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2018-04-17 05:16青海省扶貧開發(fā)局青海省直機關(guān)工委
紫光閣 2018年3期
青海省扶貧開發(fā)局 青海省直機關(guān)工委
“一年小跑堂，兩年拉面匠，三年成老板”，這是在海東市流傳的“順口溜”。通過實施“帶薪在崗實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”的“拉面經(jīng)濟”扶貧模式，該市有8731戶貧困戶通過貸款外出開辦拉面店，年經(jīng)營收入達58.11億元。
過去，“四年才娶進一個媳婦”的湟中縣卡陽村窮得遠近聞名;如今，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，人均收入從不足3000元提高到1萬元以上，近兩年“一口氣”迎娶了35位新娘，“光棍村”轉(zhuǎn)眼成為姑娘擇偶的首選之地。
海東市和卡陽村的變化只是青海精準脫貧攻堅戰(zhàn)的縮影。2016年以來，全省累計減少貧困人口27.7萬，貧困發(fā)生率從2015年底的13.2%下降到2017年底的8.1%;貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長11.1%;九年義務(wù)教育鞏固率達到94.21%;貧困群眾住院自費比例平均降至6%……短短兩年多時間，為什么能取得如此重大的“戰(zhàn)果”？其原因就在于青海以“堅持標準、注重質(zhì)量”為核心理念，精準鎖定全部42個貧困縣、1622個貧困村和52萬貧困人口，科學(xué)設(shè)計、穩(wěn)健施策，找到了實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”目標的工作突破口和發(fā)力點。
青海扶貧干部深入鄉(xiāng)村開展貧困戶入戶調(diào)查工作。題
有效構(gòu)建政策體系
按照中央“六個精準”和“五個一批”要求，青海制定出臺“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，明確了精準施策的方法和路徑。在該體系中，“1”即《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》;“8”即“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，涉及發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等領(lǐng)域;“10”即十個行業(yè)專項扶貧方案，包括交通、水利、電力、醫(yī)療等項目。
根據(jù)這一政策體系，青海不斷研究細化脫貧攻堅責(zé)任制實施細則，建立了資金投入、駐村幫扶、考核評估、督查巡查、獎懲激勵等脫貧攻堅保障機制，解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重大問題。針對省內(nèi)藏區(qū)和東部干旱地區(qū)貧困現(xiàn)狀，在到戶產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、危舊房改造等方面，因地因村因戶實施差異化扶持政策，補助標準之高、投入力度之大前所未有，贏得了貧困群眾的廣泛稱贊。青海還緊緊抓住東西扶貧協(xié)作和定點幫扶、社會幫扶等政策利好，構(gòu)建完善全方位、多層次的合作交流機制，形成了多方參與的援建格局。此外，制定出臺《關(guān)于加強后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見》，對脫貧退出的貧困縣、貧困村和貧困群眾，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，實現(xiàn)了有質(zhì)量可持續(xù)的脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧方式多元
近年來，全省累計投入財政資金56.8億元，提前3年實現(xiàn)了為全部貧困人口提供到戶產(chǎn)業(yè)扶持、為全部貧困村設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金和互助發(fā)展資金、為2399個有建檔立卡貧困人口的非貧困村設(shè)立村級集體經(jīng)濟扶持引導(dǎo)資金、對39個貧困縣（市、區(qū)）扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行全覆蓋的目標，從而做到了早投入、早實施、早收益。此外，青海大力發(fā)展扶貧新業(yè)態(tài)，在18個貧困縣實施電子商務(wù)進農(nóng)村示范工程;在8個縣實施150兆瓦光伏扶貧試點項目，帶動8000余戶貧困戶年均增收4000元的基礎(chǔ)上，今年計劃在全省所有貧困村實施光伏扶貧項目;在208個村實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，產(chǎn)業(yè)扶貧方式更加多樣，貧困群眾增收渠道更加多元。
易地扶貧立足長遠
青海堅持把易地扶貧搬遷作為貧困群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的根本手段，按照“搬得出，穩(wěn)得住、能致富”的思路，以生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)為重點，采取“三個三分之一”的辦法（三分之一縣城安置、三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通沿線集中安置、三分之一村內(nèi)就近安置），實現(xiàn)人口梯度轉(zhuǎn)移、草場流轉(zhuǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。2016年、2017年實際搬遷安置4.5萬戶、17萬人，兩年累計完成“十三五”搬遷計劃的85%;預(yù)計到2018年底，“十三五”搬遷安置任務(wù)有望提前兩年完成。青海堅持搬遷與發(fā)展并舉，安排后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.96億元，將集中安置區(qū)更多地安排在交通沿線、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園附近，為貧困群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供便利、創(chuàng)造條件，力促貧困農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。
生態(tài)扶貧協(xié)調(diào)推進
青海堅持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，以生態(tài)保護優(yōu)先理念引領(lǐng)脫貧攻堅工作持續(xù)推進。大力開發(fā)貧困人口草原、林地、濕地等生態(tài)公益性管護崗位，實現(xiàn)生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、改善民生多贏。兩年來，全省累計新增貧困人口生態(tài)管護崗位4.04萬個，貧困群眾年均增收最高達到2.16萬元。各農(nóng)區(qū)抓住全省實施國土綠化提速三年行動（每年造林400萬畝）的機遇，大力培育發(fā)展扶貧攻堅林業(yè)（生態(tài)）專業(yè)合作社，積極吸納有參加意愿、具備勞動能力、能夠長期參與林業(yè)建設(shè)的建檔立卡貧困群眾參與，最大限度通過植樹造林、國土綠化提升勞務(wù)脫貧的覆蓋面和受益水平。各牧區(qū)抓住全省生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)提檔升級的有利時機，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，拓寬牧區(qū)草地現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展途徑，使更多貧困群眾吃上“生態(tài)飯”，走上“致富路”。澤庫縣拉格日村通過組建股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社，將全村建檔立卡貧困戶全部吸納入社，實施規(guī)?；?jīng)營，2016年人均分紅達到1.2萬元，帶動貧困群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
深貧攻堅開局有力
經(jīng)過充分調(diào)研，青海出臺了《青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動方案（2018—2020年）》，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、保險扶貧等舉措，做到了思路清、舉措實、政策硬、對象準。同時，強化資金、人才等各類保障，將中央和省級年度新增財政扶貧資金的70%，統(tǒng)籌用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅;在調(diào)整充實深度貧困地區(qū)貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊員的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了668個有貧困人口的非貧困村第一書記“全進駐”和干部結(jié)對幫扶“全到位”，讓最能打仗的干部去打最硬的仗。此外，青海省委省政府認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話，并據(jù)此制定出臺相關(guān)工作意見，以“不放松、不停頓、不懈怠”的戰(zhàn)斗狀態(tài)不斷聚焦深度貧困地區(qū)，嚴格落實各項工作。
思想脫貧扎實推進
青海堅持把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，在全省貧困地區(qū)廣泛開展思想脫貧宣傳教育、惠農(nóng)政策闡釋解讀、勞動技能集中培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)貧困群眾革除陋習(xí)，用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活，使“我要脫貧”成為主流意識。2016年以來，累計培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民2.4萬人次，使更多的貧困農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗成為專業(yè)化工人，進一步加快了各族貧困群眾脫貧致富奔小康進程。組織開展文明村鎮(zhèn)、“五星級文明戶”創(chuàng)建等活動，將思想和精神脫貧教育貫穿始終，做到“扶貧不扶懶、扶干不扶看、扶志不扶靠”，著力激發(fā)貧困群眾自主脫貧的積極性和主動性。創(chuàng)新開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，降低授信條件和門檻，按照滾動放貸模式，為貧困創(chuàng)業(yè)青年提供金融信貸支持。截至2017年底，全省累計發(fā)放青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動小額擔保貸款2.98億元，直接受益?zhèn)€人和團隊成員3780人，帶動貧困群眾1620人，帶動貧困人口和青年就業(yè)7383人。采取分級分類培訓(xùn)模式，集約化利用省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、孵化資源，幫助貧困地區(qū)青年樹立創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技能、拓寬創(chuàng)業(yè)視野。同時，按照全省“十個專項”行業(yè)扶貧方案，持續(xù)推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、危舊房改造、電網(wǎng)改造以及教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，發(fā)展后勁全面提升。
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海東市和卡陽村的變化只是青海精準脫貧攻堅戰(zhàn)的縮影。2016年以來，全省累計減少貧困人口27.7萬，貧困發(fā)生率從2015年底的13.2%下降到2017年底的8.1%;貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長11.1%;九年義務(wù)教育鞏固率達到94.21%;貧困群眾住院自費比例平均降至6%……短短兩年多時間，為什么能取得如此重大的“戰(zhàn)果”？其原因就在于青海以“堅持標準、注重質(zhì)量”為核心理念，精準鎖定全部42個貧困縣、1622個貧困村和52萬貧困人口，科學(xué)設(shè)計、穩(wěn)健施策，找到了實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”目標的工作突破口和發(fā)力點。
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根據(jù)這一政策體系，青海不斷研究細化脫貧攻堅責(zé)任制實施細則，建立了資金投入、駐村幫扶、考核評估、督查巡查、獎懲激勵等脫貧攻堅保障機制，解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重大問題。針對省內(nèi)藏區(qū)和東部干旱地區(qū)貧困現(xiàn)狀，在到戶產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、危舊房改造等方面，因地因村因戶實施差異化扶持政策，補助標準之高、投入力度之大前所未有，贏得了貧困群眾的廣泛稱贊。青海還緊緊抓住東西扶貧協(xié)作和定點幫扶、社會幫扶等政策利好，構(gòu)建完善全方位、多層次的合作交流機制，形成了多方參與的援建格局。此外，制定出臺《關(guān)于加強后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見》，對脫貧退出的貧困縣、貧困村和貧困群眾，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，實現(xiàn)了有質(zhì)量可持續(xù)的脫貧。
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生態(tài)扶貧協(xié)調(diào)推進
青海堅持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，以生態(tài)保護優(yōu)先理念引領(lǐng)脫貧攻堅工作持續(xù)推進。大力開發(fā)貧困人口草原、林地、濕地等生態(tài)公益性管護崗位，實現(xiàn)生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、改善民生多贏。兩年來，全省累計新增貧困人口生態(tài)管護崗位4.04萬個，貧困群眾年均增收最高達到2.16萬元。各農(nóng)區(qū)抓住全省實施國土綠化提速三年行動（每年造林400萬畝）的機遇，大力培育發(fā)展扶貧攻堅林業(yè)（生態(tài)）專業(yè)合作社，積極吸納有參加意愿、具備勞動能力、能夠長期參與林業(yè)建設(shè)的建檔立卡貧困群眾參與，最大限度通過植樹造林、國土綠化提升勞務(wù)脫貧的覆蓋面和受益水平。各牧區(qū)抓住全省生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)提檔升級的有利時機，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，拓寬牧區(qū)草地現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展途徑，使更多貧困群眾吃上“生態(tài)飯”，走上“致富路”。澤庫縣拉格日村通過組建股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社，將全村建檔立卡貧困戶全部吸納入社，實施規(guī)?；?jīng)營，2016年人均分紅達到1.2萬元，帶動貧困群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
深貧攻堅開局有力
經(jīng)過充分調(diào)研，青海出臺了《青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動方案（2018—2020年）》，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、保險扶貧等舉措，做到了思路清、舉措實、政策硬、對象準。同時，強化資金、人才等各類保障，將中央和省級年度新增財政扶貧資金的70%，統(tǒng)籌用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅;在調(diào)整充實深度貧困地區(qū)貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊員的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了668個有貧困人口的非貧困村第一書記“全進駐”和干部結(jié)對幫扶“全到位”，讓最能打仗的干部去打最硬的仗。此外，青海省委省政府認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話，并據(jù)此制定出臺相關(guān)工作意見，以“不放松、不停頓、不懈怠”的戰(zhàn)斗狀態(tài)不斷聚焦深度貧困地區(qū)，嚴格落實各項工作。
思想脫貧扎實推進
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