(遼寧省大連市普蘭店區(qū)河道管理處,遼寧 大連 116200)
現(xiàn)如今,我國水利工程建設(shè)在很多方面取得了可觀的發(fā)展,尤其在全國范圍的河流防洪抗災(zāi)方面。中小河流工程項(xiàng)目建設(shè)在水利工程建設(shè)中起到了關(guān)鍵性的作用。但該類項(xiàng)目建設(shè)工作面寬泛工作量大、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)比較分散,所以在管理時(shí)比較困難。水利部和財(cái)政部在中、小流域治理試點(diǎn)階段發(fā)布了相應(yīng)的管理?xiàng)l例和指導(dǎo)文件,對指導(dǎo)此類水利工程的管理起到了非常重要的作用。普蘭店區(qū)河道工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位因?yàn)樵O(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高,工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少,工程建設(shè)滯后重建設(shè),輕管理,工程效益難以發(fā)揮。本文通過對普蘭店地區(qū)中小河流治理存在的問題進(jìn)行分析處理,并且對中小河流工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理提出了幾點(diǎn)簡單的方案[1]。
普蘭店有286條河流,150 km~300 km范圍內(nèi)碧流河,發(fā)源于蓋州市石棚鄉(xiāng)。其中大沙河、復(fù)州河、鞍子河、清水河、吊橋河、甲河、占子河等流程在30 km以上。由于當(dāng)?shù)氐匦纹鸱^大,所以河流的比降大,而且這些河流的平面布局十分復(fù)雜,彎道和峽谷縱橫。洪水匯流迅速,洪峰流量大且持續(xù)時(shí)間短,一般只有10~30 min,最多1~3 h。洪水中泥沙含量大,斷面淤積嚴(yán)重。
為確保中、小河流治理工程順利完成,水利部和財(cái)政部在中、小流域治理工程試點(diǎn)階段發(fā)布了相應(yīng)的管理?xiàng)l例和指導(dǎo)文件。在此類工程建設(shè)的實(shí)施階段,各地的水利行政管理部門會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,這些細(xì)則的制定和實(shí)行對于規(guī)范地方中小河流項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面取得可觀的成果。但由于普蘭店區(qū)河道工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位因?yàn)樵O(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高,工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少,工程建設(shè)滯后重建設(shè),輕管理,工程效益難以發(fā)揮,引發(fā)了一些有待解決的項(xiàng)目問題。
長期以來,由于財(cái)政和人力資源的投入的限制,大連十分重視全流域的管理,尤其是較大的河流的治理。投入了大量資金和人力,建立了大量的管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu),也確實(shí)取得了顯著的成效。但普蘭店區(qū)水利行政部門作為工程項(xiàng)目的實(shí)施方,因中小河流數(shù)量多、流經(jīng)區(qū)域廣泛,管理權(quán)限分散,項(xiàng)目建設(shè)工作量大、項(xiàng)目投資多等困難,這導(dǎo)致了缺乏標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和中小河流治理工程相關(guān)技術(shù)要求的理解,以及缺乏認(rèn)識(shí)和了解相關(guān)的計(jì)劃和文件由上級水行政主管部門制定的,所以在工程設(shè)計(jì)過程,往往還存在著諸多矛盾與問題。主要有(1)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段不能明確城鎮(zhèn)周圍河道治理工程與市政生態(tài)園林建設(shè)的界限,項(xiàng)目設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)把握不好,對于河岸的園林工程于邊坡綠化太過側(cè)重,使項(xiàng)目投資和土地使用嚴(yán)重超過標(biāo)準(zhǔn),影響了項(xiàng)目的進(jìn)展[2]。(2)對于中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性認(rèn)知不足,在前期收集相關(guān)資料與實(shí)地勘察階段不夠全面,以及投入的設(shè)計(jì)人員不夠,造成設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量不夠高。
中小型河流治理工作面寬泛工作量大、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)比較分散,所以在管理監(jiān)督受治理的河道時(shí)比較困難,因而工程的后期被人為與自然破壞程度很大[3]。在中小河流治理項(xiàng)目后期,河道管理執(zhí)法人員沒有得到很好的控制,兩岸有許多企業(yè)將污水排入河中。而且住在沿河山區(qū)的居民沒有較高的洪水防范安全意識(shí),在平時(shí)生活生產(chǎn)中不注意,直接將各種垃圾排向河道,導(dǎo)致河道堵塞事件經(jīng)常發(fā)生,對已經(jīng)治理的河道工程項(xiàng)目的污染與破壞十分嚴(yán)重。此外,由于河流流經(jīng)許多地區(qū),責(zé)任不清,行政權(quán)力重疊,導(dǎo)致治理入資困難,嚴(yán)重影響了河道整治工程的實(shí)施進(jìn)度。
中小型河流治理工作面寬泛工作量大、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)比較分散,所以在管理監(jiān)督受治理的河道時(shí)比較困難,因而工程的后期被人為與自然破壞程度很大。在中小型河流治理項(xiàng)目的后期,河流兩岸分布著眾多企業(yè),往河流內(nèi)排放污水,而且住在沿河山區(qū)的居民沒有較高的洪水防范安全意識(shí),在平時(shí)生活生產(chǎn)中不注意,直接將各種垃圾排向河道,導(dǎo)致河道堵塞事件經(jīng)常發(fā)生,對已經(jīng)治理的河道工程項(xiàng)目的污染與破壞十分嚴(yán)重。并且由于些河流流經(jīng)多個(gè)地區(qū),理責(zé)任不明確、管理權(quán)交叉導(dǎo)致治理投入的協(xié)調(diào)也是一個(gè)難題,嚴(yán)重影響著河道治理工程的實(shí)施進(jìn)展。
對于普蘭店區(qū)河道治理工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作特點(diǎn),水利行政部門要足夠的重視,而負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的單位需要確定明確的治理目標(biāo),可以從這幾個(gè)方面改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。
(1) 重視資料收集工作和前期的勘查的工作。參加項(xiàng)目的各個(gè)部門需要積極配合共同完成設(shè)計(jì)工作,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目甲方單位,還有負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的水文地質(zhì)和工程建設(shè)人員需要協(xié)同配合,做好現(xiàn)場勘查工作。對于各參建單位的技術(shù)人員需要按工作方向不同到工程項(xiàng)目的相關(guān)部門進(jìn)行資料的收集,這是為了提高收集資料的質(zhì)量和工作效率,并且在這種參與過程中,可以讓各參建單位對治理工程項(xiàng)目的情況更加了解[4]。
(2) 集中辦公,統(tǒng)一規(guī)劃。為了提高設(shè)計(jì)的效率和質(zhì)量,各個(gè)參加部門必須相互協(xié)調(diào),積極溝通選擇一個(gè)最好的治理方案。并且需要針對普蘭店區(qū)河道的總體特點(diǎn),結(jié)合局部地區(qū)的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人需要到項(xiàng)目實(shí)地和甲方協(xié)調(diào)開展工作,因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。這種集中辦公,統(tǒng)一規(guī)劃的模式可以極大限度的提高設(shè)計(jì)的效率和質(zhì)量,并且會(huì)加快工程建設(shè)的速度,最大程度的減少工程建設(shè)時(shí)的各種困難。
(3) 重視河道治理時(shí)的生態(tài)建設(shè)。因?yàn)橹行『恿鞯闹卫砻鎻V,涉及很多的流域體系,在實(shí)施治理時(shí)會(huì)對周邊的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。所以需要明確中小河流的治理原則、任務(wù)和目標(biāo),因地制宜的選擇治理方案。綜合治理和局部地區(qū)的具體建設(shè)相協(xié)調(diào),做好近期和長久的規(guī)劃,工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重主體工程和配套工程的關(guān)系。處理治理工程和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí),一定要尊重客觀事實(shí),對河流的基本資料的收集整理和應(yīng)用時(shí)要參考以前的規(guī)劃治理的經(jīng)驗(yàn)和不足。堅(jiān)持“以人為本”,從生態(tài)環(huán)境建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),在河流治理規(guī)劃時(shí),對于營造和諧的親水關(guān)系要給予充分的重視,制定一個(gè)最優(yōu)方案。(4)重視資料整理歸檔工作。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合普蘭店河道治理工程建設(shè)的實(shí)際情況,作出檔案管理的實(shí)施方案。明確各工作負(fù)責(zé)人。讓各個(gè)參建單位能克忠職守,保證工程建設(shè)前期收集資料的時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性。
對于中小河流治理工程建設(shè),需要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的過程,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。
(1) 治理規(guī)劃要明確。對于中小型河流的治理,進(jìn)一步提高各項(xiàng)水文指標(biāo)和體系建設(shè),需要做好總體項(xiàng)目規(guī)劃。普蘭店政府部門需要抓好工作重心,細(xì)化責(zé)任體系,監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位保質(zhì)保量的完成區(qū)域內(nèi)中小河流治理規(guī)劃工作,并且在規(guī)劃中充分重視對防洪體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。并且,要加大項(xiàng)目投資力度,解決好治理項(xiàng)目資金的籌備和到位速度,做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,保證中小河流治理工程建設(shè)順利開展。
(2) 優(yōu)化方案完善項(xiàng)目建設(shè)。由于受地勢影響,普蘭店河流比降較大,河流的斷面平面形態(tài)復(fù)雜且急彎峽谷較多,洪水夾帶的泥沙較多。對于河道斷面形態(tài)復(fù)雜的地方需要進(jìn)行拓寬處理或者取直處理,對于堵塞河段應(yīng)進(jìn)行疏通,并且做好邊坡防護(hù)工作。對于有些沖撞嚴(yán)重的河道,需要進(jìn)行削坡護(hù)砌處理。要注重河流生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè),充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,使河流治理工作結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。
(3)強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。在中、小河流整治工程施工期間,應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督投資項(xiàng)目,這樣所有的建設(shè)和管理單位開展工作,一步一步根據(jù)水利工程建設(shè)程序,保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)。并且要落實(shí)工程管理制度,保證每個(gè)工程環(huán)節(jié)井然有序的進(jìn)行。另一方面,要及時(shí)保證工程建設(shè)所需的資金,并根據(jù)需要調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案。
在中小河流管理工程建設(shè)中,要注意早期監(jiān)督管理,從早期設(shè)計(jì)到后期施工的全面監(jiān)督管理。在項(xiàng)目建設(shè)施工階段,監(jiān)管人員有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能,以及科學(xué)的管理方法,可以對河道治理方案進(jìn)行優(yōu)化和對施工建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),降低整個(gè)工程建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)控制。建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),明確各負(fù)責(zé)人的工作職責(zé),對工程建設(shè)前期和后期的各項(xiàng)工作都能面面俱到的管理,保證工程建設(shè)的完整性、安全性和可持續(xù)性。
目前需要認(rèn)識(shí)到中小河道治理工程項(xiàng)目的重要性,中小河流在人們的生產(chǎn)生活發(fā)揮著巨大的作用,同時(shí)也是防治災(zāi)害中的重點(diǎn)對象,要正式中小河流存在的問題,以為人本,科學(xué)治理。要把河道治理工程通生態(tài)文明建設(shè)工作相結(jié)合,努力營造一個(gè)可持續(xù)的、生態(tài)良好的城市親水環(huán)境。要注重項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目管理,科學(xué)規(guī)劃,全面規(guī)劃,確保中小河流高效、優(yōu)質(zhì)的管理。
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