文| 王松青

我國實現(xiàn)PPP模式主要是實現(xiàn)社會資本與政府的深入合作，我國各級政府越來越重視對PPP模式進(jìn)行利用，并在多種國家公共項目建設(shè)當(dāng)中扮演重要角色，針對這種狀況國家審計部門需要加強(qiáng)對PPP模式的有效審計，目前國家審計在該方面存在很多不足，需要采取有效措施研究國家審計在PPP模式下的實現(xiàn)路徑。

PPP模式含義和特點

PPP融資模式就是政府和社會資本之間因為某個特定的項目而實現(xiàn)兩者之間合作關(guān)系的有效建立的形式，其反應(yīng)的政企合作長期關(guān)系更加廣義。政府與社會資本通過建立PPP融資模式，可以有效實現(xiàn)兩者各自專長的發(fā)揮，各自都能實現(xiàn)自身投資的目的，在利益共享的同時共同承擔(dān)風(fēng)險與社會責(zé)任。在PPP融資模式之下，政府角色實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，并使社會資本能夠深入的參與到相關(guān)項目建設(shè)中，在市場經(jīng)濟(jì)的運行利用下，實現(xiàn)政府項目的建設(shè)。

在PPP模式當(dāng)中最大的特點就是企業(yè)可以有效的融入到政府相關(guān)傳統(tǒng)領(lǐng)域的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對政府資金的短缺問題可以有效實現(xiàn)緩解，促使政府能夠為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促使運行效率與經(jīng)濟(jì)效益有效提高。企業(yè)參與政府基礎(chǔ)建設(shè)之后，可以充分發(fā)揮自身經(jīng)營經(jīng)驗與資金優(yōu)勢，彌補(bǔ)單純由政府建設(shè)出現(xiàn)缺陷導(dǎo)致工期拖延或者投資超額等問題，這樣有效的降低了政府投資方面的風(fēng)險，實現(xiàn)兩者的雙贏[1]。

以PPP模式為核心的國家審計現(xiàn)狀

1.審計能力弱，審計資源不足。由于PPP模式在具體工程項目立項、施工以及后期評估階段一般需要較長的時間，而其中復(fù)雜的合同關(guān)系也會保持較長時間，而對相關(guān)PPP模式工程實現(xiàn)國家審計，就要求審計人員要對PPP模式當(dāng)中的所有參與方的風(fēng)險意識以及風(fēng)險分配過程進(jìn)行有效的評價與監(jiān)督。審計人員需要關(guān)注PPP模式當(dāng)中涉及到的多種問題，比如編制招標(biāo)文件、項目各方面的結(jié)構(gòu)和條件以及稅率政策的變化等等方面。要實現(xiàn)此就要求審計人員在稅收、工程以及法律等多方面的知識都要有所具備，而目前情況下多數(shù)審計人員并不能滿足相關(guān)要求。

2.相關(guān)法規(guī)不健全。由于PPP模式在我國應(yīng)用的時間較短，很多項目中的地方與問題并沒有實現(xiàn)國家審計的有效開展，甚至存在一些審計盲區(qū)。同時國家針對相關(guān)審計尚未出臺有效的法律法規(guī)，實際上現(xiàn)在很多PPP項目的審計工作僅僅是根據(jù)國家審計準(zhǔn)則當(dāng)中的一些規(guī)定在實現(xiàn)具體審計，而那些原則與規(guī)定并不能有效的涉及到更廣范圍、更深層次的審計，對PPP模式實現(xiàn)國家審計缺乏獨立性和有效性的法律法規(guī)。

3.對PPP項目進(jìn)行風(fēng)險評估難度較大。PPP模式實施的一個重點就是政府與社會資本的風(fēng)險共擔(dān)，目前風(fēng)險共擔(dān)主要是按照合同與約定來實現(xiàn)對風(fēng)險以及相關(guān)利用的合理匹配。而任何一個項目實施，風(fēng)險都是最重要的，PPP模式也是如此，而對PPP工程進(jìn)行風(fēng)險管理是至關(guān)重要的。國家審計部門要實現(xiàn)對PPP項目風(fēng)險的有效評估，需要從項目準(zhǔn)備階段到結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的審計工作，這就導(dǎo)致審計難度較大[2]。

以PPP模式為核心的國家審計路徑分析

1.對審計人員加強(qiáng)培訓(xùn)。在PPP模式下，要實現(xiàn)國家審計的有效進(jìn)行，就要對審計人員加強(qiáng)培訓(xùn)，促使其在稅務(wù)、財務(wù)以及工程等方面加強(qiáng)專業(yè)知識的掌握與實踐操作能力，促使審計人員綜合素質(zhì)得到有效提高。為了有效降低審計風(fēng)險，必要的時候可以通過聘請相關(guān)專業(yè)人員來協(xié)助審計。同時，要注意將財務(wù)審計和工程審計實現(xiàn)結(jié)合，促使對PPP項目相應(yīng)建設(shè)成本實現(xiàn)真實有效的掌握。

2.國家審計要完善PPP模式項目的相關(guān)法律。對PPP模式項目相關(guān)的國家審計方面要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，為相關(guān)審計工作提供法律依據(jù)，確保PPP模式下的國家審計工作可以健康有序的實現(xiàn)。與此同時，要針對PPP模式建立相應(yīng)的建設(shè)制度，在完善制度配合下促使社會資本與政府更好的發(fā)揮自身功效，全面推進(jìn)PPP模式有效進(jìn)行，并在提高效益的同時最大程度降低投資風(fēng)險。

3.加強(qiáng)審計工程建設(shè)相應(yīng)的管理能力。為了有效實現(xiàn)國家審計，要對PPP模式相關(guān)工程的建設(shè)管理能力加強(qiáng)審計，加強(qiáng)關(guān)注工程技術(shù)、概預(yù)算以及工程管理等相關(guān)專業(yè)人員以及管理人員進(jìn)行工作能力的審計。

4.對PPP項目進(jìn)行實時審計。一方面，國家審計部門在審計PPP模式相關(guān)項目的時候，要注意對施工項目的大數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)了解與監(jiān)控，全面掌握項目各個階段的真實情況。另一方面要對工程進(jìn)行不定期的抽查，并著重對隱蔽工程進(jìn)行審計，在實時監(jiān)控中實現(xiàn)有效審計[3]。

結(jié)束語

在我國目前公共工程發(fā)展建設(shè)過程中，PPP模式已經(jīng)有效促進(jìn)著我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。針對PPP模式全面發(fā)展與有效應(yīng)用當(dāng)中，國家審計具有重要意義，在目前審計當(dāng)中存在的問題，相關(guān)部門要加強(qiáng)重視，針對性的進(jìn)行解決，促使對PPP模式相關(guān)項目實現(xiàn)更加有效的審計。

[1]劉貴斌,孫焱,趙娜.地方政府PPP融資模式的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑選擇——以晉中市為例[J].華北金融,2016(5):28-30.

[2]王樹文.“一帶一路”PPP模式中風(fēng)險分析及風(fēng)險規(guī)避路徑選擇[J]. 東岳論叢,2016, 37(5):68-75.

[3]曾虹,李昌霖.PPP項目國家審計的難點和重點研究[J].江蘇商論,2016(35):46-47.