文| 字正洲

從20世紀(jì)開始，為了更好地適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國國土資源部和地方政府共同實施了征地和儲存系統(tǒng)，用于土地的保護(hù)和管理，以及土地市場的指導(dǎo)性規(guī)范，在土地資源管理中發(fā)揮了非常重要的作用，并取得了很多顯著成就。然而，隨著社會的發(fā)展不斷突飛猛進(jìn)，這個體系必須得到改善和完善，才能更好地適應(yīng)城市化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的社會需求。因此，只有強(qiáng)調(diào)重申落實，完善和創(chuàng)新實施戰(zhàn)略的必要性，才能進(jìn)一步推進(jìn)征地和收儲工作，提高土地的使用效率。

全面進(jìn)行土地收儲的必要性

土地收集和儲存是土地資產(chǎn)管理的重要措施

根據(jù)我國“土地儲備管理條例”的相關(guān)條例如第二條、第三條、第十條對土地的收儲工作進(jìn)行了明確的指導(dǎo)，制定上述法律法規(guī)的目的是要使各級政府部門有權(quán)批準(zhǔn)使用有據(jù)可查的文件和合法的文件，有關(guān)政府部門應(yīng)按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和城市總體城市規(guī)劃的要求制定年度用地，進(jìn)行采購和儲存計劃，實現(xiàn)土地的分步轉(zhuǎn)移，如果政府不能實施統(tǒng)一征收，不能實現(xiàn)對土地的宏觀調(diào)控，則無法談?wù)摷s和保護(hù)，同時也會惡化一些黑心開發(fā)商的傲慢甚至將土地?fù)?jù)為己有，這種限制和積累將直接導(dǎo)致土地的低價浪費，高價拍賣等惡劣事件，擾亂市場秩序，因此，各級政府要加強(qiáng)土地的收儲工作，保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序。

土地征收和儲存工作是防止國有資產(chǎn)流失的主要手段

目前，規(guī)范城市的國有土地儲備，舊城改造所需的建設(shè)用地，以及與農(nóng)村相結(jié)合的城市集體土地，是各級政府土地征收和儲存的主要目標(biāo)和主要職責(zé)。由于發(fā)展前這些土地的綜合利用率不高，特別是城鄉(xiāng)地區(qū)，人口混雜，土地所有權(quán)也混亂：有的是農(nóng)用地，有的是宅基地，有的是國有土地。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和道路的不斷完善，這一地區(qū)的土地價值也大大提高。因此，政府部門必須整合這批土地的權(quán)利，依法實施征收方案，并簽訂合理的收儲協(xié)議，收回國有土地，屬于集體的土地將提交審批轉(zhuǎn)讓，開發(fā)不同類型的土地時，相應(yīng)地面的應(yīng)該予以差別補(bǔ)償，按照相關(guān)的國家體系對土地進(jìn)行分類、組織和支付。

土地收集和儲存是有效管理土地市場的客觀需要

根據(jù)我國的“土地征用儲備管理辦法”相關(guān)條例，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國土地市場監(jiān)管的需要，確定征地和儲存的規(guī)模和范圍，并進(jìn)行合理規(guī)劃。閑置、低效使用國有土地建設(shè)用地優(yōu)先作為儲備。通過征收、收購、置換和買賣，政府將分散的土地使用者的土地集中起來，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源組合，防止土地收入損失，規(guī)范土地市場秩序。

有效進(jìn)行土地收儲工作的策略

在避免經(jīng)濟(jì)糾紛的基礎(chǔ)上，做好土地收儲準(zhǔn)備工作

目前，中國的許多公司開發(fā)時間長，跨度大，范圍廣。因此，一些公司不了解現(xiàn)有的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，債務(wù)和其他資產(chǎn)等等，所涉及的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和糾紛也非常復(fù)雜。政府收集和儲存土地時，也與公司有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如果稍有疏忽，就會出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，為避免具體工作中出現(xiàn)這種情況，我們應(yīng)采取以下措施：首先，根據(jù)“城市土地測量條例”的具體要求調(diào)查所有權(quán)關(guān)系;其次，委托有實力的律師事務(wù)所對相關(guān)公司進(jìn)行信用調(diào)查; 最后，在報紙上公布所有事實真相。通過這些調(diào)查和充分的準(zhǔn)備可減小信息不對稱，很大程度上避免相關(guān)糾紛和風(fēng)險以及不必要的損失。

要建立符合現(xiàn)代文明發(fā)展要求的征地和儲備制度

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對資源、環(huán)境和生態(tài)逐年遞增的重視程度,土地收儲制度也應(yīng)該與時俱進(jìn)。在一些發(fā)達(dá)國家，土地儲存和儲存系統(tǒng)不僅包括資金籌措和住房安置，還包括林地，用水地和濕地保護(hù)，這種有利于人類生存環(huán)境的生態(tài)和資源儲備制度在時代上具有更大的意義。在具體實施過程中，各級政府還可以通過提高土地利用效率，改變土地利用性質(zhì)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，將土地收集和儲存細(xì)分為縱向和橫向潛在儲備，深化土地利用的作用。

加強(qiáng)對土地收儲制度的宣傳工作

任何系統(tǒng)的實施都離不開公眾的參與，因此，政府要大力開展土地相關(guān)制度的宣傳工作，特別是通過文藝匯演，廣播、報紙、新聞等宣傳活動，法律咨詢臺、講義等手段加強(qiáng)宣傳工作，提高土地收儲制度及相關(guān)制度的影響力，使人們在思想上認(rèn)識到土地是國家的命脈，意識到土地儲存和儲存的重要性，讓廣大人民群眾自主自覺加入到土地資源的保護(hù)當(dāng)中，從根本上解決土地資源的維護(hù)和保護(hù)工作。

結(jié)論

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的增長，土地資源越發(fā)稀有，因此加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)和國家土地儲備是當(dāng)下非常重要的問題。土地征收和儲存是土地管理的重要組成部分，也是整合土地資源的必要手段，既可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的土地資源，同時也能防止國有土地資源的流失，因此，我們必須要加強(qiáng)相關(guān)制度和宣傳的改進(jìn)，加強(qiáng)征地管理，不斷提高土地利用效率，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，避免土地征收和儲存管理過程中的糾紛，從而實現(xiàn)土地資源的最大化利用，奠定國家經(jīng)濟(jì)的堅實基礎(chǔ)。