(陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018)

陜西省黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，嚴(yán)重的水土流失不僅造成了生態(tài)環(huán)境惡化、土地植被破壞、土地生產(chǎn)力降低，而且極大制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全、黃河安全和農(nóng)民脫貧構(gòu)成威脅，亟需進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)水土流失及生態(tài)修復(fù)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究探索[1-4]。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視，習(xí)近平總書(shū)記指出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，各地政府圍繞生態(tài)修復(fù)開(kāi)展了諸多工程項(xiàng)目，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[5-8]。本文結(jié)合陜西省吳起縣山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，旨在探究行之有效的生態(tài)修復(fù)綜合治理模式，對(duì)黃土高原水土流失治理及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。

1 區(qū)域概況

1.1 吳起縣及項(xiàng)目區(qū)概況

吳起縣位于黃土高原的腹地，屬陜北黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，地處黃土高原黃河中游無(wú)定河和北洛河源頭地區(qū)、毛烏素沙漠南緣，西北鄰定邊縣，東北連靖邊縣，東南接志丹縣，西南毗鄰甘肅省華池縣，南北長(zhǎng)93.64 km，東西寬78.89 km，土地總面積3 791.5 km2。全縣轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?3.87萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.2萬(wàn)人。吳起山大溝深，地形復(fù)雜，土地破碎，植被稀疏，干旱多災(zāi)，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件十分脆弱，水土流失面積3 677.7 km2，占總面積的97%，年侵蝕模數(shù)達(dá)1.53萬(wàn) t/(a km2)，是黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

吳起縣山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)，海拔在1 233～1 809 m之間，地勢(shì)西北高東南低，絕大部分地表為黃土覆蓋，有川、澗、丘陵和溝壑等黃土特有的地貌形態(tài)。項(xiàng)目區(qū)總面積396.19 km2，項(xiàng)目區(qū)包含周灣和長(zhǎng)城兩個(gè)鎮(zhèn)，涉及14個(gè)行政村，共5 648戶、18 840人，人口密度48 人/km2。

1.2 水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

吳起縣境內(nèi)以白于山為界，分為洛河與無(wú)定河兩大水系。吳起縣山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目流域水系圖如圖1所示。

吳起縣降水具有明顯的大陸性溫帶季風(fēng)氣候特征，降雨量少，雨季集中，年際變化較大。根據(jù)吳起縣1957-2015年氣象資料統(tǒng)計(jì)，多年平均降水深470.9 mm。該區(qū)屬干旱地區(qū)，蒸發(fā)強(qiáng)烈。根據(jù)吳起縣1978-2002年資料統(tǒng)計(jì)，多年平均蒸發(fā)量為1 565.4 mm，是平均降水量的3倍多。

吳起縣多年平均水資源可利用量為3 220萬(wàn) m3，其中北洛河多年平均水資源可利用量為2 882萬(wàn) m3，無(wú)定河多年平均水資源可利用量為337萬(wàn) m3。吳起縣地表水供水工程主要包括以水庫(kù)和一些淤地壩及塘壩為主體構(gòu)成的蓄水工程，農(nóng)村居民用水的提水工程以及“集雨”工程、水窖、泉水等方式的其它地表水供水工程。由于地表徑流的時(shí)空分布不均，土壤嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，洪水期河水泥沙含量高，加之城區(qū)附近缺乏調(diào)蓄工程，為地表水的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)難度。同時(shí)根據(jù)陜西省水功能區(qū)劃，吳起縣屬源頭水保護(hù)區(qū)，不宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

1.3 土壤及植被覆蓋現(xiàn)狀

吳起縣境內(nèi)土壤水平分布隨緯度變化由北向南依次為綿沙土、黃綿土和部分零星分布的黑潮土、黑壚土；垂直分布由上到下大致分為黃綿土、綿沙土、淤沙泥土和紅膠土，河川還有新積土和澗地地區(qū)的灰綿土。區(qū)內(nèi)土壤機(jī)械成分粗，結(jié)構(gòu)松散，水蝕、風(fēng)蝕現(xiàn)象嚴(yán)重。土壤有機(jī)質(zhì)含量低，氮磷俱缺，鉀較豐富。硼、鋅、錳、鐵等微量元素含量缺乏或嚴(yán)重缺乏。

吳起縣屬森林灌叢草原植被區(qū)，草、灌占優(yōu)勢(shì)，草、灌、喬群落優(yōu)勢(shì)明顯。植被規(guī)模較差，分布不均勻，很少有連片的落葉闊葉林，大面積荒山為草本灌叢。1998年，吳起全縣在全國(guó)率先實(shí)施封山禁牧和退耕還林，成為全國(guó)退耕還林第一縣，截止2015年累計(jì)完成新造林61.4萬(wàn)畝，其中完成新退耕21.3萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化6萬(wàn)畝，完成林冠下造林(林分結(jié)構(gòu)調(diào)整)98.7萬(wàn)畝，林草覆蓋率提高到了72.9%。

2 存在問(wèn)題

2.1 水土流失嚴(yán)重

吳起縣是延安市水土流失嚴(yán)重區(qū)域，項(xiàng)目區(qū)更是吳起縣水土流失的最嚴(yán)重區(qū)域，項(xiàng)目區(qū)域北部已經(jīng)出現(xiàn)土地荒漠化趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。項(xiàng)目區(qū)屬黃土高原強(qiáng)水土流失區(qū)，且位于毛烏素沙漠南緣，常年受沙漠南侵困擾，生態(tài)功能退化，由于氣候變化和人為的墾殖、開(kāi)荒、污染，導(dǎo)致黃土高原植被破壞，土壤退化，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地肥力下降、生態(tài)破壞加劇，惡化生態(tài)環(huán)境，破壞生存條件，加劇自然災(zāi)害發(fā)生，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后

項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有梯田梯條過(guò)窄、田間道路狹窄，且無(wú)硬化和水保措施，不便于機(jī)械化耕種。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的梯田、澗地均為旱地，田間基本無(wú)配套的灌溉設(shè)施，天氣干旱時(shí)，農(nóng)作物得不到基本的水源補(bǔ)給，致使產(chǎn)量低下。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有壩系不全，淤地壩多為零星布置，缺少系統(tǒng)布局，部分淤地壩缺少溢洪道、放水設(shè)施，影響淤地壩正常運(yùn)行。目前項(xiàng)目區(qū)灌溉水源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌溉需求，耕地長(zhǎng)期得不到有效灌溉，嚴(yán)重制約了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活需求時(shí)，農(nóng)民開(kāi)墾荒地、過(guò)度放牧等問(wèn)題將直接阻礙當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)。

2.3 植被稀疏，林分質(zhì)量低

近10多年來(lái)，吳起縣植被覆蓋呈整體改善趨勢(shì)，生態(tài)退化得到一定程度的遏制，但森林覆蓋不高、林分質(zhì)量低的問(wèn)題依然存在。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)自然立地條件差，造林成林困難。隨著造林撫育用工短缺，勞動(dòng)力成本不斷上漲，造林和林分改造面臨較大的資金壓力。

3 項(xiàng)目區(qū)治理目標(biāo)及總體布局

3.1 項(xiàng)目區(qū)治理目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施后，2017年吳起縣新增水土流失治理面積261.3 km2，年入黃泥沙減少292.7萬(wàn) t。通過(guò)林草面積恢復(fù)、改良，項(xiàng)目區(qū)域林草覆蓋率提高12.9%；恢復(fù)濕地面積1 485畝。通過(guò)坡改梯、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，年糧食增加產(chǎn)能440萬(wàn) kg，有力保證區(qū)域糧食安全；通過(guò)水資源保護(hù)與綜合利用工程建設(shè)，雨洪調(diào)劑量達(dá)到129萬(wàn) m3，水資源生態(tài)調(diào)度常態(tài)化，水資源利用率提高5%。區(qū)域內(nèi)貧困人口提前兩年實(shí)現(xiàn)中央提出的2020年全部人口脫貧進(jìn)入小康的目標(biāo)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理的機(jī)制日趨健全，資源環(huán)境承載能力顯著提高。

3.2 項(xiàng)目理念與總體布局

本項(xiàng)目按照“山、水、林、田、湖”一體化治理的要求，圍繞生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的總體目標(biāo)，建設(shè)以周灣水庫(kù)、長(zhǎng)城水庫(kù)流域水土流失治理為核心、植樹(shù)護(hù)田和防污治田為輔助、水資源保障為支撐的山水田林湖生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目區(qū)工程總體布局如下：

3.2.1 水土流失綜合治理與區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理與區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，遵循因地制宜，因害設(shè)防，水土共保、系統(tǒng)治理的原則，實(shí)施梁、茆、坡、溝全面治理，林、草、田、水綜合配套，堅(jiān)持先上游后下游、先支毛溝后主干溝、先坡面后溝道的原則，通過(guò)梯田改造及其配套設(shè)施建設(shè)工程、林草封育、植被恢復(fù)、林草改良、溝谷綜合整治工程的實(shí)施，建立梁、茆、坡、溝兼治的立體防護(hù)體系，層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄、疏堵結(jié)合、有效控制流域內(nèi)水土流失。同時(shí)充分考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境與土地承載能力。

工程建設(shè)林草地改良7.1萬(wàn)畝，封禁12萬(wàn)畝，岸坡生態(tài)林0.4萬(wàn)畝。在梁峁緩坡地段開(kāi)展梯田改造其配套設(shè)施建設(shè)工程3萬(wàn)畝。溝谷綜合治理主要包括建設(shè)谷坊100座、新建淤地壩18座，加固淤地壩8座等工程。

3.2.2 農(nóng)田生態(tài)功能提升工程

項(xiàng)目區(qū)通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)展土地整理、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約水資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的目的。合理布置耕作田塊，保持各項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。通過(guò)節(jié)水灌溉配套做到旱能灌、澇能排。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)耕作習(xí)慣結(jié)合原有農(nóng)村道路規(guī)劃田間路網(wǎng)。因害設(shè)防原則，合理設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林，通過(guò)道路林網(wǎng)的建設(shè)，防止水土流失，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)提升工程1.41萬(wàn)畝。

3.2.3 水資源保護(hù)與綜合利用工程

項(xiàng)目區(qū)重視水資源涵養(yǎng)和水生態(tài)修復(fù)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)利用，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境不斷改善。加快推進(jìn)由粗放用水向集約用水方式轉(zhuǎn)變，在提高水資源利用效率的前提下，適度開(kāi)發(fā)利用新水源，提高水資源承載能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和濕地保護(hù)與修復(fù)，提高水資源的涵養(yǎng)能力、自凈化能力，恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)功能。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，遵循自然規(guī)律，因地制宜，合理確定適生植物，建設(shè)水源涵養(yǎng)林與濕地恢復(fù)工程。新建水源涵養(yǎng)林0.3萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地1 485畝。

4 生態(tài)修復(fù)綜合治理模式探究

近年來(lái)，陜西省水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。特別是“十二五”期間，全省水土保持工作依托國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目及社會(huì)力量的參與，水土保持建設(shè)投入逐年加大，對(duì)于水土流失治理及區(qū)域生態(tài)修復(fù)積累很多可貴經(jīng)驗(yàn)。山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)等多個(gè)部門，形成了以下生態(tài)修復(fù)綜合治理模式。

4.1 遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

黃土高原的生態(tài)退化是幾千年來(lái)自然因素和人為因素共同作用而形成的，黃土高原的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，其復(fù)雜性和艱巨性十分突出，不可能一蹴而就，需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分區(qū)施策，因害設(shè)防。要在遵循自然規(guī)律、保障國(guó)家生態(tài)安全的前提下，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提高資源環(huán)境承載力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

4.2 系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)

堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，要從山水林田湖的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，治山、治土、治水、治窮同步推進(jìn)，把治理水土流失、水資源短缺、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化、植被稀疏、廢棄礦山等問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，并貫徹全過(guò)程，對(duì)山上山下、地上地下以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。

4.3 改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

黃土高原生態(tài)退化是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致貧返貧的重要原因之一，其保護(hù)修復(fù)不僅僅是為了保障國(guó)家生態(tài)安全，也要為當(dāng)?shù)厝罕娭\福祉。要把黃土高原保護(hù)修復(fù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將其辦成惠民工程，使保障國(guó)家生態(tài)安全與群眾切身利益相統(tǒng)一，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由受害者變?yōu)槭芤嬲?，由被?dòng)接受者變成主動(dòng)參與者，積極參與到黃土高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)中來(lái)。

4.4 開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效生態(tài)保護(hù)制度

項(xiàng)目區(qū)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善以政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)，使黃土高原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)期化、制度化和法制化。

5 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目的實(shí)施，將提升吳起地區(qū)的林分質(zhì)量，提高森林和草地覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，調(diào)節(jié)局部氣候，顯著提高黃土高原資源環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口的承載力，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步形成以經(jīng)濟(jì)林果、牧業(yè)為主的種、養(yǎng)、加、銷各業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。這些對(duì)于改善吳起地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居生存環(huán)境意義具重要作用和意義。

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