周荻楠
(晉中學院經(jīng)濟管理學院,山西晉中030619)
改革開放以來,中國的財稅體制改革已推行了近40年,伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的情況也愈加嚴重。各地政府為了促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展,不斷地對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和完善。河南省作為中部崛起的重要省份,其經(jīng)濟增長情況對中西部地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用。但是,其財政支出也存在效率低下的問題,需要對其財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)進行分析,進而提出相應(yīng)的建議,以提高效率,使財政支出回歸理性。
在國外,對于財政支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系研究已經(jīng)非常深入,而對于財政支出結(jié)構(gòu)的研究多是將其劃分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性財政支出來分析的。由于選擇的模型不同,得到的結(jié)果也不同。Barro(1990)認為生產(chǎn)性財政支出對于經(jīng)濟增長有著較好的促進作用。D e v ara j an,S w aroo p 和 Z ou(1996)在此基礎(chǔ)上,對財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系作了進一步分析,認為只有最優(yōu)的財政支出結(jié)構(gòu)才能促進經(jīng)濟增長。這就解釋了盡管發(fā)展中國家有較高的生產(chǎn)性支出,但經(jīng)濟增長卻并沒有達到預(yù)期。G o l dsmith(2008)的觀點則不同,他認為生產(chǎn)性財政支出有利于經(jīng)濟的長期增長,而非生產(chǎn)性財政支出則會阻礙經(jīng)濟增長。
國內(nèi)相關(guān)研究多集中于國家及地方財政支出結(jié)構(gòu)的總量分析,關(guān)于地方性財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的相關(guān)研究相對較少。龔六堂、鄒恒甫(2001)認為資本性財政支出與經(jīng)濟增長關(guān)系不顯著,而經(jīng)常性財政支出對于經(jīng)濟增長有著明顯的促進作用。郭杰(2003)則對購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對GDP的影響進行分析,發(fā)現(xiàn)購買性支出對GDP增長的貢獻較轉(zhuǎn)移性支出更大些。閻坤和王進杰(2003)則建議政府支出應(yīng)當從消費和轉(zhuǎn)移支付方向轉(zhuǎn)移出來,將目光投向公共資本及人力資本。曾娟紅、趙福軍(2005)對經(jīng)濟增長中的最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)進行分析,認為經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理支出與經(jīng)濟增長呈負相關(guān),社會文教支出、國防支出及資本與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)。
通過對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的綜述,可以看出多數(shù)學者都是將財政支出劃分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性支出的基礎(chǔ)上,對我國或地方的財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行分析。本文則根據(jù)財政支出與政府職能關(guān)系的分類方法,對相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理,將河南省財政支出項目進行分類,對河南省的財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響進行實證分析,試圖提出優(yōu)化河南省財政支出結(jié)構(gòu)的相應(yīng)建議。
河南省地處中原,地理位置優(yōu)越,是中國第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省和勞動力輸出大省。近年來,河南省依靠其得天獨厚的條件和豐富的勞動力資源,經(jīng)濟發(fā)展迅速,地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的162.92億元增長到2014年的24 938.24億元,繼續(xù)位居中國第五位、中西部首位,是中國重要的經(jīng)濟大省。
河南省位于中原,連貫?zāi)媳?,承東啟西,歷史文化底蘊深厚,無論是人口、農(nóng)業(yè)、勞動力輸出均位于全國前列。在2005—2014年近10年間,河南省的地區(qū)生產(chǎn)總值由10 587.42億元快速地增長至34 938.24億元,實際GDP的年均增長率達到了11.86%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值也由11 346元增長到37 072元,增長顯著。隨著河南省地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年增加,其地方財政支出規(guī)模也在不斷地擴大。在2005—2014年間,財政支出規(guī)模從1 116.04億元增加到6 028.69億元,增長了5.40倍,呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。財政支出占GDP的比重從10.54%增加到17.26%,呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的增長趨勢。其中,除了2010年和2014年外,河南省財政支出的增長速度均高于名義GDP的增長率,這種發(fā)展趨勢與國際上財政支出比重日益上升的現(xiàn)象相符,說明隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高,財政的宏觀調(diào)控職能也在逐步增強。
圖1 2005—2014年河南省財政支出結(jié)構(gòu)比重
財政支出的分類標準一般有三種,分別為:按照財政支出與政府職能的關(guān)系進行劃分、按照支出的經(jīng)濟性質(zhì)進行劃分以及按照財政支出的最終用途進行劃分。其中,按照支出的經(jīng)濟性質(zhì)進行分類可以將財政支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出兩類;而按照財政支出的最終用途進行分類則可以分成:一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學技術(shù)支出、公共安全支出、文化體育與傳媒支出等。
在本文的有關(guān)財政支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系分析中,采用第一種劃分方式,側(cè)重于通過客觀數(shù)據(jù)分析政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用,即將財政支出結(jié)構(gòu)歸類為社會事業(yè)支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、財政管理支出、農(nóng)林水支出、社會保障支出和科學支出六大類,能夠比較全面地反映出政府職能在河南省社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用效果,同時在數(shù)據(jù)處理上能夠盡量保證原始數(shù)據(jù)的完整性。
隨著河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展,2005—2014年河南省財政支出絕對量持續(xù)增加,如圖1所示。
從圖1可以看出,社會事業(yè)支出比重呈現(xiàn)逐步上升的趨勢;經(jīng)濟建設(shè)支出所占比例在近幾年呈現(xiàn)了穩(wěn)定增長的態(tài)勢;行政管理支出比重在2009年大幅上升至12%,之后出現(xiàn)小幅度的下降;農(nóng)林水支出比重基本呈現(xiàn)上升趨勢,自2010年以來基本保持在11%左右;社會保障支出部分所占比例增長較快,從2005年的7.6%增長到2014年的17.2%;科學支出比重波動不大。
通過采用GDP的支出法核算方式建立一個簡單的多元線性回歸方程,對河南省的財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增速的關(guān)系進行實證分析。以河南省地方生產(chǎn)總值GDP作為被解釋變量,以消費、投資、財政支出作為解釋變量構(gòu)造計量經(jīng)濟模型:
式中Yt為河南省第t年地方生產(chǎn)總值GDP(億元),Ct為第t年居民消費支出總額(億元),It為第t年資本形成總額(億元),Gt為第t年政府財政支出總額(億元),每個解釋變量前的回歸系數(shù)預(yù)期均大于0。
為了分析財政支出結(jié)構(gòu),本文對模型中的支出總額進行了分解,以6項主要財政支出的支出額代替,其中X1表示消費,用X2表示投資,X3表示社會事業(yè)支出,X4表示經(jīng)濟建設(shè)支出,X5表示行政管理支出,X6表示農(nóng)林水支出,X7表示社會保障支出,X8表示科學支出,建立模型如下:
利用 E V ie w s7.1 軟件,生成 Yt、X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8等數(shù)據(jù),采用 O L S 估計模型參數(shù),回歸結(jié)果顯示R2=0.989 4,調(diào)整的R2=0.984 8,F(xiàn)檢驗值為218.23,結(jié)果顯著。但是當α=0.05,tα/2(2n-k)=t0.025(10-8)=4.30,不僅X3、X5的系數(shù)t不明顯,而且 X3、X5、X8的符號也與預(yù)期相反,這說明可能具有相當程度的多重共線性,因此考慮采用方差擴大因子法對模型進行檢驗。
利用方差擴大因子法進一步檢驗?zāi)P褪欠翊嬖诙嘀毓簿€性。利用E V ie w s7.1軟件,先作輔助回歸,即把每個變量當作被解釋變量并且對剩余的其他X變量進行回歸,得出每個變量的可決系數(shù)R2值,并通過公式VI Fj=1/(1-Rj2),得出每個被解釋變量X的方差擴大因子的數(shù)值。經(jīng)驗表明,當方差擴大因子VI Fj≥10,通常說明該解釋變量與其余解釋變量之間有嚴重的多重共線性。
經(jīng)過輔助回歸之后得到每個被解釋變量X的可決系數(shù)和方差擴大因子的數(shù)值如表1所示。
表1 輔助回歸的值
從表中的結(jié)果可以得知,X1、X5、X7、X8的方差擴大因子均遠大于10,說明模型存在嚴重的多重共線性問題?,F(xiàn)對這一問題進行處理,采取將模型中各變量進行對數(shù)變換的方法,然后再對模型進行估計。
將上面模型的各變量進行對數(shù)變換之后如下:
利用 E V ie w s7.1 軟件,對 X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8分別取對數(shù),分別生成 l og Y、l og X1、l og X2、l og X3、l og X4、l og X5、l og X6、l og X7、l og X8的數(shù)據(jù),采用O L S方法估計模型參數(shù),模型估計結(jié)果如下:
l og Y=2.540 7+0.154 1 l og X1+0.408 5 l og X2+0.073 2 l og X3+0.071 8 l og X4+0.078 9 l og X5+0.104 3 l og X6+0.068 6 l og X7+0.090 4 l og X8=0.999 8,n=10。
模型R2=0.999 8,調(diào)整的R2=0.998 8,可決系數(shù)很高,F(xiàn)的檢驗值為1 001.20,結(jié)果顯著。當α=0.05,tα/2(n-k)=t0.025(10-8)=4.30,所有系數(shù)估計值高度顯著。說明從整體上看,模型對樣本數(shù)據(jù)擬合較好,解釋變量對被解釋變量的絕大部分差異作出了解釋。從回歸結(jié)果可以看出,社會事業(yè)支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、行政管理支出、農(nóng)林水支出、社會保障支出、科學支出的影響系數(shù)均為正數(shù),分別是0.0732、0.071 8、0.078 9、0.104 3、0.068 6、0.090 4,即在其他變量保持不變的情況下,各項財政支出額每增加1%,分別可促進河南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.073 2%、0.071 8%、0.078 9%、0.104 3%、0.068 6%、0.090 4%。
從回歸方程的結(jié)果可以得出:對河南省經(jīng)濟增長促進作用最大是農(nóng)林水支出,影響系數(shù)是0.104 3,河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省,擁有眾多的農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)林水支出的增加對促進農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展有著重要的作用;對經(jīng)濟增長促進作用最小的財政支出是社會保障支出,影響系數(shù)是0.068 6,因為我國的社會保障事業(yè)起步相對較晚,然而這并不意味著社會保障支出不重要,隨著財政支出制度的逐步完善,社會保障支出對經(jīng)濟增長的影響也會逐漸增大;科學支出對經(jīng)濟增長的影響較大,彈性僅次于農(nóng)林水支出,影響系數(shù)是0.090 4,但是財政支出中科學支出的比重卻較低,比重僅有不到1.5%;行政管理支出對經(jīng)濟增長的促進作用也較為明顯,影響系數(shù)為0.078 9,說明行政管理的正常支出能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的保障;另外社會事業(yè)支出、經(jīng)濟建設(shè)支出也都對經(jīng)濟增長起到了不小的促進作用。
以上分析可以看出,雖然河南省的財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,但目前依然存在一些問題。
從財政支出結(jié)構(gòu)來看,河南省對經(jīng)濟建設(shè)的支出在逐漸壓縮,對之前比重較高的行政管理支出也在積極采取措施降低其占比,而對社會保障支出的增加則予以支持。這些都反映出政府在不斷地轉(zhuǎn)變自己的職能,同時確立讓市場主導資源配置的方針策略,但還存在一些調(diào)整不到位的問題。總體來看,雖然政府在不斷壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出,以期減少對競爭性領(lǐng)域的過度干預(yù),但經(jīng)濟建設(shè)支出所占比重依然在20%以上,一些本應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的資金依然依賴財政,造成了財政的越位。另一方面,這種越位使得本應(yīng)投入公共服務(wù)領(lǐng)域的資金被壓縮,造成了財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位。
河南作為農(nóng)業(yè)大省,2015年農(nóng)業(yè)人口數(shù)占全國總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的8.35%,而耕地面積比重僅為6.51%,每一單位的耕地面積負擔的人口數(shù)量較高,因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直以來都是河南省提高全省經(jīng)濟發(fā)展水平的迫切要求。從上文分析知道,農(nóng)林水支出比重自2010年起至今都維持在11%左右,遠低于社會事業(yè)支出和經(jīng)濟建設(shè)支出,而農(nóng)林水支出對經(jīng)濟增長的影響卻位列第一,影響系數(shù)為0.104 3。這說明河南省目前對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入遠遠不足,這不僅會放緩經(jīng)濟發(fā)展,并且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是非常不利的。
河南省財政對科學支出的投入總額逐年增加,但所占比重在2005—2014年間一直保持在1.3%左右,沒有實現(xiàn)穩(wěn)步增長。另一方面,科學支出對經(jīng)濟發(fā)展的影響系數(shù)達到了0.090 4,僅次于農(nóng)林水支出,對經(jīng)濟的促進作用顯而易見。另外,科學技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展對現(xiàn)代經(jīng)濟的增長和社會的進步都有著重要的作用,因此適度提高科學支出的投入力度是有必要的。
第一,科學合理地界定財政支出規(guī)模及范圍。河南省的財政支出規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低,可能會弱化政府對經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控職能,進而影響調(diào)整優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)。對于財政支付范圍,政府應(yīng)當做到“有所為,有所不為”,根據(jù)實際情況進行調(diào)整,完善財政的宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟增長的促進作用。市場的作用是實現(xiàn)資源的有效配置,由市場發(fā)揮主要作用的地方,政府不應(yīng)該過于干預(yù),從而影響市場的自我調(diào)節(jié),政府的職能是指導市場和彌補市場缺陷。政府應(yīng)該根據(jù)財政支出的要求,合理確定其職能,做到以市場調(diào)節(jié)為主的地方,盡量由市場解決;市場無法解決的,政府可以予以調(diào)節(jié)。財政支出必須服務(wù)于社會的公共需求,并符合公眾需求。
第二,調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。河南省財政支出結(jié)構(gòu)中仍然存在著一些不合理的因素,應(yīng)當對其進行調(diào)整優(yōu)化。應(yīng)當加大對農(nóng)林水支出的投入力度,提高農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要提供相應(yīng)的財政和技術(shù)支持,進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,同時要建立完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供條件。另外,要進一步加大科教文衛(wèi)及社會保障支出,目前社會事業(yè)支出占財政支出比重最大,同時該支出對經(jīng)濟增長的促進作用也較為明顯,因而建議財政資金應(yīng)逐步向科學技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜,這也是保障經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定所提出的要求。最后,對經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理支出的支出額度予以適當?shù)南拗?,提高財政支出的效率,?yōu)化政府職能;繼續(xù)增加對教育和社會保障的財政支出額度,為河南省經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定扎實的根基和提供強有力的保障。
第三,控制行政管理費用支出規(guī)模。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能的不斷擴大,行政管理費用的適度增長不可避免,河南省行政管理支出所占比重近年來一直保持在11%左右,絕對數(shù)額從2005年的101.56億元增長到2014年的645.77億元,增長6.4倍,速度也是驚人的??焖僭鲩L的行政管理費用如不加以控制和約束,勢必會擠壓其他合理性支出。因此要嚴格控制行政管理支出,同時提高該項支出的使用效率。優(yōu)化行政管理費用,政府首先要進行自身改革,合理界定行政管理費用的支出范圍,減少機構(gòu)設(shè)置層次,控制在編人員數(shù)量;同時財政部門要完善預(yù)算管理制度,審計部門要加強對行政管理支出的監(jiān)管,并且推行行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度,讓公眾起到外部監(jiān)督的作用,逐步構(gòu)建一個高效節(jié)約型的服務(wù)型政府。
[1]王春元.我國政府財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系實證分析[J].財經(jīng)研究,2009(6):120-130.
[2]張穎.財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長影響的實證檢驗[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版),2012(1):81-84.
[3]高鐵梅.計量經(jīng)濟學方法與建模[M].北京:清華大學出版社,2006.
[4]張曉桐.Ev ie w s使用指南與案例[M].北京:機械工業(yè)出版社,2007.
[5]田愛國.財政支出結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長影響的實證分析——以重慶市為例[J].科技和產(chǎn)業(yè),2016(7):150-153.
[6]李霞.民生財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費的效應(yīng)研究[J].商業(yè)研究,2015(2):76-84.
[7]Barro R J.G o v ernment s p ending in a sim pl e mode l of endogenous gro w th [J].J ourna l of p o l iti c a l Ec onomy,1990,98(5):2.
[8]S hantayanan D e v ara j an,V ingya S w aroo p,H eng-fu Z ou.T he c om p osition of p u b l i c e x p enditure and e c onomi c gro w th[J].J ourna l of M onetary Ec onomi c s,1996,37(2):313-344.
[9]G o l dsmith,A.H.R ethin k ing the R e l ation b et w een G o v ernment Sp ending and Ec onomi c G ro w th:A C om p osition App roa c h to F is c a l P l i c y I nstru c tion for P rin c i pl es S tudents[J].J ourna l of Ec onomi c E du c ation,2008,39(2):153-173.
[10]龔六堂,鄒恒甫.政府公共開支的增長和波動對經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟學動態(tài),2001(1):58-63.
[11]郭杰.政府支出對 GDP 的影響[J].財經(jīng)科學,2003(4):48-51.
[12]閻坤,王進杰.積極財政政策與經(jīng)濟增長的效應(yīng)分析[J].世界經(jīng)濟,2003(4):52-59.
[13]曾娟紅,趙福軍.促進我國經(jīng)濟增長的最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)研究[J].中南財經(jīng)政法大學學報,2005(4):77-81.