秦志偉　李晨

2017年10月18日，現(xiàn)場聽完習近平總書記提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，十九大代表、四川省遂寧市蓬溪縣拱市聯(lián)村黨委書記蔣乙嘉興奮不已，“手掌都鼓紅了?！痹诮邮苡浾卟稍L時，蔣乙嘉直呼總書記講出了“老百姓的心聲，基層代表的心聲”。

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本J『生問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。而中國“三農(nóng)”問題本質上是一個立體的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展帶來了新的希望。

正在消失的鄉(xiāng)村

相比于“城市”一詞，“鄉(xiāng)村”需要得到更多的關注。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究所農(nóng)村發(fā)展研究室主任夏英研究員在接受記者采訪時表示，“鄉(xiāng)村”一詞在我國政策語言中并不多見。因為相對于城市而言，“鄉(xiāng)村”是地域或地理空間的概念；而“農(nóng)村”一詞則體現(xiàn)行政管理的概念。

著名學者錢穆說過，“中國文化是白始至終建筑在農(nóng)業(yè)上面的?！睆闹袊霜氂械乃枷肭楦斜憧筛Q見，“落葉歸根”“入土為安”“故土難離”，正是人們對鄉(xiāng)村濃厚感情的真實寫照。

社會學家費孝通在他的《鄉(xiāng)土中國》一書中，將中國社會性質斷定為鄉(xiāng)土社會，為眾多學者所贊同。在中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授看來，構成中國鄉(xiāng)土社會的基礎單元就是鄉(xiāng)村。

然而，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷前所未有的變化，鄉(xiāng)村的何去何從，也從未像今天這樣引發(fā)社會的關注和思考。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000年時我國還有360萬個自然村，但到2010年，自然村減少到270萬個。這就意味著，平均每天有將近250個自然村消失，而其中包含眾多古村落。

“中國傳統(tǒng)村落原本是一個相對穩(wěn)定、有一套自身運行機制的共同體。”朱啟臻告訴記者，但工業(yè)化和城市化的到來，打破了傳統(tǒng)村落的原有平衡，撼動了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會結構，也改變了鄉(xiāng)村社會的命運。

朱啟臻坦承，村落的減少是社會發(fā)展的必然，但不應太迷戀速度而不尊重規(guī)律，以致漠視村落的價值和地位，輕視它在人與自然和諧中的紐帶作用。

長期以來，鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的社區(qū)。從20世紀50年代開始，工業(yè)化、城市化浪潮席卷全球，各國都將農(nóng)業(yè)作為一個經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)，對其研究也集中在農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，而對其本身缺乏應有的關懷，朱啟臻認為這是鄉(xiāng)村衰落的主要原因之一。

除了人為消失和因環(huán)境惡劣等原因村落自然消失外，“鄉(xiāng)村還有一種消失方式就是鄉(xiāng)村文化的消失。”朱啟臻說。這就不難理解，越來越多的人感嘆現(xiàn)在的鄉(xiāng)村“沒有鄉(xiāng)村的味道了”。

中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨研究員向記者強調，伴隨著城市化發(fā)展所產(chǎn)生的鄉(xiāng)村衰落問題急需更多人關注。

都說城市化伴有“城市病”，殊不知鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”，但二者有本質不同?！扒罢呤窃诳焖侔l(fā)展進程中產(chǎn)生的，而后者是在逐漸衰落過程中產(chǎn)生的?！眲╇S說。

兩種病都得治，但“鄉(xiāng)村病”更為緊迫。

早在2013年中央農(nóng)村工作會議上就指出，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的家園。

而十九大報告提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英看來，報告在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，反映了中央對農(nóng)村定位的再認識，對鄉(xiāng)村價值的重視。

城市與鄉(xiāng)村應融合互補

一直研究鄉(xiāng)村價值和城鄉(xiāng)關系的朱啟臻呼吁多年，新農(nóng)村建設要把鄉(xiāng)村建設得更像鄉(xiāng)村，要在鄉(xiāng)村和城市差異的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補。

劉彥隨強調，城市與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連，是一枚硬幣的兩個面。然而，長期受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，城市不斷擴張，經(jīng)濟快速增長，農(nóng)民就業(yè)重在推進離鄉(xiāng)進城和非農(nóng)化轉移，鄉(xiāng)村功能重在強化社會維穩(wěn)和農(nóng)民生計安全保障，導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構長期得不到改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能普遍得不到健全。

這樣的情況就導致鄉(xiāng)村僅僅是為了服務于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是服務于工業(yè)。

在朱啟臻看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出統(tǒng)一了對鄉(xiāng)村的認識，及時糾正了一些錯誤的觀點。例如，有一種觀點認為鄉(xiāng)村是落后的，必然被城市所取代；另一種觀點則認為過去比今天好，主張固守鄉(xiāng)村。事實證明，兩種觀點都不對。

此外，劉彥隨指出，中國傳統(tǒng)體制的“三分”（城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離）弊端日益暴露，“三差”（區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異）問題不斷加大，這些都成為困擾當代中國“三轉”（發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉型、體制機制轉換）的重要難題。

十九大報告提出“城鄉(xiāng)融合”，而不是往常講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，恰恰體現(xiàn)了觀念上的重大轉變。

夏英向記者介紹，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更側重于政府行為，指導資源配置；而城鄉(xiāng)融合則更多地體現(xiàn)市場力量的參與，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

2017年8月，劉彥隨和地理科學與資源研究所副研究員李玉恒在國際期刊《自然》上發(fā)表《振興世界鄉(xiāng)村》一文，提出“城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，只有兩者都可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐”，呼吁在快速城市化進程中要更加重視鄉(xiāng)村振興，一時間引發(fā)社會關注。

劉彥隨認為，中國當首先致力于實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面落實鄉(xiāng)村興人、興地、興權和興產(chǎn)業(yè)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力、能力、動力和競爭力，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)融合、協(xié)調、一體和等值化。

當前，我國正處在決勝全面建成小康社會目標的重要時期，“政府需要同步倡導城市化和村鎮(zhèn)化，形成村鎮(zhèn)化與城市化‘雙輪驅動。”劉彥隨強調。

事實上，近10年來，國家對鄉(xiāng)村建設的支持力度從未消減。我國針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題相繼出臺了一系列政策，也取得了明顯成效，“但有些鄉(xiāng)村問題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決?！眲╇S將其深層問題歸結為“五化”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)民社會主體過快老弱化、村莊建設用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境嚴重污損化，以及鄉(xiāng)村貧困片區(qū)深度貧困化。

這一次，十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得人們期待。

加速建設“人的新農(nóng)村”

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村衰落最明顯的特征就是勞動力要素的流失。記者在基層調研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在留在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，嚴重的主體老齡化已經(jīng)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。

僅在2016年，我國約有1.7億農(nóng)村人口離開家鄉(xiāng)來到城市。劉彥隨團隊經(jīng)過多年實證研究發(fā)現(xiàn)，尋找工作和增加收入是他們進城的主要原因。在1990年至2014年間，我國農(nóng)村的工作崗位減少了20%以上。

相比于鄉(xiāng)村，城市工作的薪酬更高。數(shù)據(jù)顯示，2015年，背井離鄉(xiāng)的農(nóng)村人口在城市的收入比留在農(nóng)村高21%左右。目前，我國約有2.82億農(nóng)民工進城。

在劉彥隨看來，這2.82億農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”狀態(tài)。尤其是在當前經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，他們正面臨“留城”與“返鄉(xiāng)”的兩難選擇。

十八大以來，我國在農(nóng)民工融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面都作出了很大成就。尤其在大力鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。

但不容忽視的是，長期以來，我國農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少，導致農(nóng)村人口素質偏低、人才缺乏。

在劉彥隨看來，鄉(xiāng)村振興既要注重物質投入的硬件建設，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質的軟件建設，包括鄉(xiāng)村基礎教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓、培智扶志等。

“新時期亟須建立全覆蓋的鄉(xiāng)村教育培訓體系，健全國家管治、城鄉(xiāng)同治、村民自治的多層次鄉(xiāng)村治理體系。”劉彥隨表示，要加快建設“人的新農(nóng)村”，提升民眾自覺學習意識、創(chuàng)業(yè)意愿，培養(yǎng)造就適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

對此，十九大報告中關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”，引發(fā)了業(yè)界的強烈關注。

據(jù)統(tǒng)it，截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達到1272萬人，比2010年增長55%，農(nóng)民職業(yè)化進程不斷提速。新型職業(yè)農(nóng)民正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主導力量；具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本確立；“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成。

2017年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總體文化素質、技能水平和經(jīng)營能力顯著改善；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓普遍開展，線上線下培訓融合發(fā)展，基本實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓一遍。

夯實“土地”這個鄉(xiāng)村根基

毋庸置疑，土地是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。然而，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來了大量優(yōu)質耕地的流失；同時，因耕地分散、細碎、小規(guī)模，農(nóng)田基礎設施不配套，導致耕地利用率低，一些地方有地無人耕、良田被撂荒已成為一種常態(tài)。

山西省忻州市代縣的西口前村就是個典型。該村處在一個山腰上，由于當時人多地少，村大隊組織村民開荒地，村里的耕地面積擴大到近300畝，但隨著人口的流失，當年開墾的耕地如今又變回了荒地。

記者在基層調研時也了解到，農(nóng)村部分宅基地空廢嚴重，有的還散落在田間，土地利用格局散亂無序的狀況已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化生活方式的需求。

據(jù)中國科學院地理資源與科學研究所測算，目前全國空心村綜合整治潛力達1.14億畝，“空心村不整治，新農(nóng)村難建設?！眲╇S說。

在劉彥隨看來，針對土地利用低效和空間散亂的問題，圍繞土地資源利用高效化和土地空間利用有序化目標，亟須科學開展推進農(nóng)村土地綜合整治，有序推進鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”，加大對農(nóng)村投資傾斜力度、內(nèi)需拉動強度，塑造中國鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能、新機制。

近年來，上海市以土地整治為平臺，重點推進零星宅基地等集體建設用地歸并。上海市建設用地與土地整理事務中心主任顧守柏向記者介紹，市級8個土地整治項目的搬遷戶數(shù)達3300戶。

上海市科學開展土地整治達到了雙贏，既有效整合土地資源，耕地數(shù)量質量并重，配套相關農(nóng)田水利、田間道路、防護林、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設施：同時也將分散的農(nóng)村宅基地從空間上變成了集中的城鎮(zhèn)居住用地，村民居住和生活條件得到極大改善。

十九大報告提出，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@一重大政策利好給很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打了一劑強心針。

湖北省黃岡市羅田縣燕窩灣村第一書記徐志新就是一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。他告訴記者，“這么多強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，給鄉(xiāng)親們吃了定心丸，也給我們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人帶來了更多的機遇，我們可以放心大膽地做經(jīng)營，更好地謀劃產(chǎn)業(yè)布局?！?/p>

以高標準農(nóng)田建設為標志的中國土地整治，是進入21世紀以來，中國改革開放向縱深發(fā)展的若干重大成功實踐之一。

在黨中央大力推進土地整治、大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田戰(zhàn)略決策指引下，中國土地整治事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，通過土地整治，建成了4億多畝高標準農(nóng)田、補充了2400萬畝耕地；引導農(nóng)民集中居住、改善了農(nóng)村生活環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；改造了城鎮(zhèn)低效用地，提升了舊廠房、舊工礦、城中村的土地集約利用水平。

三產(chǎn)融合求索振興之路

在采訪中，專家們向記者強調，農(nóng)業(yè)具有多功能性，而十九大報告強調的“促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”將成為鄉(xiāng)村振興的基礎。

多功能農(nóng)業(yè)的概念最早出現(xiàn)在1992年的《聯(lián)合國21世紀議程》中，其中總結道：“農(nóng)業(yè)的多功能性尤指糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。”

從目前來看，國內(nèi)外學者對農(nóng)業(yè)的多功能劃分并不完全統(tǒng)一，但總結起來無外乎有經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文化休閑功能。

從經(jīng)濟功能來看，十九大報告提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）高級別專家組成員、中國農(nóng)業(yè)科學院研究員李先德看來，中央始終把確保糧食安全放在農(nóng)村工作的首要位置。

據(jù)悉，2008年和2014年，我國政府分別向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐資3000萬美元和5000萬美元，用于加強南南合作，分享中國在解決糧食安全和促進農(nóng)村發(fā)展方面的政策、管理和技術方面的經(jīng)驗和良好做法。

而推動一、二、三產(chǎn)融合之所以能夠同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，主要是農(nóng)業(yè)價值及其附加值往往在市場經(jīng)濟中無法在第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)，而需要在第二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)。實踐證明，只有一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的高附加值才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與分配。

此外，“千差萬別的、和自然緊密結合的鄉(xiāng)村生活，最能吸引中產(chǎn)階級對三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的需求?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授溫鐵軍告訴記者，新世紀中產(chǎn)階級的大量崛起，極大地改變了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)結構。這個新業(yè)態(tài)所要求的休閑農(nóng)業(yè)得體現(xiàn)“三慢”（慢城、慢食、慢生活）的特點。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的徐志新就在實踐著一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。2011年，他懷著鄉(xiāng)愁情懷回到家鄉(xiāng)燕窩灣村創(chuàng)業(yè)，結合大別山資源，成立了湖北省燕兒谷生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

目前，燕兒谷公司有固定員工50人，其中31人屬于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。整個公司已初步形成了“農(nóng)旅商養(yǎng)建”結合的三產(chǎn)融合模式。7年來，燕窩灣村返鄉(xiāng)農(nóng)民147名，是黃岡市和羅田縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點。

在徐志新看來，鄉(xiāng)村旅游是一項投資長、見效慢的產(chǎn)業(yè)，但當前其發(fā)展形勢好，已經(jīng)成為實現(xiàn)脫貧攻堅、助推“三農(nóng)”發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長需要挖掘新業(yè)態(tài)、新動能，“農(nóng)村是相對滯后的板塊，也證明其潛力比較大?！毕挠⒄f。未來，鄉(xiāng)村的發(fā)展也將同中國特色社會主義發(fā)展一樣，邁入新時代。（資料來源：《中國科學報》）