李棟科

（1.平頂山市公安局網(wǎng)絡安全和技術偵察支隊，河南 平頂山 467000；2.貴州警察學院，貴州 貴陽 550005；3.平頂山市監(jiān)察委員會，河南 平頂山 467000；4.河南黑馬立捷電子有限公司，河南 平頂山 467000）

1 引言

當前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期[1,2]，網(wǎng)安技偵工作對維護虛擬和現(xiàn)實社會和諧穩(wěn)定具有前提性、整體性和長期性的作用，其在整個公安工作體系中居于關鍵地位。在四網(wǎng)融合，互聯(lián)網(wǎng)新技術快速普及，新電信增值業(yè)務遍地開花，傳統(tǒng)犯罪中的信息化依賴率和新型網(wǎng)絡犯罪案件數(shù)量激增的大背景下，網(wǎng)安技偵工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，因此有必要重新審視網(wǎng)安技偵工作的內(nèi)涵與外延，充分運用信息化手段予以加強和改進，深入考量和研究有關網(wǎng)絡信息安全和電信偵察問題。大數(shù)據(jù)時代，公安局要實現(xiàn)網(wǎng)技工作的跨越式發(fā)展，依法科學管網(wǎng)是信息化條件下網(wǎng)安技偵支隊提升發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊和防范管控工作效能的唯一有效途徑[3,4]。

2 當前網(wǎng)技工作存在的突出問題

2.1 網(wǎng)技民警思想上被動應對，科學主動管網(wǎng)意識有待增強

2013年6月6日，美國“棱鏡門”事件的曝光，讓世界強烈地體會到了大數(shù)據(jù)時代的到來[5]。新技術，諸如云存儲、云計算、智能語義網(wǎng)技術的深化應用，都讓我們網(wǎng)技人員深刻體味到了科技革命影響現(xiàn)實世界之迅猛，感受到前所未有的壓力和知識的匱乏。實事求是地講，我們對管理科學的重要性認識還遠遠不夠，應用管理科學知識和方法的主動性、自覺性更是不足，憑感覺、憑習慣、憑經(jīng)驗辦事的問題依然存在，科學主動管理的氛圍還沒有完全形成。

2.2 機構設置不盡合理，專業(yè)化程度不高

目前我們基層兼職從事網(wǎng)技工作的情況普遍存在，實際工作中模糊不清，具體問題上說不清道不明，以致出現(xiàn)了越位、越權等不正?，F(xiàn)象；同時，隨著新農(nóng)村建設和農(nóng)村網(wǎng)絡工程的普及到位，縣級公安機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構也以警力匱乏為由沒有設置專職的網(wǎng)技崗位。

2.3 大數(shù)據(jù)時代對網(wǎng)安技偵打擊效能的提升提出了嚴峻挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代背景下網(wǎng)技工作的內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化，社會信息化在促進經(jīng)濟社會發(fā)展進步的同時，也給社會穩(wěn)定帶來許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，對網(wǎng)安技偵的發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力提出了新的要求。

（1）信息載體和信息傳遞方式發(fā)生了改變。隨著IT技術發(fā)展，公民存儲信息的大容量載體超小型化、智能手機的廣泛應用，都促使了信息載體和信息傳遞方式的改變。除了EMAIL、飛信、QQ、UC等即時通訊方式外，微博、微信、推特、云端通信等信息傳遞新方式正悄無聲息地普及應用。

（2）網(wǎng)絡管理范圍拓展、動態(tài)演變，信息海量化和傳輸網(wǎng)絡無線化趨勢明顯，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1）當前城鄉(xiāng)道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)[6,7]，火車站、汽車站、航空港實時網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，汽車租賃、機動車修理、留宿洗浴、商務會所、非郵快遞、開鎖、典當、職業(yè)中介、二手機市場、證券、保險等行業(yè)場所無線網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。這些行業(yè)、部位的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理越來越重要，需要納入網(wǎng)技基礎管理工作范圍；2）當前網(wǎng)上安全形勢日趨復雜，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理已成社會管理的重要方面，需要采集和可利用的情報信息也發(fā)展到更廣泛的領域；3）在信息因素的作用下，網(wǎng)技日常管理獲取的數(shù)據(jù)資料服務的系統(tǒng)性優(yōu)化程度較低。

（3）網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織，虛擬與現(xiàn)實關聯(lián)轉(zhuǎn)化增強。在“虛擬社會”與現(xiàn)實社會相互交織的作用下，互聯(lián)網(wǎng)管理中的基礎工作與現(xiàn)實社會的基礎工作緊密聯(lián)系、互為補充，互聯(lián)網(wǎng)各種基本要素的管理與現(xiàn)實社會各類治安要素的管控存在互動、對應關系[8]。

（4）依托電信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)所獲取的網(wǎng)上情報價值增大。網(wǎng)技基礎信息是情報主導警務的源泉，每條信息都可能在當前或今后的現(xiàn)實斗爭中發(fā)揮作用[9]?？梢哉f，信息化越發(fā)展，網(wǎng)技工作的地位就越突出，對公安工作全局的支撐作用就越重要。

（5）互聯(lián)網(wǎng)絡與電信信令網(wǎng)絡在中國迅速普及，四網(wǎng)融合趨勢明顯，一段時期內(nèi)利用網(wǎng)絡實施的犯罪案件激增，對網(wǎng)絡科學現(xiàn)實化管理提出迫切要求。2012年我國首個針對互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪分析報告顯示，近3 億網(wǎng)民因網(wǎng)絡犯罪損失3000億元[10]。

（6）網(wǎng)絡的虛擬化使網(wǎng)民形成上網(wǎng)意愿和目的不受約束、隨意表達的特性，虛擬社會有時會放大、激化現(xiàn)實社會矛盾。同時，在網(wǎng)絡輿情案事件中，網(wǎng)絡水軍和意見領袖表現(xiàn)突出，也成為我們網(wǎng)絡科學現(xiàn)實化管理的難點之一[11]。

總之，大數(shù)據(jù)時代背景下催生了一系列變化，網(wǎng)技工作要盡快適應形勢的變化，為實戰(zhàn)提供更好更高水平的支撐。

2.4 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源管理精細化，智能化程度不高

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源管理精細化，智能化程度不高，必要實用的技術創(chuàng)新研發(fā)較少，當前現(xiàn)狀已很難適應現(xiàn)代網(wǎng)技警務工作的需要。信息即情報，信息即戰(zhàn)斗力，精細化管理采集利用信息，多維度隨時隨地獲取、處理信息、反饋信息，已成為現(xiàn)代網(wǎng)技警務工作的基本要求。網(wǎng)技工作面對強大的信息網(wǎng)絡資源，如何實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源科學現(xiàn)實化管理，如何實現(xiàn)網(wǎng)技警務機制從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的徹底轉(zhuǎn)變，如何建立一套適應大數(shù)據(jù)時代要求的工作機制，是當前困擾我們網(wǎng)技人員的突出問題。網(wǎng)絡管理精細化、智能化程度不高，已制約了現(xiàn)代網(wǎng)技警務工作的開展。

2.5 手段缺乏融合，整合力度不夠，網(wǎng)安主動偵搜能力欠佳

在網(wǎng)安手段融合大趨勢的背景下，各手段的互補優(yōu)勢和綜合效能的整合能力不夠強，缺少由支隊一把手直接領導指揮的領導機構整合內(nèi)部所有技術手段與數(shù)據(jù)資源。同時，缺少與治安支隊、大情報中心等多部門的聯(lián)動機制以及公安各職能部門的聯(lián)系。

3 建立科學網(wǎng)技工作機制的方法和途徑

針對目前存在的突出問題，要實現(xiàn)網(wǎng)技工作的跨越式發(fā)展，必須直面問題，科學管理，統(tǒng)籌改革，創(chuàng)新模式，提高效能。建立科學現(xiàn)實化管理工作機制的方法和途徑具體包括以下幾方面：

3.1 提高思想認識，運用整體作戰(zhàn)法，優(yōu)化科學管理

工作過程中堅持統(tǒng)一思想，明確信息就是網(wǎng)安技偵的生命所在的理念，努力學習管理科學的知識和方法，強化科學管理意識，使科學管理成為自覺意識，自覺地圍繞信息去謀劃，圍繞信息談管理，圍繞信息談優(yōu)化，圍繞信息出戰(zhàn)果。

3.2 健全必要的機構設置，整合組織資源，使網(wǎng)技工作自上而下形成合力

管理科學講究的是優(yōu)化組織機構，使組織肌體在發(fā)揮網(wǎng)技打擊效能目標上最優(yōu)化、科學化，機構設置既無空白也無交叉。市、縣網(wǎng)技機關在抓“實戰(zhàn)”，抓打擊犯罪、防范控制、服務群眾等具體工作上下足功夫。通過整合組織資源，實現(xiàn)定位職能、設定權限、明確責任的目的，進一步強化權責一致，改變職能交叉、權責不明、效率不高等問題。適時調(diào)整，明確在省轄市公安局市區(qū)直屬派出所設置專門從事網(wǎng)技工作的部門，同時，充實縣級公安機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構警力，并設置專職的網(wǎng)技崗位，提升隊伍的專業(yè)化程度。

3.3 積極應對大數(shù)據(jù)時代背景下網(wǎng)技工作的嚴峻挑戰(zhàn)，多頭并舉，科學施策，創(chuàng)新網(wǎng)技工作模式

（1）要提出實現(xiàn)“管理無空白，信息無遺漏”的目標任務，以模式創(chuàng)新為抓手，以情報項目為驅(qū)動，牢固樹立“一盤棋”的思想，堅持整體作戰(zhàn)，做到網(wǎng)上網(wǎng)下相結合、公開秘密相結合、控制管理相結合，形成網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理的合力，加速信息化與網(wǎng)技工作的有機融合。當前要著力推進三個方面工作：1）加快業(yè)務管理流程重組和再造。整合現(xiàn)有信息資源，把所有已建的、在建的及未來要建的信息化項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃，整合成完整的系統(tǒng)，確保建設項目的兼容性和資源共享性；2）依托信息平臺，推進民警崗位設置的變革，拓展情報功能，優(yōu)化資源配置；3）加速建立健全網(wǎng)技管網(wǎng)工作新機制。用新機制管理新工作，解決制約管理工作科學化的“瓶頸”問題。

（2）以建設網(wǎng)上警務室為抓手，探索建立網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源現(xiàn)實化管理工作機制：1）從實戰(zhàn)出發(fā)，與IDC、ICP、ISP等聯(lián)手，以網(wǎng)絡信息安全保障為主，共同預防、共同管理，創(chuàng)建新型網(wǎng)絡警務模式。設置民警到IDC、ICP、ISP等機構任職并參與管理，定期舉行研判會，總結上一階段的信息安全形勢進行分析、評估、研判、部署；2）管防并重，專群結合，創(chuàng)建主流網(wǎng)絡環(huán)境平安有序的格局。要充分發(fā)揮網(wǎng)站管理員、版主和網(wǎng)民的積極性，在落實過濾封堵有害信息技術措施的同時，切實加強網(wǎng)站巡查和處置功能，有效地遏制違法有害信息的高發(fā)態(tài)勢。發(fā)揮專群結合優(yōu)勢，落實網(wǎng)技派駐民警和工作人員的7*24小時全天候、全時段巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)、刪除網(wǎng)站中的各類違法有害信息，有效凈化網(wǎng)絡環(huán)境。聘請部分熱心正派網(wǎng)民擔任網(wǎng)站信息安全管理員，協(xié)助網(wǎng)技警務室進行網(wǎng)上巡查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站中出現(xiàn)違法有害敏感信息，通過網(wǎng)絡報警崗亭及時通知網(wǎng)技警務室工作人員予以處置[12]；3）通過建立報警崗亭和虛擬警察[13]，暢通與網(wǎng)民的溝通渠道?？梢酝ㄟ^在網(wǎng)站、電視臺設字幕廣告等方式，進一步加強網(wǎng)絡報警崗亭的宣傳，收集網(wǎng)民的各種網(wǎng)絡舉報線索和反映訴求，及時化解各種網(wǎng)上矛盾的同時，收集網(wǎng)上各類違法信息和線索，有效依法打擊處理。

（3）建立有效技術手段應對網(wǎng)絡形態(tài)的迅速膨脹

堅持資源共享共建，注重頂層設計；立足實戰(zhàn)應用需求，加快技術創(chuàng)新。堅持人工和智能相結合的模式，人工和智能互補，建設智能地獲取各類信息的先進技術與通用平臺。要確保信息獲取、傳輸、加工和處理的自動化、智能化，延伸信息化管理觸角，統(tǒng)一建設各復雜行業(yè)的信息采集傳輸網(wǎng)絡和平臺，研發(fā)應用公安物聯(lián)網(wǎng)綜合應用技術和具有感知、測量、捕獲、傳遞、顯示信息的智能化終端，讓每個民警都成為互聯(lián)互通互操作警務體系的一分子。要從情報研判和網(wǎng)技管理的雙重角度出發(fā)，考慮信息資源整合的技術、方法和效果，加快情報平臺、網(wǎng)技管理業(yè)務系統(tǒng)的對接[14-16]，融合集成的基層業(yè)務智能化管理系統(tǒng)平臺，著力建設“云中心”或“大數(shù)據(jù)中心”，提高運算處理、資源存儲能力和資源使用率，為全警提供無處不在的基礎設施服務（計算和存儲能力）、平臺服務及軟件服務。同時，能夠利用云計算手段徹底解決以往信息化發(fā)展存在的資源分散、信息孤島等問題。

（4）完善基于網(wǎng)技制度創(chuàng)新與信息輸入的質(zhì)量管理體系

完善標準指引體系。要研究建立由網(wǎng)技業(yè)務標準、技術標準和管理規(guī)范構成的網(wǎng)技基層基礎工作標準體系，使各項網(wǎng)技基層基礎工作能夠基于制度、成于規(guī)范。

（5）堅持素質(zhì)強警，注重網(wǎng)技人才培養(yǎng)

深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設，通過思想教育和技術學習，提升民警法律素質(zhì)和紀律道德水平，最大程度釋放隊伍“正能量”。努力打造學習文化，鼓勵民警學理論、學法律、學技術，注重網(wǎng)技人才培養(yǎng)。

3.4 創(chuàng)新警務模式，注重精細化網(wǎng)絡管理和技術輔助能的投入，多部門聯(lián)動提升打擊效能

建立獨立的信息情報管理處置區(qū)域聯(lián)動平臺，保證聯(lián)動平臺統(tǒng)一發(fā)布指令，真正做到“區(qū)域聯(lián)動、積極配合、快速響應、精確管理”，使以信息情報獲取為目標的網(wǎng)絡管理規(guī)范化、科學化[17]。摒棄各自為戰(zhàn)的工作模式，著眼全局深度智能挖掘信息，重視新興網(wǎng)絡技術的應用，提高網(wǎng)絡管理所獲取信息的價值。進一步發(fā)揮科技引領作用，增強網(wǎng)絡管理的科技化水平，切實提高捕獲高價值情報信息的能力和精確打擊犯罪的水平。同時還要做到網(wǎng)絡管理無空白，全面掌控大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡信息資源?？焖龠m應互聯(lián)網(wǎng)新形勢變革，更加注重研究破解新型網(wǎng)絡犯罪的技術難點，采用、開發(fā)與計算機網(wǎng)絡犯罪相關的各類互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品，綜合運用電話定位、追蹤和防范等技術，拓展網(wǎng)技管理范圍，延伸對網(wǎng)絡應用電子產(chǎn)品新興市場的管理，增強捕獲收集更廣范圍的電子信息的能力，擴充網(wǎng)技情報信息來源與大數(shù)據(jù)聯(lián)動，為情報信息的及時全面采集收集，為有效獲取保存相關電子物證，迅速掌控互聯(lián)網(wǎng)犯罪新動向，鎖定網(wǎng)絡犯罪作案人員，提供強有力的管理保障，以全面有效提升網(wǎng)技隊伍核心戰(zhàn)斗力[17]。網(wǎng)絡管理重心下移，在網(wǎng)技基礎警務建設上求突破。依托網(wǎng)技警務室、警民釘釘、QQ聯(lián)系群等，推動網(wǎng)技工作網(wǎng)上公開管理獲取信息的能力建設，利用網(wǎng)上警民互動的多種形式，做實網(wǎng)絡社區(qū)警務，公開收集管理一大批能為我所用的高價值情報信息。堅持網(wǎng)上工作前端防控，按照預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的原則，堅持源頭防控、動態(tài)管理、應急處置相結合、網(wǎng)下管控和網(wǎng)上引導相結合，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，提升網(wǎng)上動態(tài)管控的水平。堅持情報主導，在網(wǎng)技管理信息警務上求突破。樹立情報信息主導警務的理念，強化基礎信息采集、分析研判應用，將信息采集貫穿于日常重點場所行業(yè)、重點陣地等信息采錄，及時、準確采錄各類基礎信息，為實戰(zhàn)應用提供情報信息支撐。

3.5 整合偵搜手段優(yōu)勢，建立全方位立體偵搜手段平臺，密切各部門聯(lián)系，促進協(xié)調(diào)增效

順應網(wǎng)安手段融合之大趨勢，充分發(fā)揮各手段特點，重視各手段的互補優(yōu)勢和綜合效能的發(fā)揮，建議成立由支隊一把手直接領導指揮的網(wǎng)安技偵信息偵察快反特偵行動隊，整合支隊內(nèi)部所有技術手段與數(shù)據(jù)資源，力爭建成全方位立體偵搜手段平臺，以適應當前急難險重的公安工作的需要。同時，建立與指揮中心、交警支隊、特警支隊、治安支隊、大情報中心等多部門的聯(lián)動機制，健全區(qū)域聯(lián)動機制，密切公安各職能部門的聯(lián)系，整合公安隊伍的偵察快反力量，統(tǒng)籌網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，緊緊抓住航空、旅館、銀行、網(wǎng)吧、通訊等資源，統(tǒng)建大數(shù)據(jù)服務支撐平臺，加強分析研判，拓展線索來源，拓寬偵查視野，豐富偵查手段，提升打擊實效，有效提升整體戰(zhàn)斗力。政府多部門聯(lián)動，采用源頭控制法，強化虛擬和現(xiàn)實社會的兩個管控力度，督促各情報信息獲取單元認真執(zhí)行好社會管控制度，共享社會信息化數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化快速反應聯(lián)動方案，確保社會治安大局穩(wěn)定。