日益引起重視。2018年中央一號文件提出，要加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動、建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺、深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、做好農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。實際上，近年來許多地區(qū)還結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索了其他豐富多彩的“三農(nóng)”發(fā)展載體和平臺。如近年來迅速涌現(xiàn)的諸多涉農(nóng)平臺型企業(yè)、發(fā)源于安徽宿州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、四川崇州實行的農(nóng)業(yè)共營制、四川成都市推進的“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體、發(fā)源于浙江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、許多地方蓬勃發(fā)展的特色小鎮(zhèn)等。

從國際經(jīng)驗來看，支持相關(guān)載體和平臺建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。如近年來美國在支持農(nóng)村發(fā)展的過程中，注意增強社區(qū)在經(jīng)濟復(fù)興中的作用。歐盟越來越注意把村莊和小城鎮(zhèn)作為推動農(nóng)村發(fā)展的重要支點，通過大力支持智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵建立城鄉(xiāng)合作伙伴關(guān)系、展示優(yōu)秀案例等方式，推動村莊和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村發(fā)展的“催化劑”。20世紀60年代，法國就推出“鄉(xiāng)村行動區(qū)” “鄉(xiāng)村更新區(qū)”等引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。

許多載體和平臺建設(shè)，瞄準了鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，也是創(chuàng)新發(fā)展理念、整合集成現(xiàn)代要素、密集推進體制機制改革和政策創(chuàng)新試驗的“前臺”。抓好這些載體和平臺建設(shè)，持續(xù)發(fā)力激活市場、激活要素、激活主體，推進鄉(xiāng)村振興就可以事半功倍、畫龍點睛，就容易落到實處，甚至水到渠成。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村振興的法治保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程，是調(diào)動一切積極因素參與鄉(xiāng)村振興的過程，也應(yīng)是一個不斷提升廣大農(nóng)民獲得感、安全感、幸福感的過程。堅持農(nóng)民主體地位，首先應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實維護廣大農(nóng)民的根本利益，促進農(nóng)民共同富裕。如果拋開這一點，導(dǎo)致農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的“旁觀者”、消極應(yīng)對者甚至變相抵觸者，或者在部分地區(qū)出現(xiàn)相反情形——違背農(nóng)民意愿，削弱農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，給部分外來力量“鳩占鵲巢”、損害農(nóng)民利益提供機會，就違背了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷，也談不上真正“堅持農(nóng)民主體地位”。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有效引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興參與者的行為，鼓勵各種鄉(xiāng)村振興帶頭人引領(lǐng)帶動農(nóng)民共商共建共享鄉(xiāng)村振興過程，并有效屏蔽和規(guī)范、約束鄉(xiāng)村振興侵蝕者的行為，至關(guān)重要。

從國際經(jīng)驗看，許多發(fā)達國家在解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，都比較重視法律法規(guī)對規(guī)范利益相關(guān)者行為的作用。如日本的《山村振興法》《農(nóng)山漁村活性化法》《農(nóng)山漁村休閑法》都與推進鄉(xiāng)村發(fā)展和復(fù)興密切相關(guān)。日本的《農(nóng)工商合作促進法》推進農(nóng)民與中小企業(yè)合作，有效利用各自資源，共同推進新產(chǎn)品和新勞務(wù)開發(fā)及市場拓展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的綜合價值。但農(nóng)民與工商業(yè)合作，一個重要目標是促進農(nóng)民成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體。為保證農(nóng)民利益，法律要求農(nóng)工商合作中工商業(yè)的出資股份不得超過49%。到2014年，日本政府認定的農(nóng)工商合作事業(yè)，主要是通過樹立品牌和開發(fā)新用途，擴大農(nóng)產(chǎn)品需求。第二次世界大戰(zhàn)以后，面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化和缺乏人氣等嚴重問題，法國重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)在消除城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡方面的作用。但在法國，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要經(jīng)營主體不是外來的投資商，而是本地所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)者和鄉(xiāng)村居民。按照有關(guān)法律法規(guī)，有些地區(qū)即使有豐富的旅游資源和充足的客源，在從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前也必須征得當?shù)鼐用裢?，并考慮對當?shù)鼐用裆畹挠绊?。否則，居民有權(quán)否定居住地的旅游開發(fā)和其他經(jīng)營項目。

借鑒國際經(jīng)驗，在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，強化法制保障至關(guān)重要。要加強相關(guān)立法工作，及時把國內(nèi)外經(jīng)驗證明行之有效的政策上升到法律層面，并及時修改、廢止不適合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的法律法規(guī)。要統(tǒng)籌立法和執(zhí)法工作，強化法律的引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，促進鄉(xiāng)村振興參與者行為的優(yōu)化和規(guī)范化，規(guī)避鄉(xiāng)村振興侵蝕者的影響。

特別需要指出的是，習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨的使命決定的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，是中國共產(chǎn)黨的使命擔當。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是規(guī)范利益相關(guān)者行為的根本保證。