司馬跡

“我 是ICAC，請你跟我回廉政公署協(xié)助調查?！笔煜じ燮娜藢@句話不會陌生，而它也是廉政公署（以下簡稱廉署）查案時的真實寫照。無論是高官還是普通公務員，商界大佬還是銀行職員，面對“廉記咖啡”的“邀請”，往往都只能乖乖配合。

與香港相似，1952年，新加坡政府將原警察局反貪污小組獨立出來，成立了專門的反貪機構——貪污調查局（CPIB）。這是當時亞洲首家反貪機構，為新加坡反貪反腐立下了汗馬功勞。

這兩個讓香港和新加坡成為亞洲清廉“模范生”的反貪機構是如何進行反貪調查的呢？

三大武器：資訊科技、情報分析和臥底行動

1999年2月，廉政公署開展了一項反腐調查，調查涉嫌參與在香港和美國售賣護照及洗黑錢活動的一名香港海關督察及其同黨。這個過程中，調查人員發(fā)現(xiàn)駐港的塞拉里昂首席移民官涉嫌兜售外交護照。于是，廉政公署安排了一次臥底滲透行動，讓化名為邁克爾的臥底接觸該名塞拉里昂官員。

雙方接觸后，多次討價還價，最終該名塞拉里昂官員同意以54萬美元售賣3本外交護照給臥底。期間，邁克爾曾透露有關護照是用來進行運毒等非法活動的，也沒有讓該名官員回頭。

當雙方再度會面交易時，整個過程被隱密地攝錄下來。此后，當該塞拉里昂官員利用邁克爾提供的相片和身份資料制造證件時，被抓了現(xiàn)行。其后，更發(fā)現(xiàn)該官員持有16本空白護照本子，還有一批已簽發(fā)之歸化證書及包括香港、美國與中國大陸申請人之個人資料。

塞拉里昂當局支持香港檢控其官員，并拒絕認可其外交豁免特權。終于，此官員于審訊后被判3年徒刑。

這是香港廉政公署臥底反腐的經(jīng)典案例。廉署前廉政專員黎平指出，資訊科技、情報分析和臥底行動，是廉署打擊貪污的三種最有效武器，其中廉署辦案人員入職后都要進行臥底等訓練。

是否臥底反腐，一般取決于貪污案件的嚴重性，然后經(jīng)過一套相互監(jiān)督的審批程序以及臥底人員自愿加入后，才能進行。

香港和新加坡反腐手段中，情報分析披露得比較少。不過新加坡貪污調查局設施得有專門的情報部門，與新加坡本地的情報部門保持緊密的聯(lián)系，其“朋友圈”也包括很多國外的反腐機構，例如馬來西亞的反腐敗委員會等也有聯(lián)系。

在具體案件中，有些案件是以情報為主導展開的行動，由情報部門進行分析和監(jiān)控。即便不是情報部門主導的，他們也起到了支持貪污調查局行動部門調查的角色，為調查提供如人員身份、關系等信息。

資訊科技主要體現(xiàn)在裝備上。為了提高查案效率，廉署一直都使用世界先進偵查設備。早在1987年，廉署就率先在香港使用“單面鏡”讓證人辨認嫌疑人。1990年，又率先使用錄像并錄音的方法審問涉嫌人士。

廉署裝備的先進更體現(xiàn)在通訊系統(tǒng)上。在廉署行動指揮中心，配置了斥資4700萬港元開發(fā)的“電腦化行動指揮系統(tǒng)”。出于保密考慮，這一系統(tǒng)由廉署自主研制而成，主要部件是由8部與手提電腦體型相若的流動通訊機組成。

調查人員在外出行動時攜帶這些通訊機，可即時將行動中找到的圖表、文件和照片等物證傳送到指揮中心，迅速與指揮中心的情報分析軟件和指揮管理系統(tǒng)連接，整個調查程序時間大大縮短。

廉署高層官員若要了解某一行動的進展情況，打開辦公桌上的電腦就一目了然，無須下屬前來匯報；行動指令也可隨時通過這一通訊系統(tǒng)迅速發(fā)出。

新加坡貪污調查局為了應對科技發(fā)展，尤其是智能手機和私人電腦的普及，專門建立了計算機取證小組。這些成員被訓練掌握收集、保存、分析和向法院展示與計算機相關證據(jù)的能力。此外，他們還與新加坡刑事調查部的科技犯罪科取證分支經(jīng)常聯(lián)系，分享在這一領域的經(jīng)驗。

廉署權力“令貪官污吏內心感到恐懼”

上世紀七十年代，香港總警司葛柏的巨貪案轟動全港。在葛柏被通知接受調查的當日，廉署就搜查了葛柏的家，并在他家中和車上搜出三本記錄了他受賄細節(jié)的私人賬本。

根據(jù)香港《防止貪污條例》、《廉政公署條例》等法律規(guī)定，廉署可以調查、查閱任何有關銀行或公司的賬目、文件、保管箱或其他物件，有權要求任何人提供廉政專員認為需要的任何資料，有權進入政府任何機構及要求任何政府雇員答復有關問題；有權進入任何地方、住宅搜查，要求涉嫌者提供書面證詞。

這些權力為廉署平添了“令貪官污吏內心感到恐懼”的威懾力，對其充分履行反貪職能起到了有力的保證作用。

為了保證這些權力得到充分發(fā)揮，廉政公署還能使用一些武器裝備，包括左輪手槍、防彈衣、伸縮警棍、破門工具、切割機等。

其中，左輪手槍是世界上較為先進的史密斯·韋森軍警型手槍；而破門工具有好幾種，包括破門槍、撞門器、液壓開門器等。

此外最常用的設備，可能要屬竊聽、秘錄設備。除了上述的護照案，廉政公署眾多反腐行動中，都涉及使用這些手段。

當廉署在調查中掌握了某高級公務員非法收受利益的初步證據(jù)后，按正常程序應該知會該公務員所屬的部門首長，而后者也應該全力配合廉署在被調查者的辦公室內安裝攝錄機、截聽電話等。

但是由于香港廉政公署的秘密監(jiān)察手段在2006年之前，一直缺乏系統(tǒng)的成文法規(guī)，只零散地規(guī)定在有關條例、規(guī)例、規(guī)則甚至命令中。最終導致2005年，香港法院在審理“廣興國際高層行賄案”和“涉賄陳裘大案”時，對廉政公署通過秘密錄音等監(jiān)察手段獲取的證據(jù)的合法性表示懷疑，并下令“永久終止聆訊”。

2006年香港經(jīng)過連續(xù)5天、長達57小時的馬拉松式的會議后，通過《截取通訊及監(jiān)察條例》，對秘密監(jiān)察進行賦權和規(guī)范。

在這前后，香港立法局迫于輿論界部分人士所謂廉署上述特權“侵犯了市民的基本人權”的壓力，修訂了“反貪”、“反賄”和“廉署”三個條例，削減了廉署部分權力。

這次是香港廉政公署權力第二次大調整，上一次是1997年香港回歸后修改相應法規(guī)，將香港最高長官納入廉政公署監(jiān)督范圍。

相對而言，新加坡貪污調查局的權力一直很大。它可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌違反“反貪污法”的人員；如有必要，貪污調查局可以調查被懷疑人的銀行賬戶、股份賬戶、費用賬戶，還可調查其妻子、兒女和代理人的賬目等等。

新加坡開國元老鄭章遠貪腐案就是如此辦下來的。

1986年11月，貪污調查局懷疑鄭章遠用批地權尋租100萬新元。因為擁有“最高調查權”，貪污調查局檢查并凍結了鄭章遠的銀行賬戶，其銀行賬戶坐實了受賄事實，他試圖上交80萬新元以免予起訴，但遭到拒絕。

“雪糕佬”：證人的寵物也受保護

完善的證人保護，也是香港和新加坡反腐機構調查的重要手段。

在高級警司冼錦華接受免費性服務案中，廉署通過秘密調查發(fā)現(xiàn)包括冼錦華在內的多名警官出入夜總會免費消費，作為回報，他們?yōu)檫@些風月場所提供“保護”，這種警黑共生的關系，是廉署重點打擊的對象。

因為害怕被打擊報復，涉案的風塵女子不愿意作證，為此廉署依照《保護證人條例》，為其提供安全屋、并由槍械組提供24小時貼身武裝保護，并保證其身份不會曝光，在取得信任后，證人愿意合作，錄取口供。

因為需要她們上庭作證，廉署還為其提供了房租費用及生活津貼，并讓其接受職業(yè)培訓，脫離原來的行業(yè)，改變身份等。在解決了后顧之憂后，她決定挺身而出，出庭作證。

廉署的這個保護范圍還包括家人、男女伴侶甚至寵物。在一些特殊情況，如一名證人指證其老板犯罪，他可能很快面臨失業(yè)，廉政公署會提供他受案件影響期間所需的基本生活費用。

在保護證人方面，新加坡也有相關的法律規(guī)定，此外，為了鼓勵參與賄賂行為的人敢于站出來作證，新加坡《反腐敗法》第35條規(guī)定了污點證人制度，犯罪嫌疑人如在訴訟中提供了“真實的和完整的陳述”，就可以使其免受關于該案件所提起的所有訴訟程序。

當然，有時候具體實施過程中也會出現(xiàn)問題，尤其是在證人保護中。

化名“洛克7號”的廉署線人，2001年因協(xié)助廉署破獲假信用卡案，開審前曾遭仇家到安全屋放火，企圖燒死他。案件審訊期間，辯方律師在庭上公開其姓名、職業(yè)等個人資料，而當天沒有出庭的他第二天看報紙才驚覺自己的身份遭曝光了。自此終日提心吊膽，出門都要不斷改變造型，更患上抑郁癥?！奥蹇?號”一怒之下把廉署告上法庭，最終雙方達成和解，獲賠35萬港元。

除了證人，當事人在受調查期間的權力也受到法律保護。

在老港片中，被廉署請去“喝咖啡”可不好喝，比如審訊室常常溫度很低，嫌疑人會因為抵抗不住長時間挨凍而招供，廉署工作人員也因此被戲稱為“雪糕佬”。這一場面如今早不在了，特別是1997年之后，廉署的問訊方式日益人性化。

在訊問過程中，律師可以在場，由于香港有沉默權，當事人開口可以請律師代自己作答。訊問結束后，同步錄像的三本錄像帶，交給嫌疑人一本，封存一本以作備用，由廉署保存一本，作為提交法庭用?！傲阕C供”經(jīng)常有，但即使什么也不說，廉政公署也能找到足夠證據(jù)，讓法庭裁決有罪。