■ 林小昭

在上月舉行的 “中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇2018年會(huì)”上，國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹介紹，2013年以來(lái)，我國(guó)南方與北方之間的經(jīng)濟(jì)增速開始拉開，增速的差距由2013年的0.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2017年的1.4個(gè)百分點(diǎn)，2017年南方GDP實(shí)現(xiàn)52.5萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的61%左右，是1980年以來(lái)占比最高的時(shí)期，相應(yīng)的北方的占比下降到39%左右。

而經(jīng)濟(jì)重心的南移是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由北至南、不斷開發(fā)發(fā)展的過(guò)程。

重化工業(yè)奠定北方經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立初期，中蘇關(guān)系處于蜜月期，在蘇聯(lián)的幫助下，緊鄰蘇聯(lián)的東北地區(qū)，在已有的工業(yè)基礎(chǔ)上，建立了重工業(yè)基地。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的大項(xiàng)目主要集中在東北、華北以及西北等地。

從自然資源角度來(lái)看，北方地區(qū)的煤炭、鐵礦石、石油等能源資源豐富，這也是重化工業(yè)在北方布局更多的一大客觀因素。同時(shí)，在鐵路布局方面，東北和華北的鐵路網(wǎng)在新中國(guó)成立前就已有不錯(cuò)的基礎(chǔ)，到建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤炭、鋼鐵等重工業(yè)對(duì)鐵路需求更大。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)介紹，“當(dāng)時(shí)的鐵路主要是貨運(yùn)，鐵路建設(shè)也是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的?！备叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的資源、人才往哪里集中，哪里就發(fā)展得好。

相比之下，由于東南沿海地處海防前線，重工業(yè)、大項(xiàng)目的布局很少，浙江和福建尤甚。

研究表明，在不計(jì)港澳臺(tái)的情況下，新中國(guó)成立后到改革開放以前，北方地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的份額基本上在50%左右小幅波動(dòng)。從1978年各省份的GDP總量來(lái)看，上海和江蘇位居前兩位，遼寧和山東緊隨其后，位居第三、四位，如今的第一經(jīng)濟(jì)大省廣東當(dāng)時(shí)排名第五。

在不少方面，北方曾明顯領(lǐng)先于南方。例如在反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化方面，上世紀(jì)90年代初，北方城區(qū)人口超過(guò)百萬(wàn)的大城市明顯多于南方，其中包括鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、唐山、包頭、淄博等北方非省會(huì)城市。現(xiàn)如今的廈門、蘇州、寧波等南方明星城市，當(dāng)時(shí)不過(guò)是城區(qū)人口幾十萬(wàn)的中等城市。

但武漢大學(xué)歷史學(xué)院副院長(zhǎng)楊國(guó)安表示，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)布局是行政命令的體現(xiàn)，并不符合經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。例如，三線建設(shè)中的一些企業(yè)，到了改革開放后就逐漸轉(zhuǎn)移到自然發(fā)展條件更好、交通區(qū)位更好的大中城市去了。

也就是說(shuō)，從更長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)重心在南方的大趨勢(shì)并不會(huì)變化。

珠江流域崛起

改革開放后，水資源與氣候條件更好的東南沿海地區(qū)迅速發(fā)展。珠江流域尤其是珠三角的崛起，與長(zhǎng)三角并駕齊驅(qū)，使得南方經(jīng)濟(jì)的分量更加凸顯。

丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚的南方地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，再加上華南地區(qū)的海外華僑資源，以及東南沿海良好的港口資源和營(yíng)商環(huán)境，南方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)。

這個(gè)過(guò)程中，地處改革開放最前沿的廣東，充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，至上世紀(jì)80年代末，廣東經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)第一，并一直保持至今，GDP占全國(guó)比重高達(dá)1/9。

此外，浙江和福建等省份的經(jīng)濟(jì)位次也快速提升，比如浙江GDP總量已連續(xù)21年位居全國(guó)第四，福建近年來(lái)GDP總量也穩(wěn)居前十。

相比之下，東北、華北等地一些以重化工業(yè)為主的省市，由于體制機(jī)制的不靈活，在市場(chǎng)化的沖擊之下，轉(zhuǎn)型十分艱難。

“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市獲得了大量的要素資源，所以發(fā)展得很好，但在改革開放時(shí)代，大量的要素資源包括資金和人才等都轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較活躍、比較有彈性的區(qū)域了。”丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。

根據(jù)中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠教授的研究，改革開放以來(lái)，南北差距趨于擴(kuò)大。1977年至2015年，北方經(jīng)濟(jì)份額由49.5%震蕩下滑至41.3%。其中，1999年至2008年期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪重化工業(yè)化，北方經(jīng)濟(jì)份額小幅回升至43.2%。

丁長(zhǎng)發(fā)也表示，1999年后，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “三駕馬車”之一，作用日益凸顯。大規(guī)模的鐵公基建設(shè)對(duì)鋼鐵、水泥、石化等重化工業(yè)需求量很大，因此大量的投資向環(huán)渤海等地傾斜。這其中，作為環(huán)渤海省份，在進(jìn)入新世紀(jì)后的幾年，山東曾位居全國(guó)第二，并一度緊追廣東。這個(gè)階段也一度有 “經(jīng)濟(jì)重心北移”之說(shuō)。

不過(guò)，在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，這個(gè)階段，北方重化工業(yè)地區(qū)的快速發(fā)展只是短暫的輝煌，是政策和大規(guī)模固投之下的高速發(fā)展，由于缺乏足夠的動(dòng)力，沒(méi)有及早進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此在快速發(fā)展幾年后，就進(jìn)入到下滑的軌道。

相比之下，由于廣東和浙江等地的市場(chǎng)化程度較高，企業(yè) “不轉(zhuǎn)型就得死”，所以轉(zhuǎn)型的動(dòng)力更為迫切，通過(guò)數(shù)年的努力，近幾年轉(zhuǎn)型升級(jí)成效不斷顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)正引領(lǐng)新一輪發(fā)展。比如近幾年珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及浙江以信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)卓見成效。

近幾年，山東與廣東的差距也不斷拉大。2017年，廣東GDP總量領(lǐng)先山東超1.7萬(wàn)億元。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家分析，相比廣東和江浙，山東原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)化程度不高，但只有市場(chǎng)化程度越高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才越靈敏，轉(zhuǎn)型的效率才會(huì)高。

長(zhǎng)江中上游增速領(lǐng)跑

值得注意的是，近年來(lái)，南方的中西部省份的快速發(fā)展是南方經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)的另一個(gè)重要因素。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡管南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先于北方沿海地區(qū)，但是南方的中西部尤其是西南地區(qū)整體發(fā)展水平不如北方。西南地區(qū)山地多，平原少，高等教育發(fā)展相對(duì)滯后，人均GDP一直不高。

但這個(gè)格局在近年來(lái)出現(xiàn)了明顯變化。近幾年來(lái)，長(zhǎng)江中上游地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。尤其是上游的貴州、重慶，中游的江西、安徽、湖北和湖南，近幾年的經(jīng)濟(jì)增速在各省份中名列前茅。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速排名前四的省份均來(lái)自西南地區(qū)，貴州和西藏均超10%，云南和重慶也都超過(guò)了9%，此外，四川以8.1%的增速位居全國(guó)第七。

專家認(rèn)為，長(zhǎng)江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比東北、西北等地而言更為豐富，能源與經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建較為完備，受近幾年能源下行的沖擊小。此外，隨著交通運(yùn)輸條件的改善，長(zhǎng)江中上游地區(qū)到長(zhǎng)三角和珠三角更加方便。近幾年產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整效果不錯(cuò)，吸引了珠三角、長(zhǎng)三角大量企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，比如裝備制造、電子信息、高新技術(shù)等，發(fā)展勢(shì)頭良好?！?/p>